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高举旗帜全力推进新闻出版业大发展大繁荣－－柳斌杰在全国出版工作会议上的报告摘登 - 出版新闻 - 中国高校教材图书网

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高举旗帜全力推进新闻出版业大发展大繁荣－－柳斌杰在全国出版工作会议上的报告摘登

2008-01-29 15:49:36 来源：《中国新闻出版报》2008-01-29

　新闻出版事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，新闻出版工作是党的宣传思想工作的重要组成部分，出版传媒产业是文化产业的核心部分，必须要带头学习好、宣传好、贯彻好、落实好党的十七大精神

　积极引领先进文化前进方向
　“新闻出版业围绕中心，服务大局，最关键的就是要坚定不移、毫不动摇地高举这面旗帜；就是要头脑清醒、立场坚定地宣传和维护好这面旗帜；就是要不畏艰险、全力以赴地巩固和发展好这面旗帜，推动中国特色社会主义新闻出版业的繁荣发展，引领先进文化的前进方向。”柳斌杰在报告中指出。

　深入学习宣传贯彻十七大精神是当前首要政治任务
　柳斌杰强调，继续深入学习宣传贯彻十七大精神，是新闻出版战线当前的首要政治任务。高举旗帜就要继续深入学习宣传和贯彻落实十七大和中央领导同志讲话精神。要按照党中央的要求，在以下几个方面求深入：
　一是要深化对中国特色社会主义理论体系的学习和宣传。要结合新的时代要求和工作实践，推动中国特色社会主义理论体系的学习和宣传，把马克思主义中国化不断推向前进。二是要深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。三是明确党对宣传思想文化工作的总要求，高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新，以新闻出版业的繁荣发展引领社会主义先进文化的前进方向。四是要以改革创新精神推动新闻出版内容形式、体制机制、传播手段创新，解放和发展新闻出版生产力。五是要提高新闻出版公共文化服务能力，激发全民族的创造活力，使人民基本文化权益得到更好保障。六是要把学习宣传贯彻十七大精神同推进新闻出版各项工作结合起来，用新闻出版工作实绩来检验学习十七大精神的成效。七是要在自身建设上下功夫。要紧密联系思想实际，坚持学以致用、用以促学，真正把思想、认识和行动高度统一到党的十七大精神上来，进一步增强高举中国特色社会主义伟大旗帜的坚定性和自觉性。

　保持高度的政治自觉时刻把导向放在首位
　柳斌杰强调，高举旗帜要高度重视意识形态方面的工作。意识形态工作是党的一项十分重要的工作，经济工作搞不好要出大问题，意识形态工作搞不好也要出大问题。我们党的事业不断发展壮大的一条重要经验就是牢牢抓住意识形态阵地建设不放松。
　新闻出版战线是意识形态的前沿阵地，是信息、文化、知识传播的主要载体，在巩固意识形态阵地、引导社会舆论、坚持社会主义先进文化前进方向、抵制各种错误思潮和腐朽文化的影响力等方面，担负着神圣的社会责任。
　当前，在各种思想文化相互激荡前所未有，人们的思想活动日趋活跃前所未有，人们精神文化迫切愿望的快速增长前所未有，数字网络的广泛普及、新媒体层出不穷与思想文化传播速度之快、范围之广前所未有，在这样的新的社会发展形势下，新闻出版战线维护意识形态安全和文化安全的任务相当繁重，必须保持高度的政治自觉，时刻把导向放在首位，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，坚持用中国特色社会主义统领全局，引领社会主义先进文化的前进方向。

　牢牢把握领导权主动权提高新闻出版引导水平
　“高举旗帜，就要牢牢把握新闻出版工作的领导权、主动权。”柳斌杰指出，要坚持新闻出版是党和人民喉舌的性质不能变，党管媒体的原则不动摇；要坚持政治家办报、办刊，确保党对新闻出版工作的绝对领导；要严明党的纪律尤其是政治纪律，保持新闻出版战线在指导思想、路线方针政策和重大原则问题上与党中央保持高度一致。要主动适应新形势，提高新闻出版的引导水平，增强马克思主义的说服力和战斗力，不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。

