在改革创新中激发活力——新闻出版行业逐步形成科学发展的新体制新机制 - 出版新闻

搜索新闻图书 ISBN 作者音像出版社代办站教材征订

购书请登录免费注册客服电话:010-62510665 62510769

购书指南购物车我的订单征订单存书架小团购二手书优惠活动关于我们

在改革创新中激发活力——新闻出版行业逐步形成科学发展的新体制新机制 - 出版新闻 - 中国高校教材图书网

主页 > 出版新闻

在改革创新中激发活力——新闻出版行业逐步形成科学发展的新体制新机制

通讯员：王英利　记者：程晓龙

2009-02-25 14:36:58 来源：《中国新闻出版报》2009-02-25

　在开展深入学习实践科学发展观活动中，新闻出版总署党组深刻认识到贯彻落实科学发展观，关键在于建立健全推动新闻出版行业科学发展的体制机制，提高领导新闻出版行业又好又快发展、促进经济社会科学发展的能力。在活动开展之初，新闻出版总署党组就确立了贯穿“一个主线”、推动“三大转变”、以“五大工程”为支撑的学习实践活动载体，边学边改、边查边改、边整边改，在体制机制的改革创新方面取得了显著成效。

　理论学习贯穿始终，努力形成围绕中心、服务大局的新体制新机制
　新闻出版是党的意识形态的重要阵地，是传承民族文化的重要载体。在深入开展学习实践科学发展观活动中，新闻出版总署党组始终把理论学习作为学习实践活动的先导，贯穿始终。
　2008年，大事多、喜事多、难事多。围绕学习宣传贯彻落实党的十七大精神，以及纪念改革开放30周年、北京奥运会和残奥会、“神七”飞天以及抗击南方部分地区低温雨雪冰冻灾害、抗击汶川特大地震等重大活动和重大事件，新闻出版总署精心组织主题宣传和主题出版物生产，有力地配合了党和国家工作全局。为巩固党的舆论阵地服务，及时分析舆情，主动引导社会舆论，努力构建覆盖广泛、传输快捷的新闻传播体系，启动建设覆盖全国、与报纸和新闻性期刊出版周期同步更新的电子报刊库的立项工作，建立重大事件新闻报道追踪监测机制。为进一步保护知识产权，打击侵权盗版，在国际上树立我国的良好形象，加大力度建立健全版权保护体系，将知识产权保护延伸到了互联网，在通过知识产权维护国家文化安全方面进行了积极探索，发挥了重要作用。
　针对不良出版物容易引发社会安定和文化安全事故的问题，新闻出版总署力求在制度层面解决问题，制定多项应对出版物突发事件的应急机制，把不良影响降到最低。2008年，在应对群众反映强烈的山西省霍宝干河煤矿“封口费”事件中，新闻出版总署迅速透明地依法查处，显示出应对新闻报道突发事件应急机制的威力和实效，受到社会的广泛好评。
　面对国际金融危机下的严峻经济形势，新闻出版总署一方面结合行业实际，适时出台政策措施推动文化建设，确定了包括“国家知识资源数据库”在内的9项重点工程，同时大力推广“全民阅读”工程拉动阅读需求；另一方面及时组织出版一批解读金融危机、发布中央相关政策的出版物和文章，帮助广大民众了解形势、抚慰心灵、树立信心。

　调查研究深度展开，努力形成又好又快、科学发展的新体制新机制
　新闻出版总署党组以深化改革为重点，以推动产业科学发展为目标，在学习实践活动中有针对性地开展了“十行百家”专题调研活动。据了解，新闻出版总署先后召开了62个座谈会，实地考察了104家新闻出版单位，形成了11个报告，提出了5个方面的13项改革任务。
　新闻出版总署把推动经营性新闻出版单位转企改制作为推动行业科学发展的重要举措，加大力度、加快进度，使新闻出版体制改革出现了崭新局面。目前，出版社转企改制工作取得了突破性进展，非时政类报刊的转企改制取得了重要进展。数字显示，已有近50%的出版社完成转企改制，其中83.5%的高校出版社完成了转企改制。
　民营文化工作室是我国出版业的一个特殊现象，一直处于“行业内，体制外”的尴尬地位。通过学习实践活动，新闻出版总署认识到，民营文化工作室所代表的是一种新兴文化生产力，应抓紧解决其发展通道问题，把它们纳入体制之内，初步拟定了《关于进一步推动新闻出版体制改革的指导意见》，提出了进一步解放和发展出版生产力的具体办法。
　学习实践活动开展以来，新闻出版总署加大了推动出版物发行单位转企改制的力度。2008年10月，天津新华发行有限责任公司正式揭牌，至此，全国各省级新华书店除西藏外已全部完成转企改制，这标志着全国文化体制改革又取得新突破。在此基础上，新闻出版总署进一步推动江苏、四川等地大型发行企业的跨地区发展，同时加大诚信体系和市场环境建设，努力构建统一开放、竞争有序、和谐诚信的现代出版物市场体系。
　学习实践活动推动了新闻出版行业增长方式的进一步转变。围绕继续推进“五大战略”，新闻出版总署积极探索建立推动产业健康快速发展的新机制。在“科技兴业”战略方面，充分利用传媒领域高新技术，全面改造传统出版业，通过出版的数字化带动出版的现代化，通过数字化带动出版产业升级和增长方式的转变，2008年启动了“数字复合出版工程”、“数字版权保护技术研发”等数字出版工程，构建新的发展平台。同时，加快发展产业群、产业带、产业园区建设，培育新闻出版新业态和产业增长点。2008年总署与上海市政府签署了共建上海张江国家数字出版产业基地的协议。此外，大力推动出版物“走出去”的步伐，在确保国内市场的基础上，开拓国际市场，扩大中国出版物的出口和中华文化的国际影响力，取得突出成绩。目前我国出版物已进入190多个国家和地区，中国网络游戏出口金额超过1亿美元；利用国际书展等平台扩大版权输出，使我国引进版权与输出版权的比例由1997年的15∶1缩小到现在的4∶1。

