抓好发展新闻出版业才能有所作为——全国新闻出版局长座谈会分组讨论侧记 - 业界观察

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抓好发展新闻出版业才能有所作为——全国新闻出版局长座谈会分组讨论侧记

记者：王玉梅刘蓓蓓杨雅莲洪玉华

2009-07-15 15:17:25 来源：《中国新闻出版报》2009年7月15日

　抓管理谋发展不可偏废
　在全国新闻出版局长座谈会上，与会局长对工作报告中印象最深的是推进产业发展部分。他们认为，报告全面、准确地剖析了新闻出版各方面的工作，具有很强的指导意义：第一是要抓住机遇，这对新闻出版业来说是考验和挑战；第二是在接下来的工作中真抓实干，大大增强自觉性；第三是要攻坚克难，之前工作中有很多空白点，常常出现被动、慢一拍的现象，对此需要好好研究。总而言之，只有做好产业发展，新闻出版业才能有所有为。

　行政管理者要强化产业观念
　内蒙古自治区新闻出版局局长杨红岩认为，当前新闻出版系统的行政管理者服务中心和大局的意识很强，但大多还是局限在出版产业的小圈子里做事情，对于文化、经济大环境的考量相对较少，出版管理的市场化观念还是不够。产业发展，规划先行非常重要。“要像抓项目一样抓规划”，杨红岩如是说。
　对此，山东省新闻出版局局长卢得志表示赞同。他说，产业要获得大发展，行政管理者的管理理念必须改变。管理者不能充分认识产业属性，不能得心应手地用市场手段抓管理促发展，是不能解决产业发展的深层次问题的。另外，当前行政管理者推动发展，尤其是推动新形势下新闻出版产业发展的实践能力也需要提高。卢得志认为，行政管理者对产业发展的项目、规划要做到了如指掌、运筹帷幄，才能较好地推动产业发展。政府职能部门的着眼点在于发挥职能优势优化资源配置、搭建产业平台，在规划市场有序发展上做文章，避免资源浪费和重复开发，促进出版产业的科学高效发展。
　河南省新闻出版局副局长杜国清认为，抓管理与谋发展，对当前的行政管理者来说是不可偏废的两项重要工作。他建议，新闻出版局的工作人员必须坚持一手抓管理一手抓发展，并将出版产业的发展融入各省、各地的整体发展规划之中，才可能促进产业的市场化、数字化转型，在文化建设和公益服务中作出更多贡献。

　做好统筹规划是发展的关键
　谈及出版产业发展的微观层面，天津市新闻出版局局长荣新海认为，出版产业发展项目和产品是龙头，做好了项目和产品，出版社才能具备抵御和应对经济大环境变化的能力。荣新海举例说，天津有一家出版社专注于引进版儿童图书，他们按照中国孩子的阅读习惯把这些图书精心编排，装帧也做得非常符合中国读者的阅读习惯。他们把这些图书做成系列，在市场上的销售情况非常好。今年以来，这家出版社的各项市场量化考核指标增长率都在30%以上。与之相对，天津市另外一家出版社在图书主导产品的方向上举棋不定，左右徘徊，因此效益不太乐观，而且图书市场退货率也比较高。
　荣新海认为，对于出版行业的行政管理单位而言，做好产业发展规划是最关键的。比如，当前出版企业非常关注的数字出版问题、各地产业园区的印刷复制企业规模化发展问题，以及动漫产业基地、农家书屋建设等关系新闻出版产业发展的重要议题，都需要行政管理部门站在全局的高度统筹协调，做好规划，才能推动产业良性较快发展。
　湖北省新闻出版局局长张儒芝认为，我们的行政管理部门几十年来对管理抓得较多，而产业发展经验不够。因此，在当前产业大发展的重要阶段，管理与发展是行政管理者需要兼顾的两个重要方面，两手抓两手都要硬。此外，张儒芝认为，产业发展要借力社会资源，出版产业发展不仅要依靠出版企业作龙头引领行业发展，而且要在人才和资金方面充分利用广泛的社会资源。
　产业发展不能拘泥于产业之内，广泛借鉴各类可以利用的社会资源，才能实现产业的大发展。对此，江西省新闻出版局局长黄鹤分析说，上半年新闻出版产业逆势上扬，取得了一系列好成绩，让我们感到很振奋。他认为，新闻出版产业要大发展，主要推力应该是社会力量。要打造“航母”必须要有非公有力量参与其中，否则很难实现。关于如何准入、如何同等对待、准入后如何管理等问题，黄鹤建议新闻出版总署和各地新闻出版行政管理部门共同探索，制定出一套实施细则。

