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高举旗帜　改革创新　推动中国特色社会主义新闻出版业大发展

－－新闻出版总署署长柳斌杰在出版界纪念改革开放30周年座谈会上的讲话

新闻出版总署署长柳斌杰

2008-12-18 14:25:18 来源：《中国新闻出版报》2008年12月18日

　一、坚持解放思想、改革开放，我国新闻出版业实现了健康快速可持续发展，新闻出版工作围绕中心稳步推进，呈现出繁荣开放、积极向上的良好态势
　与1977年相比，我国出版传媒市场发生了历史性变化，出版由“书荒”变成“书海”，传媒由单一变成多样，基本满足了人民群众多样性的精神文化需求。出版传媒产业总产值直逼万亿，已经成为国民经济的重要组成部分。30年来，新闻出版产业在开放中发展，新闻出版工作在创新中前进，开创了中国特色社会主义新闻出版业发展的新局面。
　十一届三中全会以来，党中央国务院高度重视新闻出版工作，适时作出了一系列重大部署和决策，为我们做好新闻出版工作指明了方向。30年来，在中国特色社会主义理论指引下，新闻出版战线不仅率先解放思想，宣传党的创新理论和改革开放的一系列方针政策，为社会主义现代化建设事业提供强大的舆论支持和精神动力，而且不断深化自身改革，以开拓创新的精神，推进了思想观念、发展方式、体制机制、政府职能和传播方式的转变，使我国新闻出版制度在改革中完善，新闻出版产业在开放中发展，新闻出版工作在创新中前进，开创了中国特色社会主义新闻出版业发展的新局面。
　（一）始终坚持正确的政治方向和舆论导向，为改革开放和现代化建设创造了良好的舆论环境。30年来，不管世情、国情和社会环境发生什么样的变化，我们都始终坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，学习宣传贯彻党的创新理论，在发动真理标准问题讨论、推动党的工作重点转移、宣传改革开放总方针和贯彻经济体制、政治体制和文化体制改革决策以及推动社会主义市场经济体制建设等方面，坚决贯彻落实党中央国务院的部署，始终坚持正确的政治方向和舆论导向，牢牢把握了先进文化前进方向。30年来，新闻出版业旗帜鲜明地坚持主流意识形态，在马克思主义经典著作、中国化的马克思主义著作及其研究性著作、普及读物的出版工作方面做了大量工作，先后出版了《马克思恩格斯全集》（中文第2版）、《列宁全集》（中文第2版）、《毛泽东选集》（第2版）、《邓小平文选》、《江泽民文选》等马克思主义重要著作；出版了《邓小平建设有中国特色社会主义论述专题摘编》、《江泽民论有中国特色社会主义》（专题摘编）以及江泽民、胡锦涛同志重要著作的单行本；出版了《邓小平理论学习纲要》、《“三个代表”重要思想学习纲要》、《科学发展观学习读本》等阐释和宣传马克思主义及其中国化理论成果的重要著作；及时组织出版了一批学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的系列出版物。围绕毛泽东、邓小平等诞辰纪念活动和建党、建国、建军、长征、抗战胜利等一系列重大节庆纪念活动，出版了一大批精品力作，弘扬了主旋律，巩固了社会主义意识形态阵地，为中国特色社会主义理论体系的形成做出了特殊贡献。坚持“双百”方针，出版了一大批传承中华文明、弘扬社会主义核心价值观的优秀读物和基础性工具书。坚持“三贴近”，出版了大量面向“三农”、面向未成年人、面向大众的群众喜闻乐见的优秀出版物，新闻出版工作的舆论引导水平和服务能力极大提高。
