柳斌杰：推动新闻出版业大发展（二） - 出版新闻

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柳斌杰：推动新闻出版业大发展（二）

作者:柳斌杰

2008-11-03 14:46:21 来源：《中国新闻出版报》2008-11-03

　六是加强国际交流，推行“走出去”战略，中国出版业正在走向世界。30年来，在坚持对外开放的同时，我们实现了由“引进来”向“走出去”的转变，参与国际竞争，利用国际资源、国际市场加快自己的发展。如果说1986年我们举办第一届北京国际图书博览会标志着中国出版业正式向世界敞开大门，到现在已经经过了20多年。近几年，我们每年参与40多个国家或地区的书展、书市，宣传、展示和推介中国图书产品，以产品带动文化“走出去”，以市场竞争扩大我国文化的国际影响。在这一过程中，国务院新闻办、新闻出版总署等部委多次组织调研和研讨会：2000年8月，“中国图书版权贸易成就展”在北京国际图书博览会期间举行；2002年，中国政府赠与德、法两国有关机构部分中国作品的版权；2003年，旨在资助国外出版机构翻译出版中国图书的“金水桥计划”启动；2004年下半年，“中国图书对外推广计划”启动，该计划包括资助翻译费、鼓励外国出版商和出版机构翻译出版发行中国图书、向国外图书馆赠送关于中国的图书等内容；2005年，“推广计划”与英、法等国的10余家出版机构签署了资助300多万元人民币、出版179种图书的协议；2006年，该计划增大了资助额度，有1000多种图书纳入该计划的推荐书目，凡购买或获赠国内出版机构版权的国外出版机构，均将得到翻译费资助。这些工作成效显著，法兰克福、巴黎、纽约、莫斯科等一些大型书展上，中国都成为最大的亮点之一。版权贸易结构逐年改善，年均增长58.6%，2007年，进出口比例由10年前的15∶1缩小到去年的5∶1；实物出口总量逐年增加，图书出口达730多万册，是进口的两倍；报刊出口达到400多万份，发行到了80多个国家和地区，年均增长62.4%；“走出去”的渠道日渐多元化，国际书展、国际合作、国际交流、境外办社势头良好，出版业的国际竞争实力日益增强。

