柳斌杰：推动新闻出版业大发展（一） - 出版新闻

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柳斌杰：推动新闻出版业大发展（一）

作者:柳斌杰

2008-11-03 14:51:00 来源：《中国新闻出版报》2008-11-03

　改革开放是伟大的时代标志，也使中国的面貌发生了深刻变化。作为这个伟大事业的重要组成部分，包括新闻出版业在内的文化业也随之一起改革开放、一起发展变化。30年来，我国的新闻出版业在改革中前进，在创新中发展，取得了历史性的变化。看看今天生机勃勃的新闻出版业，我们格外自豪，备受鼓舞。

　改革顺应历史潮流发展符合社会规律
　如同经济体制、政治体制改革一样，文化体制改革也是我国坚持改革开放总方针，探索中国特色社会主义建设道路的题中应有之意。任何一个社会，总体上都是由经济活动、政治活动和文化活动构成。当今世界更是如此，文化与经济、政治相互交融，文化知识对于经济发展和政治文明的巨大作用，文化观念对于人们物质生活、精神生活的直接影响，都是无处不在、与日俱增。在综合国力的竞争中文化的地位和作用也越来越突出。一个国家、一个民族如果没有先进的文化理念、名牌的文化产品、强势的文化市场，就很难在世界舞台上发挥影响力，也就很难自立于世界民族之林。
　中华文化是中华民族团结统一的根基和灵魂。民族精神、民族传统、民族观念、民族特色以至于整个中华民族的凝聚力、生命力、创造力都是由文化来维系的。在全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的历史进程中，建设和发展社会主义先进文化，具有全局性和战略性的意义。因此，深化文化体制改革，发展文化产业，是我国改革开放大局的组成部分，是建设中国特色社会主义的内在要求，是提升我国综合实力的迫切需要，是在科学发展观指导下实现经济、政治、文化协调发展和构建和谐社会的重要内容。
　经过30年的改革开放，我国社会主义市场经济体制基本形成，对外开放不断扩大，文化赖以生存和发展的经济基础、体制环境、社会条件、传播技术都已发生了深刻的变化，而我国的文化体制则远远落后于改革进程，出现了五个不相适应：一是与完善社会主义市场经济体制和国家发展文化生产力的要求不相适应；二是与人民群众日益增长的精神文化生活和构建和谐社会的需要不相适应；三是与建设法治国家和实现社会主义民主的环境不相适应；四是与高新技术在文化生产、传播、流通领域的广泛应用和信息技术的突飞猛进的趋势不相适应；五是与世界各种文化相互激荡和国际文化市场竞争的新形势不相适应。无论是实现文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，使中华文化走向世界；还是增强“软实力”，进一步提高我国的经济、政治、文化在国际上的地位，都迫切需要深化文化体制改革，解放和发展文化生产力。
　作为文化事业的主要部分和文化体制改革的重要领域，新闻出版业的改革从上世纪80年代就开始探索，90年代初试办民营发行；加入世贸组织时承诺开放书报刊分销服务市场，为此也提出了新华书店转为企业的改革要求。但这些改革都是适应性的改革，并没有触动计划经济体制。所谓的事业性质、企业化管理，那是个非事非企的怪胎，其结果是人往事业靠（当干部）、钱按企业拿（多分配），越搞越糟，是单位没活力、事业难发展的根源。党的十六大提出了公益性文化、经营性文化、文化产业等概念和文化体制改革的要求（以前一直叫“新闻出版广播影视业”改革），这才开始了以体制机制创新为重点的真正的文化体制改革。由于新闻出版业实体性单位较多，并且既具有文化意识形态属性，又具有产业属性，所以改革任务非常艰巨。新闻出版总署从2003年开始明确了今后改革的目标，即解放新闻出版生产力，满足人民群众的精神文化生活需要，提高新闻出版在国际上的竞争力、影响力。按照中央的要求，从2003年开始在9个省市21家单位进行了文化体制改革试点，经过3年时间，完全达到了中央所确定的目标。在这个过程中，为了实现发展目标，总署提出并实施了五大产业发展战略，即精品战略、集约化战略、科技兴业战略、人才战略和“走出去”战略，这五大战略推动了整个行业不断向前发展。

