柳斌杰：深入贯彻落实科学发展观推动行业大发展 - 出版新闻

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柳斌杰：深入贯彻落实科学发展观推动行业大发展

——柳斌杰在新闻出版总署深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话摘要

2008-10-14 14:34:53 来源：《中国新闻出版报》2008年10月14日

　党的十七大提出，要激发全民族文化创造活力，掀起社会主义文化建设新高潮，推动社会主义文化大发展大繁荣。要达到这个新的更高的要求，我们必须以科学发展观来指导和领导新闻出版业的改革发展，开创中国特色社会主义新闻出版业发展道路。

　提高思想认识
　开展深入学习实践科学发展观活动，对于全面建设小康社会具有重大意义
　改革开放30年来，我国经济社会发展取得了重大成就：综合国力不断增强，经济快速平稳发展、经济结构调整取得新进展，经济增长方式转变积极推进，建设资源节约型、环境友好型社会已经开始起步，人民生活水平显著提高，发展更趋全面协调。但同时我们也要清醒地看到，我国目前仍然处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有改变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾这一社会主要矛盾没有改变。全面建设小康社会任务艰巨，我国经济社会30年高速发展过程中积累的矛盾和问题也逐渐暴露出来。一是发展不平衡，区域之间、城乡之间发展不平衡；二是发展不全面，经济增长、社会发展、资源环境还不够均衡协调；三是发展低水平，自然资源、人力资源、环境资源消耗与产出比差距还很大；四是发展的社会效益不明显，人民的满意度和幸福感还有待提高。解决这些矛盾和问题，要求我们必须加快转变发展方式、调整经济结构、推进改革创新、重视节能环保、进一步关注民生。

　开展深入学习实践科学发展观活动，对于用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑、领导发展具有重大意义
　党的十六届三中全会强调全党要树立和贯彻科学发展观以来，党中央着眼于把握发展规律、丰富发展内涵、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，系统完整地提出了科学发展观的科学理念。党的十七大科学地阐述了这一理论，进一步确立了科学发展观在党的指导思想中的重要地位。作为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，她以丰富的思想内涵构建了第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾的科学理论。我们要更好地走科学发展的道路，首要的就是，必须用科学发展观武装头脑，在学习实践活动中，真学、真懂、真信、真用，在改造客观世界的同时不断地改造主观世界，自觉地转变不适应不符合科学发展观的思想观念。同时，还要按照党的十七大对新世纪新阶段党领导经济社会发展提出的新要求，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力，把提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，体现到领导科学发展、促进社会和谐上来，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

　开展深入学习实践科学发展观活动，对于推动新闻出版业实现科学发展具有重大意义
　党的十六大以来，在党中央、国务院的正确领导下，我国新闻出版业在改革中健康发展，新闻出版工作在创新中稳步向前，以改革、发展、管理、服务为重点，各项工作整体推进，重大举措不断出台，重大活动亮点纷呈，新闻出版工作保持了积极向上、健康繁荣的生动局面。在充分认识新闻出版工作巨大成就的同时，也必须清醒地看到，我们的工作与党的十七大的要求相比，与人民对精神文化产品的热切愿望相对照，仍然存在着相当的差距。从全行业发展水平和发展现状来看，新闻出版领域的体制改革远未达到要求，行业发展和管理还未完全从计划经济体制粗放型的发展模式与管理方式中转变过来，发展理念陈旧，发展方式单一，发展效益还不很明显。在思想观念、体制机制、管理模式、服务方式、行政能力、队伍素质等诸方面都存在一些不适应科学发展要求的障碍和问题。党的十七大提出，要激发全民族文化创造活力，掀起社会主义文化建设新高潮，推动社会主义文化大发展大繁荣。要达到这个新的更高的要求，我们必须以科学发展观来指导和领导新闻出版业的改革发展，就是要根据新的形势和科学发展的要求，站在时代的新起点上，解放思想、更新观念，与时俱进、改革创新，积极推进政府职能、体制机制和发展方式三大转变，实现新闻出版业的科学发展，开创中国特色社会主义新闻出版业发展道路。

　把握好贯彻好学习实践活动的指导思想和目标要求，关键就是要高举一面旗帜、突出一个主题、围绕一个总要求、明确三个着力点。正确把握学习实践活动的主要原则，就要坚持解放思想，坚持实践特色，坚持群众路线，坚持正面教育为主。同时，把握好学习实践活动的方法步骤，要贯穿学习调研、分析检查和整改落实三个阶段。