　改革尚存难点发展前景美好
　当代中国的时代精神是改革、发展、创新。改革是当代中国最鲜艳的旗帜、最神圣的使命；发展是当代中国最伟大的实践；创新是当代中国人民最健康的思维方式、最宝贵的精神状态。经过了30年改革发展，文化体制改革和出版发行体制已经取得了重大突破，但从总体上看还未完全转变旧有的发展方式、管理模式和运行态式，改革开放任重道远，必须继续大力推动。目前，我国新闻出版业改革有两个难点，这也是我们今后改革和努力的方向：一个难点是解放思想。新闻出版总体上在文化领域的解放思想仍然是一个大问题。因为长期以来，我国在计划经济的条件下，形成了一种思维模式和思想观念，思想僵化，这种心态要转变到市场经济上来，解放思想是最大的问题。改革每前进一步，就都得解放思想；发展每突破一点旧框框，都是要有一个思想解放的过程。第二个难点是体制转换。我国以前的体制是在计划经济条件下形成的一个僵化的、适合于计划经济的那种体制，现在要转变到新体制上，难度很大。比如，过去我国的体制是新闻出版单位是按照行政的级次去配置的，有什么样级次，什么样的部委、什么样的省，才能办什么报刊，这就是典型的计划经济体制。因为它的生产力、资源、素质都是不一样的，有的是能办的，有的是不能办的，但是计划经济下，就得是这种体制模式。一个省要有多少个出版社，多少家报纸，多少家期刊，这里造成了资源浪费，该发展的发展不起来，该不发展的也死不掉，就成了这样一种僵化的体制。再比如，一些新闻出版单位依赖政府、不找市场，有了问题不是在市场上找解决办法，而是向政府打报告，这是这个体制很大的特征，所以长期以来，我国提倡政企分开、政事分开，但是分不开，它有依赖性，这种依赖性、这种生存环境使它没有独立生存的能力，没有靠市场发展的能力。这是长期的计划经济体制下形成的一种很难根除的弊端。所以，现在用了很大的力气来转换体制，把出版单位变成独立的市场主体，使其在市场上谋发展。而推动体制改革的难度仍然很大，很多人有的是思想观念问题、有的是利益问题，离新体制的要求还差得很远。我们要加大力度，推进体制转换。解放思想和转换体制作为两个最大的难点，前一个是解决人的观念问题，后一个是解决运行的制度问题、体制性的问题，这两个问题如果能解决了，才能积极推动出版事业繁荣、产业发展，为社会主义文化大发展大繁荣作出积极贡献。
　虽然难点尚存，但总体上来说，30年来，我国新闻出版业借鉴国际上同行的经验，根据我国国情和改革开放探索的一些比较成熟的经验，我国新闻出版业已经转向了市场经济体制的轨道，产业化、国际化的程度大幅提高。下一步改革争取实现“一个体制、两个格局、三个体系”的目标。一个体制，即建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位自主经营的体制。两个格局，即以国有为主导，多种经济共同发展的产业格局；以民族文化为主，吸收人类优秀文化共同发展的开放格局。三个体系，即统一开放、竞争有序、健康繁荣的市场体系，以人为本、深入基层的公共服务体系，传输快捷、覆盖广泛的传播体系。要实现这一目标，新闻出版业任重道远。
　（一）加大力度，加快进度，全面推进新闻出版领域体制改革
　按照中央确定的改革的路线图和时间表，把新闻出版领域体制改革任务落到实处。近年来，中央连续在文化体制改革方面作出重大部署，有力地推动了文化体制改革深入发展。新闻出版领域改革任务占到文化体制改革任务的2/3，任务非常艰巨，必须要下功夫切实加以推进，不断取得新的突破。现在，中央改革的决策非常明确，改革已经没有政策上的障碍。深化改革，既有明确的路线图，也有具体的时间表。改革的实践证明，改革是推动新闻出版业发展的巨大动力，哪里有改革，哪里就有新面貌；哪里有改革，哪里就有大发展。我们对全国24家出版集团作了调查。17家完成转企改制的出版集团公司，平均总资产增长66.2％，利润总额增长25.3％，最多的翻了三番；而7家未改制的出版集团，平均负增长43％。全国有40多家报业集团完成了事企分开，发行业的股份制改革和跨地区经营形成了新的格局。9家改制到位的出版、报业、发行集团公司在境内外上市，初步确立了战略投资者的地位。不改革是没有出路的，一则我们赖以生存的经济基础、传播技术、运行机制和国际环境变了，整个社会都是市场机制了，你不改革能行吗？二则新闻出版业是一个典型的创造性行业，从内容生产到传播手段，从甲骨文到互联网，不断发展变化，什么时候能够离开创新？不改革，就难以应对国际文化竞争，不改革，新闻出版领域就有可能成为社会主义市场经济大潮中的一个孤岛。深入推进当前出版体制改革，我们就要进一步解放思想，转变观念，用务实的工作打好新闻出版领域改革攻坚战，向纵深推进、向面上拓展。经过近三年努力，基本完成改革的各项任务。
　加快微观主体改革步伐。经营性新闻出版单位改革转制是关键，因为国际国内形势都要求我们，尽快形成、壮大、发展一批大型的出版生产企业和骨干流通企业，增强市场的实力，提高其经济影响力和文化竞争力。总的目标是三年内要完成158家中央在京出版社、103家高校出版社以及所有地方的出版集团、出版单位的转企改制和股份制改造任务。经营性报刊的改革要分三步走，国有企事业单位主办的报刊在第一阶段完成改革，第二阶段是改革行业协会等社会团体主办的报刊，第三阶段是部委所办的报刊。力争三年建立起新体制的基本框架，完成中央交给我们的重塑市场主体和培育战略投资者、实现科学发展的任务。要进一步通过推动产业集中和企业重组，在我国培育出几家销售超过百亿元的大型骨干出版传媒集团公司，在国内外文化市场上真正发挥主导作用。印刷、复制、发行企业要打破地域和行业限制，形成以国有为主导、多种经济成份共同发展的产业格局。公益性新闻出版单位深化改革要企事分开，该放开的要放开，该管住的要管住，建立新的运行机制。这方面，根据中央的要求，党报、党刊、时政类报刊以及人民出版社、盲文出版社、少数民族文字出版单位是改革的重点。改革的任务是理顺体制、转换机制、增强活力、搞好服务，着力在规范运行和公共服务体系建设上下功夫。