　（二）不断深化新闻出版领域体制改革，解放了新闻出版生产力。30年来，适应社会主义计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，新闻出版业进行了拨乱反正、恢复重建、“三放一联”和应对加入世界贸易组织的集团化建设等几个阶段的改革探索。特别是党的十六大提出，适应社会主义市场经济发展的要求，根据社会主义精神文明建设的特点和规律，大力推进文化体制改革以来，新闻出版领域改革力度加大，成效显著，取得了突破性进展。2003年，党中央国务院正式启动文化体制改革试点，在所确定的35个文化体制改革试点单位中，新闻出版单位有21家。面对繁重而艰巨的改革任务，我们从体制创新入手，总体设计、分类指导，17家试点单位转企改制，4家实现企事分开，全面完成了出版、发行和报业改革试点任务，为文化体制改革向纵深推进提供了经验。2005年，总署进一步明确出版发行体制改革的总体思路，出台政策，就转企改制、企事分开、职能转变、上市融资等改革难点问题进行重点攻坚，先后组建了23个出版企业集团公司，180多家图书出版社、上千种经营性报刊成为新的市场主体，30个省级新华书店系统完成了转企改制，49家党报党刊集团实现了宣传编辑和经营业务两分开。全国性民营连锁经营企业已达8家，民营发行网点达10万个，中外合资、合作或外商投资书报刊发行企业和印刷企业达2500多家，一大批民营网络出版发行企业快速成长。出版、发行、报业上市公司已达11家，净融资达240多亿元，造就了一批市场主体和战略投资者，极大地解放了出版生产力。以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的出版产业格局初步形成。
　（三）坚持为人民群众提供丰富多彩的精神文化产品。30年来，新闻出版业把发展作为第一要务，把满足人民群众的精神文化需求作为工作目标。与1977年相比，我国出版传媒市场发生了历史性变化，出版由“书荒”变成“书海”，传媒由单一变成多样，基本满足了人民群众多样性的精神文化需求。就“硬实力”而言，截至2007年底，我国出书品种已由1977年的12886种增长到274376种，总印数达66亿册，市场经销图书达200万种。期刊生产由1977年的600余种、5.6亿册发展到年产9468种、30亿册。报纸生产由1977年的193种、123.7亿份发展到年产2081种、438亿多份。音像制品从1978年的398个品种发展到年产3.37万种。我国电子出版业起步于1993年，到2006年出版电子出版物已达7207种，发行量1.6亿张，电子图书达到160多万种。拥有自主知识产权的民族网络游戏产品已有300多种上市，远销40多个国家和地区。2007年，全国书报刊和音像出版物定价总金额达到1185亿元；印刷产业工业总产值已经超过4600亿元，占国内生产总值的2.02%，中国已经成为世界第三大印刷基地。经过30年来的不断发展，我国出版传媒产业规模不断扩大，实力不断增强，出版传媒产业总产值直逼万亿，已经成为国民经济的重要组成部分，在促进文化积累和传承，推动经济和社会发展方面起到了重要的不可替代的作用。
　（四）建设新闻出版公共服务体系，切实保障人民群众的基本文化权益。30年来，党和政府根据国民经济的总体规划和新闻出版业发展实际，对新闻出版业实行了一系列财税优惠政策，建立“宣传文化发展专项资金”，支持义务教育教材出版发行、实行科技教育文化“三下乡”，扶持少数民族地区新闻出版事业等，为人民群众直接服务。贯彻落实科学发展观以来，我们坚持以人为本，加快建设新闻出版公共服务体系，实施了几项工程。为加快社会主义新农村建设，推动城乡统筹发展，组织实施了总投资百亿元的农家书屋工程。目前，已建成各类农家书屋3万多家，与民政部共建“社区书屋”6万多家，出版各类适农出版物2万多种；这些书屋和出版物惠及了几亿城乡人口。适应全球性阅读新趋势，努力提高全民文化素质，组织实施了全民阅读工程，读书节、读书日、读书周、读书月等遍及全国各地，在全社会培育了良好的阅读风气。发展少数民族文字新闻出版业的“东风工程”正在加紧实施，国家重点出版工程、古籍整理工程、文化环保工程等公益性事业，进一步得到重视和加强。一个以政府为主导，以公共财政为支撑，以公益性出版单位为骨干，以新闻出版公共服务重大工程项目为载体，全面覆盖各类人群、各个领域的新闻出版公共服务体系已逐步形成，根本上缓解了人民群众看报难、读书难和农村文化产品少的问题。