　把握基本要求
　要准确把握学习实践活动的指导思想和目标要求
　把握好贯彻好这次学习实践活动的指导思想和目标要求，关键就是要高举一面旗帜、突出一个主题、围绕一个总要求、明确三个着力点。
　高举一面旗帜，就是高举中国特色社会主义伟大旗帜。
　突出一个主题，就是科学发展。
　围绕一个总要求，就是党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。
　明确三个着力点，就是要着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力创新有利于科学发展的体制机制，提高我们领导科学发展、促进社会和谐的能力。
　总署这次学习实践活动，以司局以上领导班子和处以上党员领导干部为重点，全体党员干部参加、各单位同步、全程参与。根据党中央关于“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的总体要求，总署学习实践活动具体要达到以下目标：
　一是贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性不断增强。要通过学习实践活动，促使党员、干部特别是领导干部加深对科学发展观的理解，转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，引导各级领导班子和党员干部在本单位（部门）要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，在自觉服从服务于全党中心工作，围绕国家科学发展全局开展工作方面统一思想、提高认识，进一步转变思想观念、工作方式和工作作风，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
　二是贯彻落实科学发展观的能力和水平明显提高。要以发展为第一要务，提高谋划发展、依法行政、科学管理的能力；提高以人为本、构建新闻出版公共服务体系的能力；提高适应新形势新任务的要求，全面推进新闻出版改革、发展、管理、服务的能力，进一步提高贯彻落实科学发展观和党中央、国务院关于新闻出版工作重要指示精神的行政能力。
　三是影响和制约新闻出版业科学发展和党的建设的突出问题初步解决。学习实践活动要突出实践特色，就要以解放思想、改革创新的精神，下决心解决影响和制约新闻出版业科学发展的突出问题；解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题；进一步明确本单位（部门）以改革为动力促进科学发展的工作思路；形成加强和改进各级领导班子思想政治建设的长效机制。
　四是保障科学发展的新闻出版体制机制逐步完善。体制机制在很大程度上决定着新闻出版业的活力、实力、创造力和竞争力。体制机制，是最长远、最根本的制度保障。从学习实践活动一开始，各单位（部门）就要把建立健全新闻出版工作保障和促进科学发展的体制机制作为关键环节抓紧抓好。总署机关要围绕事业繁荣、产业发展的各环节、各工作领域，进一步完善推动新闻出版业又好又快发展的宏观政策和法规体系；署直各单位要进一步建立健全符合科学发展观要求，切合本单位实际的各项规章制度；为科学发展提供法律、制度保障。
　五是推动新闻出版业科学发展有新的举措。通过学习实践活动，广大党员干部要把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施和增强党性修养、提高思想觉悟的自觉行动。要切实提出一些推动科学发展的新政策、新举措，尤其要注意能够打开新局面、对新闻出版科学发展产生长远影响的政策措施的出台，为实现新闻出版业繁荣发展打下坚实基础。

　要正确把握学习实践活动的主要原则
　一是坚持解放思想。要用科学发展观指导思想解放，以解放思想为先导，以改革创新为动力，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合新闻出版工作发展规律。
　二是坚持实践特色。要紧扣实践深化学习，通过学习推动实践。要注重总结实践，通过深入调查研究，认真总结各单位（部门）在活动中的有效做法，深化对新闻出版发展规律的认识；要注重探索实践，通过创造性地设计活动载体，搭建活动平台，加深对贯彻落实科学发展观的具体认识，在探索实践中推进政策和体制机制创新；要注重推动实践，总结推广典型经验，及时转化为政策和措施，完善体制和机制，努力取得看得见、摸得着、有实效的活动成果。
　三是坚持群众路线。要紧紧依靠群众，充分相信群众，广泛发动群众。制定活动目标、确定活动方案等要征求群众意见，尊重群众的参与权；活动开展要请群众进行评议，接受群众的监督；活动成效如何要由群众评判，把群众满意程度作为衡量活动成效的重要依据。
　四是坚持正面教育为主。整个学习实践活动都要坚持正面教育为主，查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关。要通过自学、集中学习研讨和“请进来、走出去”等多种方式，组织党员干部深入学习、领会科学发展观，统一对重大理论和实践问题的认识。