　高举旗帜不是喊口号要体现在具体业务中
　“新闻出版战线高举旗帜，不是喊口号，而是体现在新闻出版业务中。在新的历史时期，做好新闻出版工作，必须把好方向，掌握动态，突出主流文化的传播。”柳斌杰强调，高举旗帜要时刻关注舆论导向和出版方向。当前，要深入学习宣传和贯彻落实党的十七大精神，把深入贯彻落实科学发展观、建设社会主义和谐社会等战略思想作为新闻出版选题的重点，以社会主义核心价值体系引领社会思潮，把中国特色社会主义伟大旗帜举得更高。组织实施重大新闻出版活动和重点出版工程，推出更多精品力作，增强主流意识形态和先进文化的影响力。要坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的有机统一。综合运用多种手段、多种方式加强文化市场监管，加大依法惩处非法出版行为的力度，为和谐社会建设营造良好的文化条件。

　2007年，我国图书出版、报刊出版、音像出版、电子出版分别增长6％到39％；全国累计建成农家书屋约2万个、社区书屋4万多个……各项工作整体推进，积累了一些好经验、好做法

　理直气壮推广好经验好做法
　党的十六大以来，特别是2007年，各项工作整体推进，新闻出版改革、发展、服务、管理和新闻出版战线党的建设都取得了新成绩，有些方面有了突破性进展。同时，行业发展面临的环境也更加复杂，如何应对挑战、保持快速发展成为重要课题。

　成绩
　改革迈出新步伐产业持续快速发展
　组织实施了5000多项重点出版项目，一大批传承文明的历史典籍相继出版，印刷业年产值超过4000亿元，已经成为国际三大印刷基地之一……2007年新闻出版业的改革、发展、服务、管理和新闻出版战线党的建设都取得了新成绩。
　2007年始终围绕党和国家工作大局出版精品力作。圆满完成了党的十七大文献的出版、印制和发行任务，创造了质量、数量和效益的新纪录。组织实施了5000多项重点出版项目，一大批传承文明的历史典籍相继出版。新闻出版产业持续快速发展。图书出版、报刊出版、音像出版、电子出版分别增长6％到39％，图书市场繁荣，零售增长11.6％，印刷业年产值超过4000亿元，已经成为国际三大印刷基地之一。体制改革迈出新步伐。出版发行体制改革在整体转制、上市和跨地区发展等方面取得一系列重大成果，2007年有3个省（市）、18家高校和几个中央部门的几十家图书出版社、报刊出版社转企改制，有些通过重组完成了股份制改造，2家企业上市。新闻出版公共服务体系建设顺利推进。“走出去”战略初见成效。出版物出口总量逐年增加，图书出口达到700多万册，报刊出口增长68％。“中国图书对外推广计划”顺利实施，1400多种精品图书进入国际市场，28款互联网游戏软件输出到20多个国家和地区。“扫黄打非”斗争深入开展，2007年，全国共收缴各类非法出版物近1.5亿件，查办制黄贩黄、非法出版案件3.1万余起，671名罪犯受到刑事处罚。