　（五）新闻出版行政管理不断创新，基本建立了适应社会主义市场经济体制需要的新闻出版行政管理体制。30年来，在党中央国务院的正确领导和各地党委、政府的关心支持下，新闻出版行政管理体制改革取得重大突破。一是社会主义新闻出版、版权法律体系初步建立。以《中华人民共和国著作权法》、《出版管理条例》、《印刷业管理条例》、《音像制品管理条例》、《计算机软件保护条例》、《中华人民共和国著作权法实施条例》、《著作权集体管理条例》、《信息网络传播权保护条例》为主的法律框架初步形成，围绕“一法七条例”颁布实施的相关配套法规、规章达到32件，做到了有法可依，受到了国际社会的高度评价。二是历经3次机构改革，实现新闻出版总署机构升级，监管和执法权威增强，逐步明确了新闻出版宏观调控、依法行政、公共服务和市场监管的职能定位。三是按照建立法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府的要求，总署率先实施“四分开”，使所属企业脱钩转企改制，转变了职能，在中央机关第一个实现了审批事项“集中办理”，使权力在阳光下运行。各地新闻出版行政机关基本实现了政企分开、政事分开、政资分开、管办分离，逐步形成了权责一致、分工合理、决策科学、执法顺畅、监督有力的行政管理体制。四是锐意改革，在全系统推进以“四大准入”为基础的市场监管体系建设，借助技术手段完善管理平台，走上了科学管理之路。五是深化行政审批制度改革，出台服务基层、有利发展的举措，累计清理法规100多项，取消和下放了30多项行政许可事项。六是制定版权发展战略，积极推进版权法规、执法、服务、行政、国际合作体系建设，版权创造、流通、使用、保护的能力取得了长足的进展。七是深入开展“扫黄打非”斗争，不断净化出版物市场，出版物市场监管的长效机制正有条不紊地建立之中。
　（六）大力开展科技创新，为新闻出版业的发展提供强大的技术支撑。30年来，我们不仅告别了“铅与火”的出版时代，而且还迎来了以数字网络出版、数字印刷为主体的新型出版业态高速发展的新阶段，数字化成为我国新闻出版业传播技术变革的重要标志。我们通过制定科技规划和重点科技项目实施，鼓励和支持企业在数字网络出版、印刷技术和新闻出版电子商务等方面进行自主研发，拓展了新的发展空间。我们着手实施“国家知识资源数据库”、“国家数字复合出版系统”、“国家动漫振兴工程”等国家重点工程，推动新闻出版业实现从传统方式向现代多种媒体共同发展的方向转变。截至2006年，我国数字出版产业整体规模已达到200亿元；计算机显示器、阅读器终端用户达到1.3亿，手机作为移动阅读器已成趋势；网上书店、以信息提供为主的网站蓬勃发展。截至2007年底，中国国产电子书总量达40万种，规模居全球第一；数字报业迅速发展，国内有33家传媒集团推出数字报纸。印刷业结束了“铅与火”，正在经历由“光与电”到“0和1”的历史性飞跃，实现数字印刷、数字出版、数字传播的历史性跨越为时不会太远。
　（七）“走出去”战略成效初显，新闻出版业在开放中获得更大的发展机遇。30年来，中国新闻出版业逐步扩大对内对外开放，学会在世界出版大格局中发现商机、开拓市场，扩大中华文化的影响力。1986年第一届北京国际图书博览会的举办，标志着中国出版业向世界敞开大门。近几年，我们每年参与40多个国家或地区的书展、书市，宣传、展示和推介中国出版物，在法兰克福、巴黎、纽约和莫斯科等一些大型书展上，中国出版物成为最大的亮点之一。加入世界贸易组织后，我们兑现承诺，书报刊分销市场已经向世界开放，在出版、印刷、发行等各个环节，不断加大引进外资的力度。截至2007年，中外合资、合作的印刷、发行、出版企业达2500多家，期刊版权合作50多家，中外图书合作年均600多种；对外版权贸易成交量由1990年的几百种发展到2007年的14万多种。版权贸易结构逐年改善，引进输出比例由10年前的15∶1缩小到2007年的5∶1。“对外图书推广计划”顺利推进，已推出1400多种中国精品图书，在西方主流社会产生一定影响。中国出版企业在海外投资发展的势头很好。利用两种资源、两个市场，拓展发展空间，成为基本共识，以民族文化为主体，吸收外来有益文化，推动中华文化走向世界的新闻出版业开放格局正在形成。