　要把握好学习实践活动的方法步骤
　学习调研阶段是整个学习实践活动的基础。这一阶段的主要任务是学好理论，武装头脑，提高认识,统一思想。要着重抓好学习培训、深入调研、围绕科学发展观进行解放思想大讨论这三个环节。在这一阶段要用好三个载体：一是学习、辅导、轮训。采取党组中心组理论学习会、支部学习日、专题辅导、分批轮训等方法，抓好集中学习。二是围绕纪念新闻出版业改革开放30周年活动，开展“十行百家”（在10个行业，100家新闻出版单位）专题调研活动，在调研中摸清问题。分别就出版、报纸、期刊、网络、印刷、发行、工作室、进出口、版权、出版局等十个方面存在的突出问题进行调研，广泛征求意见建议，问计于民。三是开展“解放思想，深化改革，促进新闻出版业科学发展”主题大讨论。鼓励党员干部特别是党员领导干部撰写有内容、有见地的高质量调研报告和理论文章，在研讨交流中深化学习成果。
　分析检查阶段是承前启后、把认识成果转化为实践成果的关键阶段。这一阶段的主要任务是征求意见、找准问题，分析原因、明确方向。要着重抓好召开专题民主生活会、形成分析检查报告、组织群众评议三个环节。这一阶段以开展“依靠群众找差距”活动为载体，带着学习调研初步查找的问题，进一步广泛听取意见。系统梳理影响本单位本部门科学发展的突出问题，党性、党风、党纪方面群众反映强烈的问题，分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，理清解决问题的思路。以“深入贯彻落实科学发展观、推动新闻出版业科学发展”为主题开好领导班子专题民主生活会，以“解放思想、改革创新，改进作风、增强执行力”为主题开好专题组织生活会，找准个人和领导班子在群众反映强烈、影响和制约科学发展，以及党性党风党纪方面存在的突出问题。专题民主生活会和专题组织生活会重在分析查找问题，重在总结经验教训，重在制定办法措施，努力形成民主团结、务实创新的良好氛围。要充分运用学习调研阶段的成果，撰写领导班子分析检查报告，客观分析本单位（部门）贯彻落实科学发展观的情况，查找存在的突出问题，剖析主客观原因，明确科学发展的思路，提出加强自身建设的具体措施。要通过适当形式及时公布各级领导班子的分析检查报告并组织进行评议，充分听取党员、群众的意见和建议。
　整改落实阶段是学习实践活动成效的落脚点。这一阶段的主要任务是明确目标、落实责任、扎实推进，切实取得学习实践活动的理论成果、实践成果和制度成果，要着重抓好制定整改方案、解决突出问题、创新体制机制三个环节。主要以为新闻出版业发展繁荣“建言献策”活动为载体，以领导班子分析检查报告为依据，针对梳理出来的影响和制约新闻出版业科学发展的重大问题，按照科学发展观的要求，制定整改计划方案，并将努力方向目标化、具体化、责任化，便于执行、利于监督。整改计划和整改方案要突出重点，找准突破口和切入点；集中解决突出问题要量力而行、尽力而为。这次活动总署要围绕服务人民和促进科学发展，集中解决宏观政策层面上存在的突出问题，特别是下功夫解决几个影响和制约科学发展的突出问题，办成几件群众迫切希望解决的实事。在系统清理现有制度规定的基础上，建立健全保障和促进科学发展的体制机制，建立健全推动科学发展的政策法规体系，建立健全符合科学发展要求的规章制度，努力形成贯彻落实科学发展观的长效机制。
　学习实践活动基本完成时，各单位（部门）要认真做好总结工作。总结工作要实事求是地评价学习实践活动成效，指出不足，提出巩固和扩大成果的努力方向及主要措施。组织开展好群众满意度测评工作，党员和群众对单位（部门）解决影响和制约科学发展突出问题的满意度、开展学习实践活动的满意度测评结果，将以适当方式向群众和相关媒体公布。测评满意度达不到半数的单位（部门），要认真研究，分析原因，限期整改。各单位（部门）要根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

　积极探索用社会主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力，是新闻出版行业学习实践活动的重要内容。

　联系行业实际

　在学习实践活动中努力改进新形势下新闻出版管理
　一是要针对各种错误思潮、陈腐观念、精神垃圾借助网络等新媒体表现自己、影响社会的问题，制定、完善新媒体管理措施，健全有效的监管体系，保证社会主义文化的前进方向；二是要针对社会反映突出的实际问题和人民群众在文化建设中主体作用不明显的问题，进一步完善政策，对社会各种组织从事出版选题策划、书稿创作和成稿转让、版权贸易等活动进行规范和引导，保障人民群众的文化权益，激发人民群众的文化创造力；三是要针对群众反映强烈的“买卖书号、刊号、版号”、假记者假新闻假报道和报刊摊派等问题，采取有效措施改进传统管理手段和方法，切实加强对新闻出版从业人员的管理，创造良好的新闻出版秩序；四是要针对出版物市场空间不断扩展、监管力量薄弱、版权保护水平亟待提高等问题，谋划从体制机制建设上统筹协调、加大“扫黄打非”、版权管理和文化市场综合执法的力度，优化文化市场环境。