　体会
　解放思想开拓创新方能焕发勃勃生机
　回顾党的十六大以来特别是2007年的工作，新闻出版战线最重要的体会有哪些？柳斌杰从八个方面进行了总结。
　第一，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜。高举旗帜最重要的就是用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作，在新闻出版行业贯彻落实科学发展观，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持社会主义先进文化的前进方向，这一点，任何时候都要头脑清醒、立场坚定。第二，必须围绕中心、服务大局，紧紧围绕经济建设这个中心，创造性地做好工作，在全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设中找位子、起作用，充分发挥新闻出版、版权工作的功能和作用。第三，必须把发展作为第一要务，要把发展的重点始终放在不断地增强自主创新能力、依靠科技进步和队伍素质的提高上，实现速度和结构、质量、效益的有机统一。第四，必须解放思想、深化改革。只有在解放思想中转变观念、开拓思路，树立和落实新的文化发展观，才能消除体制机制性障碍，才能解放和发展出版生产力，焕发出新闻出版行业的生机与活力。第五，必须与时俱进、开拓创新。从工作到产品，都要贴近实际、贴近生活、贴近群众，丰富产品内容和传播渠道，拓展新闻出版工作领域、方法和手段，使新闻出版业适应形势的变化和人民群众的要求。第六，必须以人为本，把满足人民群众的精神需求作为奋斗目标。解决好人民群众反映最突出、最直接、最迫切的现实问题，组织好提高人的素质、推动人的全面发展的优秀产品生产，建立健全面向基层的新闻出版公共服务体系，维护好、实现好和发展好人民群众的基本文化权益。第七，必须依法行政、科学管理，推动新闻出版业的健康发展。牢固树立正确的权力观，转变职能、依法行政、科学管理，综合多种手段加强管理，不断推进管理工作的制度化、规范化、法制化。第八，必须扩大开放，实施“走出去”战略。不断推进对内对外开放，用好国内国外两种资源和两个市场，不断扩大中国文化的国际影响力。

　应对挑战
　看准了的就要大胆去试理直气壮推广好经验好做法
　“从当前我国新闻出版业的发展状况看，我们的工作与党的十七大的要求相比，还存在很大差距。”柳斌杰在报告中列出新闻出版业存在的不足：
　思想观念不适应，一些同志改革、发展、创新的意识还不强；发展水平不适应，产业集中度不高、总量规模不大、结构不合理、有效供给不足；体制机制不适应，市场主体作用不明显，市场规则不完善，体制性障碍还未根本消除；行政能力不适应，一些地方职能不到位，管理不得力，应对复杂情况和突发事件、处理敏感问题的能力亟待提高；队伍素质不适应，特别是适应新媒体发展需要的人才和经营管理人才匮乏。
　柳斌杰还指出，新闻出版工作仍然面临着长期而艰巨的挑战。在国际上，西方敌对势力借助其文化发展、信息传播的强势对我实施意识形态和思想文化渗透的政治图谋从未停止过。从国内看，由于社会矛盾日益复杂、社会思想多元多样多变，社会情绪波动较为频繁，社会心态更加复杂，统一思想、凝聚力量的任务更加艰巨。
　如何应对这两方面的挑战？柳斌杰强调,我们必须进一步增强忧患意识和工作责任意识，高举中国特色社会主义伟大旗帜，准确认识和全面把握我国新闻出版工作面临的国际国内形势。不断解放思想、更新观念，围绕大局抓工作，服务人民求发展。要勇于面对改革发展中遇到的体制机制性难题和深层次矛盾，对看准了的就要大胆去试，对那些在改革创新中涌现的、并被实践证明确有成效的好经验好做法，就要理直气壮地去推广。要善于在解放思想中统一思想，在统一思想中抓住机遇，把握好十七大给新闻出版业繁荣发展带来的良好机遇，推动中国特色社会主义新闻出版业的大发展大繁荣。

　尽管新闻出版系统已经进行了行政审批改革等一系列行政管理方面的改革，但与行业发展的现状相比，我们的行政管理仍存在一些不足，2008年——
　加强和改进行政管理
　改革开放的新形势、科学发展的新局面和新闻出版工作内外部环境的新变化，给新闻出版行政管理工作提出了新的更高的要求。如何在新形势下加强和改进新闻出版行政管理？柳斌杰的报告从四个方面切入，提出要不断创新思路和手段，建立起一套适合中国特色社会主义新闻出版业发展需要的行政管理和文化市场执法体系。
　思路一：创新管理思路和手段提高行政管理水平
　亮点：推行书号实名申领制度
　报告指出，要深入探索运用经济政策、技术标准、质量监管、行业自律等多种手段加强管理的有效办法，做到具体问题具体分析，是什么问题就解决什么问题。不断完善新闻出版业的宏观调控机制和手段，会同有关管理部门，制定和完善新闻出版业的经济政策，下大力气做好经济优惠政策在一些地方和一些行业的落实工作，使财税、价格等经济政策手段真正能够激励创新、解决问题。要开展深入的调查研究，加强对网络出版、数字印刷和信息传播新媒体的管理，促使其在依法、规范经营基础上不断拓展发展空间。要改进传统管理手段和方法，落实改进书号、刊号、版号管理的新办法，推行书号实名申领制度，满足多出好书的要求，下决心解决买卖书号、刊号、版号问题。要加强调研，完善政策，对社会各种组织从事出版选题策划、书稿创作、成稿拍卖、版权交易等活动进行规范和引导，充分发挥人民群众在新闻出版大发展大繁荣中的积极作用。大力推进政务公开，加快电子政务和政府网站建设。