　（八）人才队伍和党的建设不断加强，为新闻出版业全面协调可持续发展提供了组织保障。建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正的高素质新闻出版人才队伍，是新闻出版业改革发展的重要保证。30年来，在党中央国务院和各级地方党委政府的关心重视下，新闻出版人才队伍不断壮大，整体素质明显提高。我们相继提出“人才兴业”战略、培训规划和实施方案，实施了“跨世纪出版人才工程”和素质工程、领军人才工程、高技能人才工程建设，通过坚持不懈的教育培训，建立了布局合理、层次完整的人才培养网络。30年来，各级新闻出版行政机关紧密联系党的基本路线和中心任务，以及不同时期党对新闻出版工作的新要求，切实推进党的建设。着力用马克思主义中国化的最新理论成果武装广大党员，按照中央要求，认真开展“三讲”教育、先进性教育、作风建设专题教育和科学发展观学习实践等活动，在行业内开展了“三项学习教育”活动，提高了新闻出版行业从业人员的理想信念和职业道德，切实加强了思想建设；按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉洁、团结协作的要求，加强领导班子建设；深入开展“创建文明机关、争做人民满意公务员”等活动，以优良的党风促政风带行风，整个行业的作风建设得到加强；积极推进党内民主，以“两手抓、四同步”的思路创新基层党建工作，把制度建设贯彻于党建的各个方面；按照改革创新、惩防并举，统筹推进、重在建设的基本要求，把反腐倡廉建设放在突出位置，纳入了行业改革发展管理的总体规划中，同各项业务一起部署、一起检查，反腐倡廉建设得到切实加强。
　30年来，我国新闻出版业成就的取得，是党中央国务院高度重视、坚强领导的结果；是新闻出版战线广大干部职工解放思想、与时俱进，真抓实干、开拓进取的结果；是人民群众充分发挥首创精神、积极投身文化创造的结果；是社会各界积极参与、大力支持的结果。在此，我谨代表总署党组，向长期以来参与和支持我国新闻出版业改革发展事业的各位老领导、老同志和新闻出版战线的广大干部职工致以崇高的敬意！

　二、改革开放30年创造的实践经验，是新闻出版业繁荣发展的宝贵精神财富
　新闻出版的改革创新，关键是解放思想，观念转变了就能不断解放新闻出版生产力。认识和把握了规律，探索和积累了经验，对于把新闻出版业继续推向前进，具有十分重大的意义。
　30年来，新闻出版战线广大干部职工在开创中国特色社会主义新闻出版业发展之路的进程中，认识和把握了规律，探索和积累了经验，对于把新闻出版业继续推向前进，具有十分重大的意义。
　（一）必须始终高举旗帜，坚持社会主义先进文化的前进方向。中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国人民团结奋斗的旗帜。新闻出版工作必须坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持社会主义先进文化的前进方向，增强政治意识、政权意识、责任意识，坚持不懈地用马克思主义中国化的最新成果武装教育新闻出版战线广大干部职工，巩固和发展马克思主义在意识形态领域的指导地位，用社会主义核心价值体系引领社会思潮，努力以新闻出版业的正确发展方向，构建定位明确、特色鲜明，功能互补、覆盖广泛的舆论引导格局。
　（二）必须始终坚持围绕中心、在党和国家大局中发挥作用。新闻出版工作是党和国家工作的重要组成部分，必须全面贯彻党的基本路线，紧紧围绕经济建设这个中心不动摇，服从服务于改革发展稳定大局不动摇。要创造性地引导广大干部职工在党和国家大局中找任务、起作用，积极投身改革开放和现代化建设实践，紧紧围绕党和国家的中心任务履行职责，把促进科学发展作为检验工作成效的重要标准，为社会主义现代化建设和全面建设小康社会提供有力的精神动力、智力支持，营造良好的舆论环境和文化条件。