　大力推动产业调整。要鼓励有实力的国有文化企业实现跨地区、跨行业经营。一是要积极促成有实力的出版集团兼并一批部委出版单位，实现跨地区经营。二是要支持大型出版企业通过在异地收购、重组培育分支机构实现跨地区经营。三是要支持大型出版企业发挥资源优势和内容优势，逐步推进跨行业、多媒体经营。
　积极构建两个体系。要完善现代流通体制，培育新的流通业态，鼓励大型发行集团利用现有发行网络，发展连锁经营、物流配送、电子商务体系，对可供书目数据库等行业信息资源进行合理整合，打造现代区域物流中心，在全国范围内构建一个传输快捷，覆盖广泛的传播体系。要建立和完善文化要素市场，充分发挥市场配置资源的基础性作用，推动资源、技术、人才在全国范围内有效流动，逐步形成统一开放、竞争有序的大流通体系。
　（二）贯彻落实科学发展观，加快新闻出版业发展步伐
　抓发展首先是要抓好“十一五”规划纲要的检查落实。新闻出版业制定了一个很好的“十一五”发展规划，关键在于落实。俗话说，五年看头年，关键看三年。今年要对“十一五”国家重点图书、报业、期刊业、音像电子出版业、印刷复制业、发行业、网络出版产业、科技发展等各领域实施方案落实情况进行全面检查。对项目完成好的单位和部门要进行表扬，对尚未完成的项目要进行全程监督，对尚未启动的项目要确定目标责任。要加大有关政策、人员、资金等方面的扶持力度，通过建立科学有效的项目管理制度和激励机制，确保“十一五”规划高质量按期完成。要继续做好《中华古籍数字全书》出版工程、“国家数字复合出版系统”工程、“国家知识资源数据库”工程、“中华字库”工程和“数字版权保护技术”研发工程等重大工程的立项申请工作，抓紧做好“中国共产党思想理论资源数据库与传播工程”的实施工作，重点推动《中国学术文献网络出版总库》、《中国民族网络游戏出版工程》、《中国教育资源网络出版总库》、《中国精品图书万国出版总库》等项目。
　抓发展要抓产业基础，培育优势产业，优化产业布局，巩固城市市场，开拓农村、国际两大市场。加强出版产业带、产业园区和产业基地建设，重点建设一批以数字网络出版为支撑的创意产业示范园区和基地，以“珠三角”、“长三角”和“环渤海”区域为中心，建设一批区域性印刷产业基地，培育我们的优势产业。支持中西部、民族地区发掘地方特色和民族文化资源优势，优化产业布局。会同有关部门为贫困地区及少数民族地区发行单位落实优惠政策，扶持和发展农村发行网点建设，扩大“三农”出版物的发行。要利用农家书屋的资源和渠道优势，大力开拓农村市场。允许大型企业集团吸收外资开办外向型出版社，开展外向型业务。鼓励中国出版企业去境外投资办报纸、期刊、出版社，支持我们的资本进入国际市场竞争发展，提升我国的软实力。
　抓发展要抓发展主体，全力培育大型企业集团，增强发展的实力。国有资源配置要向骨干大型企业倾斜，政府采购、国家重点项目和书号、版号、刊号等资源要对这些战略集团实行倾斜，全面扶持其发展。大力支持开展跨媒体经营，跨地区发展。要在党政机关所属出版单位与主管主办单位脱钩的基础上，充分利用资源整合和出版内容的专业化优势搭建全新发展平台。通过联合重组形成科技、医药卫生、财经、法律、文化等一批有特色的专业出版集团公司，逐步形成新的出版发展主体。
　抓发展要抓政策，认真落实支持发展的各项政策。要落实中央政策，必须加强对改革的领导，理顺工作体制。按照中央的规定，文化体制改革实行党委政府统一领导、宣传部门协调、行政部门具体推进，中央由中央文化体制改革领导小组办公室协调这项工作。各地也要加强这方面领导，克服无所作为的问题，抽出专门的力量来推动改革，而且要责任到人。要落实社保待遇和人员分流的措施。各种劳动体制人员的社会保障一定要落实，不要在改革过程中造成对个人利益的损害。对分流人员应妥善安置。为了扶持文化集团的发展，中央出台了集团合并纳税政策，以集团为整体，有了赢利再交所得税，这是一个很大的优惠政策。合并纳税是一个很复杂的工程，总署最近将出台一个文件，进一步明确集团合并纳税相关政策措施，为改革发展提供政策支持。
　抓发展要抓技术进步，运用新技术，占领新阵地，培育新业态。要大力应用互联网、计算机、数字化这些新技术，大力推进传统出版向数字出版转型，努力打造主流媒体在多元传播格局中的强势地位。鼓励和支持出版企业研发数字出版新产品、新工艺和新技术。充分发挥出版单位的自主性和创新性，鼓励和支持高新技术企业采取联合出资、共同委托等方式进行合作研发。提高科技管理水平，为数字出版的项目提供组织管理、统筹协调、制定标准、咨询服务等工作，促进出版企业成为技术运用和技术创新的主体。抓紧完成行业主要标准的制定，形成科学规范的新闻出版业技术标准化体系。
　抓发展要抓国际市场，落实“走出去”战略。鼓励企业进军国际市场，实行“以进带出”、合资合作开发海外市场和跨国投资等政策，扩大我国出版产品“走出去”渠道，进一步加强出版界的交流与合作。办好海峡两岸出版交流20周年赴台纪念活动，积极筹备2009年法兰克福书展中国主宾国活动。
　2008年是贯彻落实党的十七大精神的重要一年，是改革开放30周年，也是北京奥运会成功举办之年。党对新闻出版工作的要求更高，人民群众对新闻出版业繁荣发展的期待更加殷切。我们一定要高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以高度的政治责任感和良好的精神状态，团结奋斗、开拓创新，解放思想，深化改革，努力做好中国特色社会主义新闻出版工作，推动新闻出版业大发展大繁荣，为全面建设小康社会做出更大贡献！
　(本文系新闻出版总署署长柳斌杰为《中国出版》2008年10月“纪念改革开放30年”专号撰写）

来源：《中国新闻出版报》2008-11-03

本版责编：江蕾

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