　思路二：加强行业管理推动行业规范有序发展
　亮点：发展完善经纪、评估等机构
　报告强调，要以完善“四大准入”制度建设为基础，创新新闻出版行业管理体系，切实加强政府的社会管理和公共服务职能。要根据新闻出版业和文化市场发展的实际，理顺行政管理体系和执法体系的关系，发挥行政和执法两个优势。完善统计网络直报系统，实现包括各种所有制、各类产业的全系统有效统计，探索建立新闻出版产业统计制度。建立健全市场中介机构和行业组织，发展和完善经纪、代理、评估、鉴定、认证等中介机构，推行版权代理、市场研发、信息提供、出版物发行数量认证等专业化、社会化服务。积极支持行业协会和中介组织履行市场协调、监管、服务、维权等职责。

　思路三：加强市场监管深入开展“扫黄打非”
　亮点：解决任务繁重人力不足问题
　“扫黄打非”斗争事关我国政治稳定、社会安定、文化安全和产业发展，事关青少年的健康成长，事关全面建设小康社会的大局，必须持之以恒地抓紧抓实抓好。报告指出，2008年要始终保持对出版物市场的高压态势，继续把严密封堵政治性非法出版物、集中打击各种侵权盗版活动、全面开展网上“扫黄打非”、严肃查处非法报刊制售活动作为全年重点工作任务，建立健全长效监管机制，确保出版物市场和文化市场的有序、和谐、健康发展。要加强“扫黄打非”机构、队伍和装备建设，着力解决部分地区出版物市场和文化市场管理任务繁重而执法人员力量严重不足的问题。新闻出版和版权行政部门要在“扫黄打非”专项行动中发挥积极主动作用，确保工作取得实效。

　思路四：加强版权管理提高版权保护水平
　亮点：建立完善数字版权监管平台
　积极探索推进版权创造、使用、管理和保护的新思路、新方式，理顺版权执法体制机制。进一步加强版权行政执法和社会监管，特别是要针对重点地区、重点领域和重点环节开展执法，加强经济发达地区和中心城市的版权工作。积极推进企业软件正版化工作，完善反盗版举报和查处奖励机制，建立和完善数字版权监管平台，大力加强版权保护力度。积极探索和构建版权公共服务和社会参与体系，扶持建立版权交易平台，提高版权公共服务水平。加强版权宣传教育和培训工作，努力培养和发展知识产权文化。高度重视各级版权机构建设，进一步充实力量。加强国际交流与合作，积极应对国际版权纠纷，妥善处理涉外版权关系，提高应对能力，切实维护国家利益。

　随着改革的不断深入，新闻出版改革的特殊性、复杂性逐渐显现，出现了一些新情况、新问题和新矛盾，改革的难度加大

　深化改革增强产业生机与活力
　柳斌杰指出，今年是改革开放30周年，我国的改革将进入新的阶段。加大力度，加快进度，是中央对文化体制改革的迫切要求。加快推动出版发行体制改革，必须首先在解放思想上下功夫，把思想进一步统一到十七大精神和党中央关于深化改革的一系列部署上来，切实增强深化改革、加快发展的积极性、主动性和创造性。