　（三）必须始终坚持服务人民，实现和维护好人民群众基本文化权益。保障人民群众的基本文化权益、满足人民群众的精神文化需求，是新闻出版业的根本出发点和立足点。必须从人民群众的根本利益出发，把满足人民群众的精神文化需要作为最终目的。我们有责任努力解决好人民群众反映最突出、最直接、最迫切的现实问题，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，组织好不同载体和不同表现形式的优秀作品生产，充分发挥人民群众在新闻出版业发展中的主体作用，实现和维护好人民群众的基本文化权益，让人民群众共享新闻出版业改革发展成果。
　（四）必须始终坚持改革创新，不断解放新闻出版生产力。改革开放30年实践证明，改革和创新是新闻出版业发展的巨大动力，没有改革就不能解放生产力，没有创新就不能发展生产力。而新闻出版的改革创新，关键是解放思想，观念转变了就能不断解放新闻出版生产力。中国特色新闻出版业发展成果，就是在“两个解放”的推动下，通过改革创新取得的。只有在思想上推动“两个解放”，才能排除各种来自“左”的、右的特别是“左”的干扰，真正把发展作为第一要务，正确处理意识形态属性与产业属性的关系、社会效益与经济效益的关系、主旋律与多样化的关系、推动改革和强化管理的关系、新闻出版业硬实力与软实力的关系，以科学发展观为统领，推动出版传媒产业健康快速可持续发展，增强我国文化的总体实力和国际竞争力。
　（五）必须始终坚持依法行政，不断提高科学管理的水平。新闻出版行政管理部门既承担着宏观调控、改革发展的职责，也肩负着依法行政、公共服务、市场监管的职能，必须努力做到调控与发展、监管与服务的统一，必须以法治和科学为重点加强行政能力建设和管理创新，提高依法行政、科学管理的能力，以管理促发展促繁荣。要适应国家经济社会文化发展新情况新变化新要求，不断改革管理体制、完善运行机制、健全政策法规，提高综合运用法律、经济、行政、市场、技术、思想政治工作等多种手段进行管理的能力，推进新闻出版管理工作的科学化、规范化和法制化。
　（六）必须始终坚持扩大开放，积极参与国际竞争。新闻出版业本身是一个开放的行业，但却十分封闭，各自为战，难以实现对内整合、对外协力的要求。只有不断增强对内对外开放的力度，对内形成大集团、大制作、大流通、大市场；对外充分运用“两种资源、两个市场”，“走出去”参与国际竞争，才能逐步打破条块分割、地区封锁、城乡分离的局面，才能逐步形成以民族文化为主体、吸收外来有益文化、推动中华文化走向世界的文化开放格局，才能逐渐改变新闻出版在国际市场竞争格局中的落后状态，才能真正提高我国文化软实力。
　（七）必须始终坚持党的领导，不断加强新闻出版行业党的建设工作。新闻出版是一个事关意识形态、经济发展、文化建设，影响社会生活和千家万户的行业，只有在党的领导下才能健康发展。30年的实践表明，加强党对新闻出版工作的领导，保持行业党组织的先进性，发挥广大党员的先锋模范作用，是新闻出版业改革发展管理的组织保证。新闻出版战线要坚定地贯彻落实党的路线方针政策，自觉地在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，坚决贯彻中央精神，维护中央权威。要坚持党管干部的制度，确保各级新闻出版机构的领导权真正掌握在忠于马克思主义、忠于党和人民的干部手里。要坚持不懈地进行思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，不断提高新闻出版行业各级党组织的战斗力和广大党员的思想政治素质、业务水平和创新能力。
　这些宝贵经验，继承和发展了新闻出版工作的优良传统，反映了新闻出版工作的内在规律，体现了马克思主义中国化最新理论成果对新闻出版工作的基本要求，对于做好当前和今后一个时期的新闻出版工作具有重要的指导意义，必须始终不渝地坚持下去，并在实践中不断加以丰富和发展。

　三、深入贯彻科学发展观，在新的起点上推动中国特色社会主义新闻出版业大发展大繁荣
　从目前我国新闻出版业发展状况看，落实科学发展观、解放和发展新闻出版生产力，走科学发展之路，关键是要真正实现增长方式、体制机制和政府职能的转变。