　找准产业发展优势着力点
　浙江省新闻出版局局长钟桂松认为，在谋划产业大发展中有两个问题值得思考：一是在大背景下如何找到新闻出版业发展的制高点。二是要研究改革后新闻出版行政部门如何管理行业的问题。
　云南新闻出版局局长张德文认为，抓发展是行政管理部门的基本职能之一。云南省局综合考虑资源、人才等因素，通过抓几项工作把发展落到了实处。一是国际印刷包装城建设，二是少数民族出版基地建设，三是农家书屋发行网点建设，四是对东盟国家的华文教材输出。通过落实这几项具有发展优势的工作，云南新闻出版业对本省GDP的贡献率已达2.3%左右。
　湖南省新闻出版局局长朱建纲说，报告提出的5个发展重点，廓清了出版业边缘分界，把大有潜力但以前抓得不够的重点提了出来。对湖南来说，要实现产业大发展，印刷业是能够作大贡献的。几年前，湖南省印刷包装业产值只有63亿元，近年来通过大力扶持发展有潜力的印刷包装企业，目前湖南省的印刷业年产值已达200亿元。

　农家书屋建设：多方参与因地制宜实现可持续发展
　作为新闻出版业保民生工作的农家书屋工程，在此次新闻出版局长座谈会上成为局长们讨论的焦点。

　调动多方力量参与书屋建设
　安徽省新闻出版局局长郭永年认为，建设农家书屋的经验在于整合资源，调动多方力量参与其中。据介绍，安徽省去年召开了全省农家书屋电视电话会议，3200万资金已保障到位。省委、省政府也很重视，将农家书屋列入安徽省民生工程。目前，安徽省农家书屋工程建设已经打开了局面。
　河北省农家书屋建设也是充分利用了各方力量，河北省新闻出版局局长李晓明的看法是，农家书屋的社会影响非常大，但这项工作要做实比较难。越是基层，新闻出版职能越弱，而农家书屋的主要工作量恰恰就在县乡一级。因此，为了调动全社会力量支持农家书屋建设，河北省开展了帮扶联系活动，取得了非常好的效果。

　根据农民意愿选书配书
　农家书屋不仅要建好、管好，还要用好，这就要根据农民的实际需求，想农民之所想，急农民之所急。
　北京市益民书屋工程建设在“用好”这方面可谓成效显著。据北京市新闻出版局局长冯俊科介绍，前几年送书下乡时，农民曾提出过具体意见。现在，益民书屋的图书配送完全由农民自己说了算。具体做法是向书屋配发购书券，由农民自己根据需要决定购买哪些图书。简而言之，就是为农民提供优质的服务。关于这一点，郭永年说，安徽农家书屋在配书上也是由县里向农民征求意见，然后由省里统一招标，真正给农民配送想要读的书。

　持续投入保持书屋旺盛生命力
　在建好、管好、用好农家书屋的同时，还要考虑到未来的发展，即如何使书屋保持长久的生命力。
　山西省新闻出版局局长李锐锋谈到，目前每个农家书屋要求配备30种报刊，但报刊是连续性出版物需要连年订阅，而建设农家书屋的2万元配套资金是一次性给予的，很难实现连续订阅。此外，很多地方的农村每年都从提留款中拿出一部分来订阅报刊，从1500元到3200元不等，这部分报刊与农家书屋的报刊有部分重叠，在一定程度上造成了资源浪费。
　长春市新闻出版局局长孙长杰也表示，配送的出版物每过一段时间就要进行更新，但目前村级财政很难保证更新到位，因此，可能需要国家财政给予支持。孙长杰还建议，现在的农家书屋管理员多为兼职，但本身农家书屋管理工作也比较繁重，因此国家财政可对农家书屋管理员报酬进行一定的补贴，提高其工作积极性。

　因地制宜制定建设时间表
　新闻出版总署提出加快农家书屋实施进度，今年完成“十一五”建设目标。李锐锋表示，完成这个目标没有问题，但还是希望把这一工作做得更好，这就需要因地制宜地制定时间表。各个地区的农村情况有很大不同，有的农村基础较差，条件还不成熟，建成了农家书屋也恐难长久维持发展。而且，地方财政在去年就已做完今年的预算，很难跟上。他认为，农家书屋工程建设要注意因地制宜，波浪式推进，以先进带后进。
　宁波市是文化、广电、新闻出版、文物等管理部门“四合一”，县级还要加上体育“五合一”，每一个部门都有“一号工程”，村村通、2131、农家书屋工程等等，还要自己去争取资金支持。对此，宁波市文化广电新闻出版局局长柴英表示，地方行政管理部门感到压力很大。目前的理念是“共建共享”，比如一个书屋挂几个牌子，有助于实现书屋的可持续发展。