　改革成效显著发展成果丰硕
　历时30年的改革开放，使我国新闻出版业发生了根本性的变化，其体制、机制、管理方式、运行模式和思维方法都发生了变化，不仅表现在物质方面，文化产品极大增多，更重要的是思想解放，以一种更开放的心态、包容的心态来理解世界不同文化的交流、不同信息的交换。总体上，改革给新闻出版业带来六个方面的变化：
　一是解放思想转变了工作思路。30年前，我国人民的思想观念还禁锢在“文革”所留下的旧框框里面。随着改革开放，首先是转变了观念、解放了思想，这在我国新闻出版方面表现得尤其突出。今年在应对四川汶川大地震等百年不遇的特大自然灾害时，我国新闻出版界用自己的行动为全国人民、为中国和世界架起信息的桥梁，赢得了民心，也赢得了世界的同情和支持，这就是30年解放思想的见证。解放思想是建设中国特色社会主义的一大法宝，也是加强和改革新闻出版工作的重要经验。在今年上半年一系列重大新闻报道战役中，正是由于改变了过去一些不合时宜的做法，坚持快速反应、及时引导，公开透明、开放有序，善用新媒体、占领新阵地，统筹协调、整合资源，才掌握了话语权和主动权，提高了传播力和影响力。
　二是改革开放发展了文化生产力。从1978年到2007年，我国的出版社从105家发展到578家，增加4.5倍；报纸从186种，增加到1938种，增加9.4倍；期刊从930种，增加到9468种，增加9.2倍；图书产品从1.5万种增加到24.8万种，增加15.5倍；印数从35亿册（张）增加到62.93亿册（张），增加0.8倍。这些数字足以说明出版业30年发生了翻天覆地的变化，这是大家共同目睹的。出版产品非常丰富，基本满足了多层次、多样化人民群众的需求。
　新技术在出版业中的利用，初期主要表现在生产手段和管理手段上，新技术触及内容，即出版的数字化，是近年发展起来的。尤其是2005年以来，数字出版产业规模不断扩大，数字出版产业链日趋完善，数字出版理念正在形成，数字出版形态更加丰富。2002年，我国数字出版产业整体规模15.9亿元，到2006年底已经达到了200亿元，5年间产值增长超过了10倍，并将跻身今后的出版主流。现在预计，今年我国50%以上的网上书店会销售电子图书；到2010年，90%以上的出版社将出版电子图书；2015年，中国电子图书的销售额会达到100亿元，贡献的利润将达到全部图书的50%。
　三是创新体制营造了新的市场机制。现代文化市场体系逐步健全，培育现代市场主体步伐加快。整个新闻出版业改革的总体方向就是市场化、产业化、国际化。这个方向已经非常明确。一批新的市场主体脱颖而出，担当起市场竞争的主力军角色，同社会主义市场经济体制一起完善、一起运行。我国其他各种按照公益新闻管理的出版单位内部机制也发生了很大变化，在运行上更适合建立社会主义文化公共服务体系的要求。
　出版发行体制改革从试点向纵深推进，在整体转制、上市和跨地区发展等方面取得一系列重大成果。24个出版集团已经或正在变成企业集团，100多家图书出版社改制到位，上千种经营性报刊转企改制，40多家报社实现企事分开，面向市场经营。29个省、市、自治区的新华书店系统完成了转企改制，有些已经完成了股份制改造。出版物全国连锁经营企业已达30家，24个省级新华书店实现了省内或跨省连锁经营；全国建成10万平方米以上图书物流中心5个，年盈利水平千万元以上的10个；全国性民营连锁经营企业13家，民营发行网点10余万个，中外合资、合作或外商投资书报刊发行企业50多家；一批网络发行企业快速成长。全国有3个省（市）、19家高校和几个中央部门的几十家图书出版社、报刊社转企改制，有些通过重组完成了股份制改造，9家改制到位的出版、报业、发行集团公司在境内外上市，初步确立了战略投资者的地位。事业单位的改革也在进一步深化。
　四是行政体制改革稳步推进，政府实现从办出版向管出版的转变，建设服务型政府取得新进展。管理体制发生了变化，政府依法行政、依法管理。总署机关和绝大多数地方新闻出版行政部门已完成了政事分开、政企分开、政资分开、管办分离，实现由管直属单位向社会管理、由管生产经营向管市场、由办出版向管出版的转变，新闻出版行政部门真正担负起了宏观调控、依法行政、市场监管、公共服务的职能，集中精力管理导向，完善宏观调控体系，依法加强市场监管，制定产业发展规划和政策，加强农家书屋、全民阅读、民族出版、教材保障等公共服务工作。总署分三批取消和下放了33项行政审批，废止了200多个规范性文件，在建设责任政府、法治政府、服务政府方面迈出重要步伐。
