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上海出台扶持新政推动印刷业转型

记者：左志红

2009-04-22 09:00:23 来源：《中国新闻出版报》2009年4月22日

　推动印刷业转型升级已成为目前业界关注的一个焦点话题，近几个月来各地纷纷推出了相关的发展方案。今年4月，为了鼓励上海印刷企业转变发展方式，上海市新闻出版局（以下简称“上海市局”）在上海市印刷工作会议上推出《转变上海印刷业发展方式的指导意见》，其中包括《扶持国际印刷的指导意见》、《扶持数字印刷的指导意见》和《扶持高端印刷的指导意见》。上海市局相关部门负责人告诉《中国新闻出版报》记者，上海市局将在调研后适时推出《扶持特色印刷的指导意见》和《传统印刷加工业向生产型服务业转型的指导意见》。上海市局相关部门负责人对这3项扶持政策进行了解读。
　3项扶持政策在多个方面突破了印刷业的壁垒：如包装和其他印刷企业可以承接境外出版物印刷，对条件成熟的数字印刷企业、印前和印后印刷企业颁发出版物印刷许可证，提高申领包装印刷企业经营许可证的条件，建立印刷企业及落后产业项目的淘汰机制等。3项扶持政策中不仅有明确的政策，而且有具体的措施。业界人士分析，在印刷业面临国际金融危机冲击的关键时刻，上海市局及时出台了3项扶持政策，这必将成为上海印刷业发展的强心剂，推动上海印刷业加快实现向先进加工制造业和现代服务业转型。

　1.扶持国际印刷
　●包装和其他印刷企业可以承接境外出版物印刷
　●承印境外包装印刷品和其他印刷品实施网上备案
　●境外出版物印刷品审读实施分类管理制度

　《扶持国际印刷的指导意见》提出了上面3项扶持政策。其中，最大的亮点是第一条“包装和其他印刷企业可以承接境外出版物印刷”。据介绍，这项政策事实上已经实施，只是没有正式公布。因为上海市文化稽查大队在对印刷企业进行专项检查时，发现一些承印境外出版物的企业印刷经营许可证上的经营范围并未标明出版物印刷，所以这次将这项政策合法化。
　上海市局相关部门负责人对于第二条和第三条也作了解读。为了鼓励企业承接境外印刷业务，上海市局将在新的电子政务系统中，开通企业承接境外包装印刷品和其他印刷品印刷业务的网上备案。对于有完善的审读员队伍和完善的审读机制的印刷企业，大部分境外出版物印刷品实施承诺制度，可以将报审和印刷同步进行；涉及宗教、地图等内容的重点出版物则须在印刷前送审，通过后方可印刷。
　扶持国际印刷的措施有4项：一是帮助和指导从事国际印刷的企业申报服务外包重点企业，争取享受服务外包和出口退税等相关政策；二是搭建印刷品出口加工贸易服务平台，举办上海国际印刷包装产品交易会；三是继续组织印刷企业参加国外相关展览会，除了关注欧美市场外，进一步开拓俄罗斯、中东、非洲、东南亚和东欧市场；四是加大印刷出口加工贸易的人才引进和培训。

　2.扶持数字印刷
　●对条件成熟的数字印刷企业颁发出版物印刷许可证
　●对入驻张江数字出版基地的数字印刷企业重点扶持
　●鼓励数字印刷企业中外合资，专设数字印刷专营许可证
　●出台数字印刷企业承接境外印刷业务的实施细则

　据介绍，数字印刷已经列入上海市重点发展产业目录，上海市局将按照上海市重点产业发展政策，制定数字印刷的产业规划和产业布局。
　在《扶持数字印刷的指导意见》中，第一条是一个突破。据介绍，优先考虑对从事数字印刷的企业发放出版物印刷许可证，让一部分条件成熟的、从事数字印刷的企业以及IT公司加入到出版物数字印刷领域，是为了发展数字印刷中的短版印刷和按需印刷。
　第二条是对入驻张江数字出版基地的数字印刷企业重点扶持，这是为了鼓励具备一定的产业规模，并在数字印刷某一个领域有特长或者是龙头企业入驻该基地。
　第三条是为了鼓励国外先进数字印刷企业入驻上海，鼓励数字印刷企业中外合资。上海市局考虑现在对外商独资在申请出版物印刷经营许可证和其他印刷经营许可证上有限制，所以专设了数字印刷专营许可证。
　关于第四条，是因为世博会期间可能会有短版、即时、按需的出版物数字印刷业务，而数字印刷需要即时进行，按传统出版物印刷的审读方式是不行的，所以上海市局将制定数字印刷企业承接境外印刷业务的实施细则。
　扶持数字印刷的措施有7项：一是制定数字印刷的产业规划和产业布局；二是帮助数字印刷企业落实优惠政策；三是搭建数字印刷贸易服务平台；四是搭建数字印刷公共服务平台；五是推动数字印刷的软件和印后装备的开发；六是在2009年上海印刷大奖中增设数字印刷专项奖；七是建立数字印刷的质量标准和监管体系。