　把产业发展目标落到实处
　参加全国新闻出版局长座谈会的同志们在认真听取和讨论了柳斌杰署长的工作报告后纷纷表示，要在下半年的工作中，增强政治意识、大局意识、责任意识，切实增强责任感，以更加认真负责的态度、求真务实的作风，全力推动新闻出版业又好又快发展。

　报告指导有力可操作性强
　贵州省新闻出版局局长刘援朝说，报告中把新闻出版工作提到与全国工作大局紧密相关的高度，凸显了新闻出版工作的重大意义。柳署长报告中提到围绕“三个确保”，自觉服务大局，为经济平稳较快增长作出贡献。就保增长来说，今年召开的书博会拉动主办地消费近30亿元。就保民生来说，农家书屋促进了农村经济社会的发展，贵州有很多这方面的例子。就保稳定来说，出版工作在确保意识形态安全、把握正确舆论导向方面发挥着重要作用。
　与会局长纷纷表示，报告体现出新的高度、新的思路、新的起点，具有很强的指导意义。江苏省新闻出版局局长徐毅英认为，工作报告的可操作性极强，所部署的下半年任务很务实。安徽省新闻出版局局长郭永年谈到，工作报告总结成绩客观实际，部署任务思路清晰、重点突出，全篇贯穿了发展的主线，强调了发展服务管理的意识，保障措施要求明确、扎实有力。
　新疆维吾尔自治区新闻出版局副局长王跃平表示，将认真贯彻落实报告精神，在目前任务艰巨的情况下，引领正确的舆论导向、坚持正确的出版方向。他说，“报告对新疆的新闻出版工作做了具体安排，一定贯彻落实，继续做好工作。非常感谢大家对新疆的关心、爱护和支持。”

　推动地方新闻出版机构建设
　讨论中，很多局长对地方新“三定”方案确定和省局地位尴尬等问题颇为关心。郭永年说，新闻出版总署都把我们作为行政主管部门，但实际上只能是行业管理——地方新闻出版局多数是省政府的直属机构，不是政府的职能部门。在体制上，也有待于进一步理顺关系。湖南省新闻出版局局长朱建纲说，在推进地方新闻出版单位改革的过程中，地方局扮演什么角色，新闻出版总署已有明确界定。政企分开后的地方新闻出版行政管理部门既不管人也不管财，在实际管理中使不上劲，有时显得比较尴尬。湖南在推动地方出版单位改革前，邀请劳动和社会保障厅、财政厅等相关部门负责人与要改革的出版社负责人一起座谈，现场厘清出版单位改革中的疑惑，这是我们为改革提供的服务。但怎么推动改革，坦白地讲，我们的杀手锏不多，还需要从机制层面上进行研究。
　地方新闻出版行政部门“三定”方案仍在制订或报批中，少数地方已获批准。云南省新闻出版局局长张德文说，在部门设置、编制等方面，我们认为很重要、需要增加的，人事部门不一定批准，建议总署汇总并对已批方案进行通告，从侧面推动一下这项工作。郭永年说，队伍系统建设比较薄弱，不适应当前任务的需要。不少县级新闻出版局的牌子是在文化局的基础上加挂的，依靠文化的力量干新闻出版的事，无机构、无人员、无经费，希望总署会同中央有关部门，制定新闻出版系统的有关意见。

　积极引导地方产业发展
　广西壮族自治区新闻出版局局长邓纯东说，新闻出版产业的发展和国民经济其他产业的发展有相同之处，也有很大不同。它既要遵循国民经济其他行业发展的一般规律，也要看到它的特殊规律，即新闻出版产业是内容产业、意识形态的载体，无论何时都要坚持社会效益第一，所以政府要对其给予必要的支持。政府财政拿出一部分钱进行必要的文化消费、政府采购，给百姓提供更多公共文化服务，其必要性日益凸显。同时，政府有责任引导居民进行文化消费，这对于开拓买方市场、促进产业发展也具有重要意义。为此，他建议广西拿出一些财政资金建立广西公民读书基金，凭身份证、学生证、工作证等在国有书店买书，买一本政府补贴一部分钱。
　云南省新闻出版局局长张德文表示，对于涉及地方新闻出版业繁荣发展的大项目或基地建设项目，希望总署把地方新闻出版行政管理部门很好地利用起来，如做前期调研等工作，这样项目不仅上得快、做得好，而且有人抓落实。
　此外，在政策指导方面，一些局长也提出了建议。贵州省新闻出版局局长刘援朝建议，希望总署要对“走出去”多进行指导，组织出版单位有针对性地策划一些适合参展地区的出版物，而不是把一堆同类出版社从这个书展搬到那个书展。关于报刊退出机制，他希望总署能够出台一个比较刚性、可量化的规定，以便于基层操作。

来源：《中国新闻出版报》2009年7月15日

本版责编：江蕾

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