　政府
　继续深化行政体制改革，减少对微观经济运行干预
　“要继续深化行政体制改革，建设服务型政府。”柳斌杰强调，党的十七大提出，要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。新闻出版工作适应党对行政管理体制改革的新要求，就要进一步转变观念、勇于创新、求得实效，切实履行好宏观调控、依法行政、公共服务和市场监管四项职能。
　柳斌杰指出，各级新闻出版行政部门一定要不断推进政府自身建设，强化社会管理和公共服务，真正做到政事分开、政企分开、管办分离，把属于新闻出版单位生产经营权和投资决策权的项目交给新闻出版单位，把应该由市场机制进行自我调节的事情还给市场机制去解决，把应该由社会组织承担的事情交给社会组织去承担，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预，切实实现从监管型政府向服务型政府的转变。
　各省局政企分开、管办分离后工作重心放在哪里？柳斌杰指出，“各省局政企分开、管办分离后，要切实转变职能，创新工作方式方法，真正把工作重心转移到依法对本地区新闻出版活动、出版物市场和版权行为的有效监管上来，转移到为新闻出版企事业单位的改革发展提供政策、资源、技术、工作支持上来，在高效服务中实现行政管理要求的目标。”

　公益性单位
　改革上半年要有实质性进展，以项目投入政府采购为手段
　党报、党刊及少数承担政治性、公益性出版任务的新闻出版单位的改革如何进行，人民出版社、民族文字出版单位等公益性事业单位的改革今年要达到什么目标？这是行业高度关注的问题。
　柳斌杰在报告中指出，要推进公益性出版单位深化改革，以新的运行机制保证公共服务能力的提升。柳斌杰指出，当前，根据现有新闻出版事业单位的性质和功能，区别对待、分类指导，深化公益性出版单位改革是推进改革的一项重要工作。要按照十七大的要求，把发展公益性出版事业作为保障人民基本文化权益的主要途径。党报、党刊以及少数承担政治性、公益性出版任务的新闻出版单位，要建立新的运行机制，推进以事企分开、转换机制、加强服务、改善经营为重点的改革。人民出版社、民族文字出版单位等公益性事业单位的改革工作今年上半年要进入实质性试点阶段，开创公益性出版单位改革工作的新局面。
　公益性单位的改革是不是国家给养起来？柳斌杰在报告中给予了否定的回答。“对实行公益性事业体制的新闻出版单位，国家将按照构建公共文化服务体系的要求，以项目投入、政府采购为手段，建立和完善财政投入、预算管理和绩效考核机制，进一步提高新闻出版公共服务能力。”柳斌杰还进一步指出，要深入推进公益性出版单位内部管理机制、人事制度、劳动制度改革，健全考核、奖励和约束机制，提高新闻出版公共服务能力和水平。

　经营性单位
　转企改制塑造新的市场主体
　柳斌杰在报告中指出，要继续推动经营性出版单位转企改制和股份制改造。转企改制，塑造新的市场主体，是出版体制改革的重点，要继续加大力度，加快进度。
　柳斌杰表示，地方出版单位改革要加大力度，已转制的要深化机制改革。要继续以中央在京出版单位和高校出版单位为重点，有步骤、有计划、有秩序地推进出版单位转企改制。发挥清华大学出版社、北京大学出版社等首批18家重点高校出版社成功转制的示范和带动作用，加快推进第二批高校出版单位的转企改制工作；中央在京出版单位的改革，随着五部委《关于在文化体制改革中加强国有文化资产管理的通知》的下发，以及加入北京市基本养老保险等有关问题的协商解决，改革触及的实质性难点问题有所破解，要进一步加大工作力度，推动出版单位转企改制，鼓励转企后的大型新闻出版集团跨地区兼并、重组，以股份化为重点，加快联合，扩充资本，做大做强。
　柳斌杰指出，在出版发行单位转企改制过程中，要全面清产核资，摸清家底，合理界定产权归属，做好国有产权登记等工作，防止国有资产流失。坚持国有独资或国有绝对控股，实行特许经营或许可证管理。进入企业轨道、运行正常的出版发行企业，要按照现代企业制度的要求，完善法人治理结构和资本运行机制，尽快形成具有核心竞争力的市场主体，提高国有资本的控制力、影响力和带动力。要深化投融资体制改革，支持符合条件的出版发行企业，通过上市融资或其他方式跨行业融资，培养我国出版传媒行业的战略投资者，整体提高出版传媒业的跨国竞争能力，更好地维护国家文化安全。

