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解读“十二五”书业产经利好看点

记者：周益

2011-05-18 16:45:01 来源：《中国图书商报》2011年5月17日

　《新闻出版业“十二五”发展规划》的出台为今后5年新闻出版业的工作指明了新的发展方向，也提出了更高的发展目标和要求。与此同时，书业发展所处的宏观产经环境正面临不少新变化——政策破冰，金融手段全面介入，产业发展相关环境受到更大关注，对新业态和高新技术的推动更加重视，行业规范将有所改善，新闻出版业将迎来自身发展、产业结构调整和业态升级的机遇。

　产业结构调整、规范市场新政频出
　4月25日，国家发改委发布《产业结构调整指导目录（2011年）》，取代了“十一五”期间的《产业结构调整指导目录（2005年）》。新目录中，鼓励类新设了7个服务业门类，“教育、文化、卫生、体育服务业”类是其中之一。该类中与新闻出版业相关的条目有6条。据了解，《产业结构调整指导目录》是政府引导投资方向，管理投资项目，制定和实施财税、金融、土地、进出口等政策的重要依据。与2005年版目录相比，新目录对新闻出版业的支持类别更多、规定更细，对电子纸、阅读器、动漫等新兴产业的支持显示了对新闻出版新业态的重视。
　今年3月通过的《国务院关于修改〈出版管理条例〉的决定》和《国务院关于修改〈音像制品管理条例〉的决定》，一是明确音像制品市场监管权归新闻出版总署，二是降低了出版单位经营进口业务的门槛，删除了现行条例“经营报纸、期刊进口业务的，须由国务院出版行政部门指定”的规定，并且取消了对经营进口业务的单位必须为国有独资的限制。
　今年3月3日环境保护部批准我国首个国家印刷业环保标准《环境标志产品技术要求印刷第一部分：平版印刷》后，首批绿色印刷认证工作随之正式展开。据悉，2011年，新闻出版总署将在全国范围内评选100家绿色印刷示范企业，将享受一定的优惠政策。同时，总署还要求在3年之内实现中小学教材的绿色印刷，5年完成全部出版物绿色印刷，5年后尚未达到绿色印刷标准的印刷企业，将不能从事出版印刷业务。
　据悉，文化部正在抓紧制定《“十二五”期间文化产业倍增计划》，拟从完善政策法规体系、实施重大项目带动战略、打造公共服务平台等三方面入手，实现“十二五”期间文化部门管理的文化产业增加值比2010年翻一番的发展目标。
　我国首个《著作权资产评估指导意见》将于2011年7月1日起正式实施，在一定程度上解决了我国著作权资产评估缺乏专门准则指导的问题。中国资产评估协会秘书长刘萍表示，该指导意见将为合理打击并制止侵权盗版行为提供专业支持，对推动著作权资产评估工作的规范化、专业化，推进版权的创造、交易、使用和管理，促进文化创意产业的繁荣发展，都将具有十分重要的意义。
　数字出版行业标准方面，去年工信部开始推动制定数字版式技术行业标准，而由新闻出版总署主持的《国家数字复合出版系统工程》已经启动。据介绍，数字复合出版标准规范的制定是该系统工程的核心组成部分。而在去年8月，《手机出版标准体系表》经全国信息与文献标准化技术委员会出版物格式分技术委员会专家审议通过，《手机出版内容质量要求》、《手机出版呈现格式》等标准计划也已经进入专家评审程序。

　财税金融政策给力文化产业
　2010年发布的《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》后续效应显著。据文化部不完全统计，目前中国已募集及设立的文化产业基金超过300亿元，一个覆盖全国的文化产业金融服务体系正在逐步建立。银行业对出版业的支持力度亦不断加大。
　在财政部于5月6日印发的《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》中，造纸行业位列淘汰落后产能的行业中，奖励范围从2011年单条年生产能力5000吨及以上的非木浆生产线、生产能力5000吨及以上的化学木浆生产线和单条年生产能力5000吨及以上以废纸为原料的制浆生产线逐步提高到2013年的3.4万吨、1.7万吨、1万吨。随着政策指导下产能有限、技术落后的造纸企业逐渐退出，纸张供应市场将趋于规范，亦有利于全行业向绿色出版目标迈进。
　而在去年5月25日，财政部在关于《文化产业发展专项资金管理暂行办法》的通知中规定，对文化出口重点企业给予出口绩效奖励，对符合条件的文化出口重点企业的境外投资项目给予补助。利用中央外贸发展资金，对符合条件的文化出口企业，在境外参展、宣传推广、培训研讨和境外投标等市场开拓活动给予一定资金扶持。同样是在“走出去”方面，国家税务总局刚刚发布的《“十二五”时期税收发展规划纲要》明确提出，优化对“走出去”企业的服务，更好地推动对外开放进程。
　文化部、财政部日前出台关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见，为切实保障工作落实，经初步测算，中央预计安排专项资金约18亿元。据介绍，2011年地市级图书馆、文化馆的补助标准是50万元，县级图书馆、文化馆的补助标准是20万元，乡镇综合文化站补助标准是5万元，均高于2009年各类单位全国平均事业收入水平。中央财政将重点对中西部地区的地市级和县级美术馆、公共图书馆、文化馆（站）以及乡镇文化馆（站）开展基本公共文化服务项目所需经费，按照一定标准予以补助。文化部正起草《公共图书馆法》，3月份组织调研，下一步将考虑把免费开放工作与该法衔接起来。
　日前科技部已启动高新技术发展及产业化领域2012年度国家科技计划预备项目的征集工作。据悉，为扶持和鼓励文化领域高新技术企业的发展，2009年～2013年，国家将对在文化产业支撑技术等领域内需要重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税，文化企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研发费用，允许按国家税法规定，在计算应纳税所得额时加计扣除。

　教育出版前景看好
　去年7月公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》提出了今后10年教育发展的重点和目标，对出版业颇多利好。《纲要》提出，“提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例，2012年达到4%。”并且要求各级政府“保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长。”据介绍，教育投入的增量部分最多的还是投入到基础教育和职业教育方面。而《纲要》提出的“把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应，”无疑是一个明确的信号，职业教育教材市场将会成为出版业一个新金矿。
　《纲要》还提出，要继续“巩固义务教育，进一步普及学前教育”，到2020年，普及学前一年教育，毛入园率达到95％。同时还要求把发展学前教育纳入社会主义新农村建设规划。今后一段时期，面向农村的学前教育将提升到战略高度，迎合农村儿童认知特点及消费特点的学前读物势必大有可为。
　此外，《纲要》对义务教育提出“建立国家义务教育质量基本标准和监测制度，严格执行义务教育国家课程标准、教师资格标准”，要求在基础教育中广泛运用数字技术。显然，教材市场的结构调整和质量标准成为政策关注的重点，教材出版的数字化进程也为各出版企业留下了广阔的发展空间。

来源：《中国图书商报》2011年5月17日

本版责编：江蕾

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