　近期，国务院下发了《关于印发〈国家新闻出版总署(国家版权局)主要职责内设机构和人员编制规定〉的通知》，标志着国家新闻出版行政管理机构改革进入一个新的历史阶段，标志着新闻出版行政管理体制改革跨越到一个新的起点，同时也标志着新闻出版总署必将承担起更加繁重的职责和更加光荣的使命。新“三定”贯彻改革创新的思想，在内设机构设置和管理体制上实现了重大突破。打破了过去按产品类型设置机构的模式，按照服务环节设置业务机构，突出了内容、产业和市场建设、公共服务职能。这次机构改革，新闻出版总署率先在国家机关建立了行政审批集中办理的工作机制，探索了决策、执行、监督既相互分离又相互协调的管理体制，改革的力度超过了以往任何一次机构改革，必将为进一步深化新闻出版行政体制改革奠定坚实的基础。新“三定”构建了新闻出版总署内设机构新的框架，不单纯是形式的变化，而且带来了管理思路、管理理念的变革，新职责新变化也提出了新的工作要求。
　下一步，总署将结合内设机构“三定”制定工作，切实贯彻落实国务院“三定”规定精神，继续在转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能上下功夫；在内部分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力上下功夫；在解决职责交叉、权责脱节的问题上下功夫；在机构设置逐渐向决策、执行、监督相对独立又协调统一的方向迈进上下功夫；在深化民主、公开、竞争、择优的干部选任制度上下功夫，加强机关建设，增强机关活力。同时，按照中央的部署，统筹全局，搞好直属单位机构改革，指导地方新闻出版部门的改革，最终建立一个法治的政府、责任的政府、服务的政府、阳光的政府、廉洁的政府。
　五是关注民生，服务意识得到了加强。新闻出版是个涉及全局的行业，大到国际国内重大信息的传播，小到人民读书看报上网、孩子们上学念书，所以服务是多层次、全方位的。在这个转变中我们突出强调四点：一是强化为大局服务。新闻和出版都是重要文化传播阵地，坚持先进文化前进方向，是新闻出版的神圣职责。几年来，我们以满足人民群众精神文化需求为目标，在多出好书、多办好报、多出精品、引导舆论和文化潮流等方面做了大量工作，巩固和发展了主流渠道和主流阵地。二是加大为群众服务。坚持以人为本，落实“三贴近”原则，运用报刊、图书、音像等载体，出版了大量面向“三农”、面向未成年人、面向大众的群众喜闻乐见的优秀读物。三是坚持为文化积累服务。积累文化是出版业的历史任务。盛世修史，国家治书是中华民族文化传统。从2002年到2006年国家拨出新闻出版业发展专项资金达50多亿元，组织实施了5000多项重点出版工程和项目，出版了一大批传承文明、资政育人的历史典籍，丰富了中华民族的文化宝库。四是构建公共服务体系。农家书屋工程已正式列入《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，写入政府工作要点，成为新闻出版公共文化服务体系的崭新载体和工作平台。目前全国已建成各类农家书屋2万余家，推荐各类适农出版物4400多种；与民政部等共建社区书屋6万多家，惠及2亿多城乡人口。计划10年时间做到村村有书屋，彻底解决农民看书难、读报难等基本问题。最近，我们又会同财政部制定下发了《农家书屋工程专项资金管理暂行办法》，规范和加强了农家书屋工程专项资金的管理，提高资金的使用效益。启动了2008年农家书屋建设资金的补贴工作，确保用好2008年中央财政安排6亿元农家书屋工程建设资金。编制了农家书屋必备出版物目录。开展了农家书屋工程建设督导工作。绝大多数省份已成立了工程建设领导（协调）机构，制订了切实可行的工程实施计划，建设进度明显加快。持续推动全民阅读活动，推动同享知识、共创和谐。用好民族出版资金，先后分3批拨款650万元，共资助涉及蒙古、朝鲜、藏、维吾尔、彝、哈萨克、傣、拉祜等11种民族文字的出版项目159个。扶持和支援新疆和西藏新闻出版事业取得成效。

来源：《中国新闻出版报》2008-11-03

本版责编：江蕾

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