　党的十七大站在新的历史起点上提出的“四位一体”的总体布局和文化大发展大繁荣的发展目标，增强了推进新闻出版业科学发展的使命感；社会主义现代化建设的新形势、新情况、新趋势，推动文化生产、传播和消费方式发生着重大变化，为创新新闻出版工作提供了重要契机；人民群众对丰富精神文化生活和了解外部世界的热切愿望，为新闻出版业的发展提供了强大动力。同时，我们也应清醒地认识到，当今世界正处在大变革大调整之中，新闻出版工作面临着长期而艰巨的挑战。国际上敌对势力对我西化、分化的活动一刻也没有停止，渗透和反渗透斗争仍然尖锐复杂；近期国际金融市场加剧动荡，全球经济发展明显减速，诸多风险前所未有。这些已经和将继续对我国经济社会发展造成一定影响，导致社会情绪极易波动，社会矛盾日益复杂，突发事件较为频繁，为新闻出版舆论引导、推动发展带来不小的困难。从自身发展看，经过30年的发展，新闻出版业取得了一定成绩，积累了一些经验，但与科学发展观的要求相比，与人民群众日益增长的精神文化需求相比，我们在思想观念、创新意识，产业规模，体制机制，行政管理能力以及队伍素质等方面都还存在着一些突出问题。也就是说，当前我国改革发展进入关键阶段，社会主义现代化建设事业处于重要战略机遇期，这为新闻出版业改革发展带来前所未有的机遇，而关键时期的矛盾和问题也在凸显，也给新闻出版业带来了前所未有的挑战，新闻出版工作面临的任务更为繁重，肩负的责任更加重大。我们必须保持开拓奋斗的精神和清醒应对的头脑，用唯物辩证法开辟继续前进的道路。
　深入贯彻落实党的十七大精神，在新的历史起点上推动新闻出版业科学发展，我们必须认真学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以解放思想、开拓创新为突破口，以营造良好的舆论环境、满足人民群众对精神文化生活的热切愿望为出发点和落脚点，树立新的文化发展观，以强而有力的措施，深化改革、加快发展、优化服务、强化管理，进一步推动中国特色社会主义新闻出版业大发展大繁荣,为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面做出新的贡献。
　当前及今后一个时期，要着力抓好以下几方面工作：
　第一，深入贯彻落实科学发展观，在时代的高起点上开创新闻出版工作新局面。
　胡锦涛总书记对宣传思想文化工作提出了“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”的总要求，这是新闻出版系统必须遵循的工作方针。要不断增强政治意识，以中国特色社会主义理论为指导，以社会主义核心价值观的树立为重点，始终坚持社会主义先进文化的前进方向。要不断增强大局意识，一切工作都要放在大局中思考，把新闻出版业的发展置于党和国家的工作大局之中。按照党、政府和人民的需要来推动发展方式、体制机制和内容形式的转变。要牢固树立服务意识，高度关注新闻出版服务人民、满足人民需要的各项要求，依据人民的需要确定我们的具体方针政策，及时解决关系人民群众切身文化利益的热点问题，促进党和国家新闻出版惠民政策措施的贯彻落实。要不断增强发展意识，按照科学发展观的要求，把促进、服务、保障和推动科学发展作为首要职责，以新闻出版事业不断繁荣、出版传媒产业整体实力的进一步壮大作为改革创新的首要任务，促进经济文化社会又好又快发展。要不断增强忧患意识，准确判断突发事件，紧密关注经济社会运行中存在的矛盾和风险对新闻出版业发展可能造成的隐患和影响，未雨绸缪，把握趋势，提高化解风险的能力。要不断增强责任意识，提高政府的行政能力，进一步推动新闻出版法规制度的完善和政务公开，落实责任追究制和问责机制，建立健全方便基层、便利群众的政府公共服务体系，使政府在开创新局面中发挥更大作用。
　当前，全国新闻出版行政机关都在深入开展学习实践科学发展观活动。这一活动的目的，就是要以中国化的马克思主义关于发展的世界观和方法论为指导，进一步探索新闻出版发展规律，以思想大解放推动新闻出版业内容形式、体制机制、发展方式的转变，切实解决影响和制约新闻出版业科学发展及党员干部党性党风方面群众反映强烈的突出问题，使党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。推动各行各业又好又快发展。各级党组织和广大党员干部都要明确认识，认真组织、深入学习、有效实践，开展好这次学习实践活动。