　发行体制
　打破垄断经营条块分割地区封锁
　柳斌杰强调，要深化发行体制改革。打破垄断经营、条块分割、地区封锁的状况，是改革深化发展的必然趋势。完善现代流通体制，培育新的流通业态，是深化发行体制改革的当务之急。国有发行业要居安思危，更新经营观念，完善产品结构，积极探索除发行教材之外的其他盈利模式。要鼓励大型发行集团利用现有发行网络、物流配送体系和可供书目数据库等对行业资源进行合理整合，打造现代区域物流中心，避免重复建设和恶性竞争。会同有关部门进一步做好中小学教材出版发行改革。建立和完善文化要素市场。充分发挥市场的基础性作用，推动资源、技术、人才在全国范围内有效流动，逐步形成统一开放、竞争有序、健康繁荣的现代市场体系。

　党的十七大要求文化产业占国民经济比重明显提高、国际竞争力明显增强，适应人民需要的文化产品更加丰富。要达到这一要求，新闻出版业应——

　科学发展壮大主体做强主业
　“要走出一条依靠科技进步、自主创新、科学发展的路子，使国有骨干企业不断壮大实力，使出版、发行、传播等主业不断强大，这是发展的重点。”柳斌杰在报告中强调。

　合理配置资源提高产业集中度
　加快转变新闻出版产业发展方式，推动产业结构优化升级，是业内关注的课题。柳斌杰指出，要充分运用财税政策和价格、质量管理等手段强化调控力度，增加新闻出版产品和服务的有效供给。坚持在动态中调整产业结构。通过跨地区跨行业联合、兼并、重组和股份制改造，重点培育一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的大型出版发行传媒企业、国有或国有控股文化战略投资者，提高产业集中度和集约化经营水平。大力推进专业化集团化建设，鼓励发展“专、精、特、新”中小企业，形成富有活力的优势产业群。通过各种有效手段，合理配置出版资源，盘活存量，优化增量，解决国有新闻出版资产结构不优、效益不高、使用不活等问题。加强新闻出版产业带、产业园区和基地建设，重点建设一批动漫、数字网络等创意产业示范园区和基地，以质量效益决胜市场。支持中西部、民族地区发掘地方特色和民族文化资源优势，推动区域产业协调发展。

　四大主题引领精品出版
　健康向上新闻出版产品的极大丰富，是新闻出版业大发展的突出标志。柳斌杰指出，要以内容形式创新为重点，努力推出人民满意的精品力作。要抓好新闻出版产品的创造和生产，实施精品战略，鼓励策划和出版更多反映人民主体地位和现实生活、群众喜闻乐见的优秀精神文化产品，在满足人民精神文化生活需求中弘扬社会主义思想道德。在全社会树立人民群众是文化产品创造主体的观念，营造尊重人才、尊重文化创造的良好氛围。
　近期的出版重点是什么？柳斌杰指出，要精心组织好马克思恩格斯和列宁文集、“复兴之路”、“改革开放”、“奥运中国”四大主题出版，唱响主旋律；要鼓励自主创新，不断丰富文化品种、样式和风格，创新题材、载体和形式，体现“三贴近”，满足多样化，增强新闻出版产品和服务的吸引力和感染力；组织好“中华大典”等国家出版项目，推出一批代表国家水平的传世之作。