　倾听群众呼声，努力形成面向基层、服务人民的新体制新机制
　学习实践活动中，新闻出版总署突出强调以人为本，在学习实践活动期间深入基层倾听群众呼声，进书城、进学校、进工矿、进社区、进村舍，连续召开了农家书屋、少数民族文字出版等多个征求意见座谈会，提出各种意见建议400多条，根据群众意见认真整改，在面向基层、服务群众，努力构建新闻出版公共服务体系等方面取得了突出成效。
　记者了解到，在学习实践活动中，新闻出版总署通过转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，不断推动新闻出版行政机关由审批型政府向服务型政府转变，率先建立了行政审批“集中受理、集中办理、统一回复”的工作管理模式和“规范流程、限时办结、一次告知”的便民服务模式。其中，一般审批件中，有５个审批项目由原90个工作日的办理时限缩短为30个工作日；快结审批件中，有4个审批项目由原90个工作日的办理时限缩短为20个工作日；同时取消33项审批事项、清理废止231个法规规章和规范性文件，提高了公开透明度和审批质量，大大方便了人民群众。
　为了更好地保障人民群众基本文化权益，新闻出版总署以推动“五大工程”建设为基础，在构建新闻出版公共服务体系的长效机制建设上下工夫。加快农家书屋工程实施进度，目前6亿多元中央财政专项资金全部下拨，10亿多元地方政府资金多数已经到位，全国农家书屋、社区书屋建设工程正在加紧实施。着力抓好以国家出版基金为支撑的重大出版工程，目前国家出版基金正式启动，各项管理措施已经出台或正在制订，《中华大典》、《二十四史》修订版等一批具有文化传承价值或时代标志的重大出版项目顺利实施。推进“东风工程”，切实保障少数民族群众的文化权益，维护边疆地区民族文化安全。大力推广“全民阅读”工程，创新全民阅读活动的组织方式和运行模式，形成全民读书的长效激励机制，培育全社会良好的阅读风气。同时，以“扫黄打非”和反侵权盗版为载体，大力开展保护未成年人健康成长的文化环保工程。
　为切实解决群众反映强烈的“有偿新闻、虚假新闻、低俗之风、不良广告”以及“假报刊、假新闻、假记者、假记者站”等问题，新闻出版总署加强对新闻采编从业人员的管理，建立违法违纪新闻记者“黑名单”制度，严肃查处新闻采编从业人员的违规活动。为切实解决音像出版行业反映强烈的政府部门统一提供音像制品防伪标识的问题，总署取消实施10年之久的音像制品防伪标识，每年减轻音像企业负担2000多万元。

　坚持边学边改，努力形成依法行政、科学管理的新体制新机制
　在学习实践活动中，新闻出版总署密切联系出版管理实际，边学习边调研边整改，既敢抓敢管，又不断改革创新，在创新科学管理的模式和机制方面取得突破性进展。
　围绕推动新闻出版业的科学发展，新闻出版总署立足改革创新，坚持依法管理、科学管理、综合管理，综合运用市场、法律、行政等手段，逐步建立了以企业准入、市场准入、职业准入、岗位准入“四大准入”和科学有效的退出机制为基础的行业管理新体系。通过完善党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的宏观管理体制，努力探索党委部门和政府部门相配合、主管部门与协管部门相协调、行业管理与属地管理相衔接的新闻出版管理新机制。
　在创新管理手段方面，新闻出版总署针对“买卖书号”、“一号多用”等行业痼疾，全面实施网上书号实名申领，运用现代网络和信息技术手段，实施网上远程申报、书号即时申领、书号核发和条码制作一网联通，实现行业信息共享，不仅大大提高了出版生产效率，同时也极大地促进了出版管理，在深入调查、论证的基础上，完成了出版单位评估体系，提出了分类评估、排队分级、中介实施的科学评估办法，首次经营性出版单位等级评估工作基本完成。专家和业界普遍认为，出版单位等级评估工作反映了科学发展观的新成果，有利于优化资源配置，推动骨干文化企业的培育和发展。
　按照科学发展观的要求，新闻出版总署把握党和国家对“扫黄打非”工作的新要求，形成了党委统一领导、党政群齐抓共管、各级“扫黄打非”工作领导小组办公室和党委宣传部门组织协调、有关部门各负其责、各地区联防协作、社会各方面积极参与的领导体制和立体化工作机制，推动了“扫黄打非”工作更加科学地开展。2008年“扫黄打非”不间断地开展集中行动和专项治理，持续强化日常监管，举全战线之力，打了一连串的攻坚战，取得了新的成绩，有力地配合了全局工作。

来源：《中国新闻出版报》2009-02-25

本版责编：江蕾

    

相关评论发表评论发送新闻打印新闻上一条下一条关闭

全国大学出版社

北京　安徽　重庆　福建　广东　甘肃　广西　贵州　河南　湖北　河北　海南　香港　黑龙江　湖南　吉林　江苏　江西　辽宁　澳门　内蒙古　宁夏　青海　四川　山东　上海　陕西　山西　天津　台湾　新疆　西藏　云南　浙江　