　第二，继续推动“三大转变”，在时代的高起点上解放和发展新闻出版生产力。
　社会不断变化，创新永无止境。只有解放思想、实事求是、与时俱进、不断探索中国特色社会主义新闻出版业发展规律和拓展新闻出版工作的新领域、新路子，才能不断地解放和发展生产力，才能跟上时代的步伐。从目前我国新闻出版业发展状况看，落实科学发展观、解放和发展新闻出版生产力，必须走出一条依靠改革开放、科技进步、自主创新，不断提高人员素质和企业素质，速度较快、结构优化、社会效益和经济效益俱佳、产业整体质量不断提高的资源节约型、环境友好型可持续发展之路。走向这条科学发展之路，关键是要真正实现增长方式、体制机制和政府职能的转变。
　一是要切实转变增长方式。国家经济社会科学发展的新形势新情况要求新闻出版业必须实现由粗放型、数量型、扩张型增长方式向效益型、质量型、科技型增长方式的转变。这是技术进步和市场规律决定的，不以我们意志为转移的客观要求，是我国新闻出版业发展的必由之路。要在已有工作基础上，充分利用传媒领域高新技术，改造传统出版业，构建新的发展平台，努力打造主流媒体在多元传播格局中的优势地位。要通过大力培育新闻出版新业态，发展产业群、产业带、产业园区，重点建设一批游戏开发、数字出版、版权产业、出版网络等创意产业示范园区和基地，以规模、实力、质量、效益决胜市场，提升竞争力，形成新的增长点。
　二是要改革创新体制机制。体制机制落后已经是我们的致命弱点。要加快经营性事业单位转企改制步伐，按照中央确定的改革路线图和时间表，在两年内完成中央党政部门在京出版社、高校出版社以及所有地方的出版集团、出版单位的转企改制任务，一部分还要完成股份制改造任务，在转制、脱钩之后进一步推动产业集中和企业重组，组建中国出版的旗舰。加快推进党报、党刊等公益性事业单位改革，实现经营、编辑业务分开，建立新的运行机制，建设服务社会和人民的新闻出版公共服务主体。要充分发挥市场的基础性作用，推动资源、技术、人才在全国范围内有效流动，加快培育统一开放、竞争有序、健康繁荣的现代出版物市场。要进一步扩大新闻出版领域投融资渠道，增强新闻出版企业的整体实力和市场竞争力。要以改革创新精神努力构建新闻出版业繁荣发展的动力机制、舆论引导机制、宏观调控与市场调节机制和保障服务机制，为新闻出版业科学发展提供保证。
　三是要坚持转变政府职能。深化行政体制改革，转变政府职能，建设服务型政府，是一项长期、艰巨的任务。要通过转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，不断推动新闻出版行政机关由权力型、审批型政府向责任型、法治型、服务型政府转变，履行好宏观调控、依法行政、公共服务和市场监管的职能。要明确工作着力点，努力创新管理方式，强化公共服务和市场这两个薄弱环节，在加强新兴领域监管上下功夫；要加强分类指导，实现协调推进，努力实现新闻出版监管方式由单一向科学转变，由突击治理向日常监管转变，由传统模式向现代化手段转变。
　第三，全面实施“五大工程”，在时代的高起点上探索和拓宽新闻出版公共服务的新领域。
　让人民共享出版发展成果，是构建新闻出版公共服务体系的本质要求。要在巩固工作成果基础上，抓住国家近期出台的扩大投资、拉动内需，推动经济加速发展的重大机遇，加大力度、加快进度，统筹规划、全面推进，努力建设新闻出版公共服务基础工程。要大力实施农家书屋工程。力争到2010年底，全国建成农家书屋20万家，到2015年基本覆盖全国所有行政村和居民社区，惠及9亿人口，从根本上解决农民群众“买书难、借书难、看书难”的问题。要认真组织重点出版工程。精心组织具有文化传承功能的重点工程及其他重大工程的建设；要全力组织实施代表历史和时代标志的重大节庆等主题出版工程；用好管好国家出版基金，组织生产精品力作，丰富民族文化宝库。要全力抓好少数民族文字出版工程。研究制定发展规划，建设民文出版基地，扩大民族文字出版规模，继续组织实施新闻出版“东风工程”，加强对西藏、新疆、青海等少数民族地区的文化产品供应，提高民族文字出版能力。要积极推广全民阅读工程。