　在学习实践活动中推动新闻出版领域体制改革和出版产业发展
　在体制改革方面，要推动总署机关和地方新闻出版行政部门继续深化行政体制改革，建设责任政府、法治政府、服务政府和阳光政府；针对一些指导改革的规范性文件没有相关实施细则，一些难点问题的解决缺乏政策保障的问题，要抓紧修订、制定和出台政策文件；针对部分经营性出版发行单位转企改制和股份制改造不到位，地区、部门间改革进度不平衡的问题，要抓紧研究和制定有关方案和操作实施规程，加强协调指导，整体推进。在出版产业发展方面，针对产业规模小、占国民经济比重低的问题，要通过政策调整和制度建设，优化投资环境，推动出台吸纳各种社会资本进入新闻出版业的政策措施；针对结构不合理、有效供给不足、过分依赖教材的出版发行等问题，积极探索通过加强宏观调控，引导资本、技术、人才等各种生产要素投向新闻出版优先发展领域的办法；针对国际竞争力弱的问题，采取措施，积极争取专项资金支持和出口优惠政策，不断加大实施“走出去”战略的力度。

　在学习实践活动中加快新闻出版事业发展和公共服务体系建设
　针对公益性新闻出版单位改革滞后、发展动力不足的问题，要区别对待、分类指导，抓紧研究改革方案，抓好改革试点，建立以项目投入、政府采购为手段的财政投入、预算管理和绩效考核机制。针对新闻出版公共服务水平较低、覆盖面窄的问题，延伸工作重心，精心组织实施“农家书屋”工程；针对公益性产品供需矛盾突出的问题，尽力抓好以国家出版基金为重点的重大出版工程，探索公益性出版事业发展的有效途径；针对民族文字出版发展不适应国家文化安全保障需要的问题，要研究制定发展规划，扩大民族文字出版规模，继续组织实施新闻出版“东风工程”，提高民族文字出版生产能力。针对全民科学素质亟待提高的现实问题，大力推广“全民阅读”工程，总结各地开展读书节、读书周、读书月的经验，深化阅读工作的形式、内容和指导方式，形成全民阅读、以文化育人的新风尚。

　在学习实践活动中加强党的自身建设，提高领导改革发展的能力
　党的十六大以来，根据党中央的统一部署，我们深入开展了“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动，广大党员干部围绕科学发展解放思想，通过体制机制创新推动发展，各项工作取得了长足进步。但与新形势新任务的要求特别是科学发展观的要求相比，我们在依法行政民主行政科学行政、党的建设和干部队伍建设等方面还有着相当的差距，党的各级领导班子建设亟待加强。

　要把学习实践活动当做推动各项工作开展的重要机遇和强大动力，把学习实践活动同深入贯彻党的十七大精神结合起来，同做好新闻出版领域的各项业务工作紧密地结合起来，同中央正在开展的领导干部讲党性、重品行、做表率的活动结合起来。

　加强组织领导
　第一，加强组织领导，落实领导责任。为加强领导，总署成立了开展深入学习实践科学发展观活动领导小组，由我任组长，李东东、邬书林、阎晓宏、王立英、孙寿山同志为副组长，相关司局的负责同志为领导小组成员。领导小组下设办公室，具体协调学习实践活动的开展。总署机关各部门、各直属单位也要成立相应机构，负责本单位学习实践活动的组织领导工作。要明确领导责任。各部门各单位主要负责同志是学习实践活动的第一责任人，分管领导是直接责任人，要形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
　第二，坚持从实际出发，鼓励探索创新。总署各部门、各直属单位在落实总署党组要求的前提下，可根据各自特点，提出有针对性的具体要求，学习实践活动既要保证全体党员全员参加、全程参与，又要区别不同层次、不同对象，提出不同要求。要根据领导干部、普通党员、离退休干部党员的不同特点灵活地开展活动，因地制宜，合理安排。要借鉴“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动的经验，结合总署党建工作规律、业务工作特点和学习实践活动各阶段的具体要求，创新活动载体，搭建实践平台。
　第三，做好宣传工作，加强舆论引导。各级领导要运用各种媒体深入做好学习实践活动的宣传工作，以中央精神为基本依据，充分发挥图书、报刊、广播、电视、互联网等媒体的作用，采取多种形式大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型。要及时总结和推广学习实践活动中的好做法、好经验，及时报道学习实践活动取得的成效，为深入开展学习实践活动营造良好的舆论氛围。
　第四，坚持统筹兼顾，做到两结合两不误。这次活动本身就叫学习实践活动，既要学习科学发展观，又要实践科学发展观，必须做到学习实践两结合两不误，要带着实际问题去深入学习，用深入学习的成果去推动实践。各级领导要把精心组织开展学习实践活动同全力做好今年的各项工作结合起来，统筹安排，全面推进。要把学习实践活动当做推动各项工作开展的重要机遇和强大动力，把学习实践活动同深入贯彻党的十七大精神结合起来，同做好新闻出版领域的各项业务工作紧密地结合起来，同中央正在开展的领导干部讲党性、重品行、做表率的活动结合起来。党委和人事部门要把各级领导班子组织开展活动的情况，党员干部参加学习实践活动的情况，纳入年终班子和干部考核之中，用各项突出问题的解决和新闻出版工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。

来源：《中国新闻出版报》2008年10月14日

本版责编：江蕾

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