　传统与现代媒体齐飞
　随着信息技术、数字技术和计算机技术的不断发展，以数字网络出版、数字印刷业为主体的新兴出版业态呈现高速发展态势，成为我国出版产业未来发展的重要增长点。如何借势做大新闻出版业？柳斌杰在报告中说：“要支持传播手段创新，培育新闻出版新业态。”
　柳斌杰指出，要完善政策保障、建立激励机制、制定技术标准，营造有利于出精品、出人才、出效益的好环境。鼓励和支持新闻出版企业在数字网络出版、数字印刷、电子纸和新闻出版电子商务等方面进行自主研发，拓展新的发展空间。
　在培育和创新业态的方法上，柳斌杰指出，鼓励出版企业充分利用人民群众喜闻乐见的一切传播手段，依法对新闻出版内容资源进行全方位、深层次的开发利用，使各种传播手段与优势内容资源相结合，推动新闻出版业实现从传统方式向传统方式与现代多媒体共同发展的方向转变。“充分发挥主流出版媒体的资源优势，努力开发以互联网、手机等为代表的新兴传播媒体，不断提高主流媒体的市场覆盖率。”柳斌杰说。

　重大项目打出品牌效应
　近年来，重大工程项目成为推动新闻出版业发展的推动力。柳斌杰在报告中强调了重大工程搭建发展平台的重要作用。
　柳斌杰表示，按照《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》的要求，国产动漫振兴工程、“中华字库”工程、“国家知识资源数据库”工程、“国家数字复合出版系统”工程正在组织实施中，而“数字版权保护技术”研发工程等基础项目将加紧立项、评审和实施。
　政府将如何助力打造品牌？柳斌杰表示，要与经济、技术部门加强沟通协调，对项目的实施做到任务、人员、资金、进度四落实，把重点项目建成新闻出版业的品牌工程、名牌工程。办好一批覆盖全国并具有国际影响的新闻出版业会展，使之成为新闻出版业新的增长点和产业贸易的重要平台。

　从出版物到资本“走出去”
　在报告中，柳斌杰强调大力实施“走出去”战略的重要性。柳斌杰指出，要充分发挥新闻出版工作优势，落实新闻出版对外合作和进出口政策，以周边地区、国际汉文化圈和西方主流文化市场为重点，大力推动出版物走出去、版权走出去、出版业务走出去和资本走出去，努力使我国文化产品在国际市场上的份额有一个大的提升。
　近期的“走出去”主干脉络也浮出水面。柳斌杰指出，将抓好“走出去”重大工程、项目的组织实施工作，会同国务院新闻办公室继续实施“中国图书对外推广计划”和“国家音像制品走出去工程”。加强对外文化交流，继续办好各项国际出版交流活动。鼓励有条件的新闻出版企业以独资、合资或合作的方式在境外兴办文化实体、合办报刊、举办展览等，要学会利用别人的市场、渠道传播中华文化。认真做好海峡两岸出版交流20周年纪念活动，进一步开展与台港澳的新闻出版交流。

　新闻出版公共服务体系建设
　以人为本关注民生
　加强公共服务体系建设，是政府功能转型后的题中应有之义。在此方面，柳斌杰指出，新闻出版行政管理部门要制定规划，鼓励社会力量积极参与。要以政府为主导、以公益性出版单位为骨干，打造一批新闻出版公共服务主体，实施一批新闻出版公共服务重大工程与项目，努力形成完备的生产运营、完善的资金投入和科学的运行评估机制，建立可持续发展的公共服务保障体系，切实提升新闻出版公共服务的能力。

　大力实施公共服务重大工程建设
　在构建新闻出版公共服务体系中，指向农村和基层的若干重大工程建设将成为主体。柳斌杰指出，要按照建设社会主义新农村的战略部署，落实工作责任制，切实加强组织领导，坚持把新闻出版公共服务体系建设的重心放在农村和基层，抓出成果、见到实效，满足基层群众多层次、多方面的精神文化需求。要大力实施农家书屋工程和社区书屋工程。认真贯彻落实全国农家书屋工程建设工作会议精神，推动农家书屋建设工程深入开展，力争今年完成6万个农家书屋的建设任务，从根本上解决农民看书难、借书难、看报难的问题。大力扶持少数民族地区新闻出版事业的繁荣发展，继续深入推动新疆新闻出版“东风工程”的实施，加强西藏新闻出版基础工程建设，服务少数民族群众，抵御境外文化渗透。