　3.扶持高端印刷
　●对条件成熟的印刷企业颁发出版物印刷许可证
　●对条件成熟的印前和印后印刷企业颁发出版物印刷专项许可证
　●鼓励优胜劣汰，逐步建立印刷企业及落后产业项目的淘汰机制
　●提高申领包装印刷企业经营许可证的条件

　在《扶持高端印刷的指导意见》中，我们不难发现上海市局是从提高准入门槛、淘汰落后项目、鼓励企业升级3个方面扶持印刷企业发展高端印刷的。
　对于第一条和第二条，据介绍，给从事高端印刷的合资企业和民营企业及包装和其他类印刷企业颁发出版物印刷许可证，主要是考虑到有些具备出版物印刷经营许可证的印刷企业事实上已经不具备印刷能力了，而好的包装企业和其他印刷企业又不能印刷出版物，出版物印刷经营应该优胜劣汰。对装备先进的印前和印后企业给予出版物印刷专项许可证，是为了解决上海高端印刷配套产能不足的矛盾。
　第三条提到要建立淘汰机制，上海市局将依据上海印刷产业发展的规划和布局，适时公布优先发展、改造提升和逐步淘汰的产业项目，引导印刷企业向高端印刷转型。
　第四条则提高了包装印刷企业的准入门槛。要申请包装印刷企业经营许可证，申请条件中规定的2台包装设备必须是新设备；如果是二手设备，每台设备原值必须在500万元以上，且使用年限在10年以内。据介绍，之所以这么规定，是因为上海作为国际大都市，必须走高端印刷之路。现在实施的包装企业申请条件对中西部地区是合适的，而对沿海地区而言则太低了，不利于上海包装印刷业的发展。
　扶持高端印刷的措施有5项：一是实施印刷质量检测公示制度；二是制定上海市印刷指导工价；三是进一步完善“上海印刷大奖”的评选；四是开展印刷企业的排名、评估和推荐；五是加大印刷人才的培训。

　背景采访
　利润率下降
　迫使印刷业转型
　作为长三角印刷业的领跑城市，这些年上海市的印刷业飞速发展：总产值不断增加，外资企业不断入驻，境外印刷业务进一步发展……但是，上海市印刷业目前也面临整个印刷业要面对的转型升级之困。
　上海市局提供的一份资料显示，从1999年~2007年，上海印刷业的销售产值从111亿元增至398亿元，增长了258.6%；利润总额从8.7亿元增至28.2亿元，增长了224.1%；但利润率却从7.84%降至7.08%，反而呈下降趋势。这些数据反映了上海印刷业虽然有了比较大的发展，但是随着上海用工成本的不断上升，印刷业的利润率实际上在逐年下降，特别是劳动密集型的印刷企业已经面临较为困难的境地。低水平重复建设、低价恶性竞争、中低端印刷品加工生产能力过剩、高端印刷产品的配套能力不足的矛盾日益突出。
　上海市局相关部门负责人表示：“上海市印刷业已经呈现微利状态，即使没有金融危机，印刷企业转变发展方式也势在必行。”
　如何推动上海印刷业转型升级？上海市局经过调研后认为，上海印刷企业转变发展方式有两条途径：其一是推动印刷业从传统加工制造业向先进加工制造业转型，大力发展国际印刷、数字印刷、高档印刷和特色印刷。其二是推动印刷业由传统制造业向现代服务业转型，延长产业链，将传统印刷业与文化产业、创意产业、信息产业、现代服务业融合。由此，上海市局出台了《转变上海印刷业发展方式的指导意见》。

来源：《中国新闻出版报》2009年4月22日

本版责编：江蕾

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