总结各地读书日、读书节、读书周、读书月活动经验，推动全民阅读活动与农家书屋建设等工程结合起来，延伸至农村、偏远地区和社区、进城务工人员等群体，创新全民阅读活动的组织方式和运行模式，形成全民读书的长效工作机制，为全面建设小康社会奠定思想文化基础。要扎实推进文化环保工程建设。规范市场秩序，建立健全长效市场、版权监管机制。实施国家知识产权战略，建立健全版权保护体系，完善版权社会公共服务体系，改善创意产业环境，促进版权相关产业持续、快速、健康发展。要切实加强行政执法体系建设，始终保持对非法出版活动的高压态势，继续深入持久地开展“扫黄打非”斗争，坚决打击侵权盗版，努力构建统一开放、竞争有序、健康繁荣的市场体系和健康诚信、和谐向上的文化生态环境，为和谐社会建设创造良好的文化条件。
　第四，大力实施“五大战略”，在时代的高起点上促进新闻出版业全面协调可持续发展。
　走中国特色社会主义新闻出版业发展之路，占领新闻出版阵地，满足人民群众需要，最重要的就是发展，就是要把我国新闻出版业的总体实力和综合竞争力尽快搞上去，这是硬任务、硬功夫。当前和今后一个时期，推动新闻出版业的科学发展，要继续大力推进十六大之后我们提出的“五大战略”的实施。
　一是要抓好精品战略。精品就是竞争力，新闻出版的各个产品门类都要突出精品战略，从选题规划、产品制造、产品推广到政策扶持、激励机制上都要突出精品意识，鼓励策划和出版更多反映人民主流文化和现实生活、群众喜闻乐见的优秀精神文化产品。要大力倡导原创意识，形成尊重创造、敢于创新的良好氛围，组织一大批精品力作和思想性艺术性可读性俱佳的优秀出版物。大力实施“品牌工程”，精心维护好业已形成的、品牌优良的名社名报名刊名网和名牌出版物，精心经营和管理好品牌，发挥品牌效应，扩大品牌的影响力和示范带动作用。
　二是要抓好集团化战略。以资产为纽带的企业集团化是调整结构、实现新闻出版业集约化发展的主要途径。要进一步转变观念，按中央的要求，三五年内要培育出几家双超百亿，即资产超过百亿、销售超过百亿的大型骨干出版传媒集团公司。要通过体制创新和政策跟进，加快企业兼并重组的进度，打破地区行业限制，培育大型出版企业集团，使大集团成为市场主体和战略投资者，在左右国内市场和参与国际竞争中发挥更大作用。
　三是要抓好科技兴业战略。目前，网络等新型媒介正在成为新闻出版业的新生力量，已经引起业内实质性的变化和重视。要抓住这一契机，乘势而上，抢占先机，通过引导、推进和政策上的扶持，推动数字出版、网络出版、数字印刷跨越式发展，在全球数字传播格局中争取一席之地。要加强数字出版基地、版权示范基地建设，提高自主创新能力，争取掌握数字出版领域的自主知识产权和核心技术，实现产业升级的目标。
　四是要抓好人才战略。要坚持以人为本，以人的发展保证产业发展。以领导班子建设为重点，以提高新闻出版队伍素质和整体能力为核心，按照中央“四个一批”人才培养工程的工作部署和新闻出版人才建设纲要，在新闻出版领域培养一批既懂经营又懂出版业务、能够进行跨媒体经营的复合型、外向型人才，造就一批名作者、名编辑、名记者和闻名全球的技术专家和出版商，打造一支政治过硬、业务精通、作风优良、廉洁自律、文明和谐的新闻出版干部队伍。要打破行业界限，扩大用人视野，从各方面选拔优秀人才进入新闻出版行业，提高队伍的整体创造力。
　五是要抓好“走出去”战略。要切实落实新闻出版对外合作和出口政策，建立健全企业、产品“走出去”工作机制，推动我国新闻出版业同国外新闻出版业全方位的合作与交流。要瞄准周边地区、国际汉文化圈和西方主流出版市场，以推广产品为重点，大力推动出版物走出去、版权走出去、出版服务走出去和资本走出去，努力使我国文化产品在国际市场上的份额有一个明显的提升。要善于利用国际渠道和国际名牌企业，多渠道输出中国出版产品。要开动脑筋，推动机制创新，在北京奥运会展示中国出版的基础上继续扩大中国新闻出版的国际影响，把全面树立我国良好的国际形象当做历史的责任。

来源：《中国新闻出版报》2008-12-18

本版责编：江蕾

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