　加大公益性产品的生产和供给
　柳斌杰指出，继续做好马列著作、党和国家重要文献的出版发行工作。巩固和拓展社会主义先进文化传播的主渠道和主阵地。保障国家义务教育阶段免费教材的出版和发行，支持企业多为人民群众办实事。推动“中国共产党思想理论数字资源与传播工程”项目的启动实施，加大党报党刊服务新农村建设的力度，会同有关部门做好面向西部12省（区、市）农村党支部的《人民日报》赠阅工作。重点支持和培育一批以服务“三农”为主的出版单位，出版更多基层群众买得起、看得懂、用得上的图书和音像制品，为农民提供更多更好的信息服务。

　加强民族文字出版工作
　柳斌杰指出，加快推进民文出版公共服务体系建设，切实满足少数民族群众的阅读需求。推动民族文字出版单位出版体制改革，落实财政扶持、重点资助、教材补贴等方面优惠政策。设立民族文字出版专项资金，保证少数民族文字图书出版书号的使用。在做好规划的前提下，资助出版一批民族文字重点出版物，推动我国少数民族文字出版事业的发展。

　营造崇尚读书浓厚氛围
　柳斌杰指出，要结合新闻出版工作实际，会同相关部门创新全民阅读活动的组织方式和运行方式，探索并形成长效机制。特别是探索将阅读活动与农家书屋建设等工程结合起来，延伸至农村、边远民族地区和进城务工人员等群体。大力倡导捐赠助读活动，努力培育社会文明风尚。围绕年度主题，在世界读书日、全国图书交易博览会和重大节日前后，积极倡导和支持各地开展形式多样、内容丰富的主题阅读活动。

　法制建设
　提供制度保证
　党的十六大以来，新闻出版法律制度建设取得了很大成就。柳斌杰强调，为充分发挥制度对新闻出版业繁荣发展的保障和促进作用，当前，要完善新闻出版的各项法律制度，进一步健全新闻出版法律体系，用制度管人，用制度办事。

　“四大准入”助推优胜劣汰
　当前和今后一个时期，以“四大准入”为基础的法律制度将更加完善。柳斌杰指出，在法人准入方面，即将颁布《图书出版管理规定》、修订颁布《电子出版物管理规定》，计划修订《复制管理办法》、《出版物市场管理规定》等规章，起草《出版单位评估办法》、《书号实名申报办法》和《报纸期刊审读办法》，修订出台《图书质量保障体系》；在职业准入、岗位准入方面，即将颁布《出版专业技术人员职业资格管理规定》，着手起草《新闻专业技术人员职业资格管理规定》，修订并完善《新闻记者证管理办法》、《报社记者站管理办法》。在新媒体的管理方面，即将颁布《互联网出版服务管理规定》。柳斌杰强调，要综合运用市场、法律、行政等手段，实现优胜劣汰，解决长期以来出版单位只进不出、只生不死的问题。
　此外，著作权法律法规体系也将进一步得到完善。柳斌杰表示，将积极配合国务院法制办出台《广播电视组织法定许可付酬办法》，尽快推进《民间文学艺术作品著作权保护条例》的起草工作，基本完成《著作权法》第二次修订调研。

　推动阳光政府建设
　“今年行政审批制度要有实质性进展。”柳斌杰在报告中说。据悉，总署审批受理中心成立一年来，在规范行政审批程序，提高行政审批效率方面起到了一定的作用。
　柳斌杰指出，要继续深化行政审批制度改革。要继续研究和推动行政审批集中办理的方式方法，推动沿袭多年的行政审批体制发生实质性变化。要进一步规范审批程序，提高审批效能，推动阳光政府建设。同时，要认真贯彻《行政复议法实施条例》，加强执法监督，有效化解社会矛盾。
　柳斌杰强调，要进一步抓好制度落实，使新闻出版工作更好地体现科学行政、民主行政和依法行政的要求。

来源：《中国新闻出版报》2008-01-29

本版责编：江蕾

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