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我国文化体制改革取得初步成果

余新

2011-10-24 13:51:00 来源：《文汇读书周报》2011年10月21日

　　刚结束的党的十七届六中全会审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，就文化改革发展提出一系列重要论断、重要部署、重要举措。以此为标志，我国文化改革发展将进入一个新的阶段。
　　回顾党的十六大以来，按照中央的统一部署和要求，各地各部门在推进文化体制改革方面已取得一定进展和初步成果，探索走出一条文化发展新路，开创了文化建设新局面。
　　经营性文化单位转企改制作为文化体制改革的中心环节，是衡量改革是否取得实质性进展的重要标志。在改革实践中，按照“创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力”的要求，积极推进经营性文化单位转企改制，国有文化单位市场主体缺失的状况得到明显改善。
　　首先是明确转企改制范围，把文化单位分成公益性和经营性两大类，出版、发行、影视、演艺、广电网络、新闻网站、非时政类报刊等经营性文化单位，逐步转制为企业。
　　其次是完善改革的配套政策，对转企职工社保衔接实行“老人老办法、新人新办法、中人过渡法”，对转制单位原有财政投入一定时间内保持不变，并减免所得税等。特别是针对国有艺术表演团体大多历史包袱重、适应市场条件差的实际，在改革中出台了许多特殊政策措施，“扶上马、送一程”。
　　截至今年上半年，全国共注销经营性文化事业单位4千多家，核销事业编制18万个以上。出版发行、影视制作等领域改革任务基本完成，应转制的419家地方出版单位已完成402家，应转制的2412家发行单位全面完成改革任务；29家电影制片厂已完成27家，地方362家电影公司已完成327家，460家电影院已完成411家，广电系统内需转制的57家电视剧制作机构已完成52家，38家省级党报党刊发行机构已完成32家。此外，国有文艺院团、非时政类报刊社改革取得积极进展，2118家国有文艺院团中已有590家完成转制，地方3000多家非时政类报刊出版单位已有595家完成转制。出版发行体制改革一直走在文化体制改革的前列。无论是转企改制、上市融资，还是跨地区、跨行业、跨媒体联合重组……我国出版行业正经历着一场波澜壮阔的深刻变革，转企改制后的出版社步入了发展快车道。
　　今年1月至5月，中国少年儿童新闻出版总社实现发货码洋3．2亿元，回款1．3亿元，利润1000万元，与去年同期相比，增幅在20％以上。早改早受益，发展更有力。“如果不转制，作为事业单位的出版社不是市场主体，没有上市融资的资格，也就无法借助资本市场的力量做大做强。”中国教育出版传媒集团有限公司党委书记李朋义说。
　　2010年12月18日，中国教育出版传媒集团有限公司成立。2011年3月31日，中国教育出版传媒股份有限公司成立。中国教育出版传媒集团采用“集团公司＋股份公司”的模式组建，集团公司与股份公司同步组建，共同发展。由人民教育出版社、高等教育出版社、语文出版社、中国教学仪器设备总公司、中国教育图书进出口公司等5家单位组成的中国教育出版传媒集团有限公司，被业界比喻为“航空母舰”。
　　另据报道：北京市非时政类报刊出版单位转企改制工作动员会日前召开。根据中央决策部署，北京市文化体制改革领导小组已制定了改制的方案、规程，确定53家具有独立事业法人资格的非时政类报刊出版单位转企改制。按照要求，明年9月将完成非时政类报刊出版单位转企改制工作。先行改制单位包括文化、艺术、生活、科普等非时政类报刊出版单位，专业技术性较强的行业性报刊出版单位，隶属于各类企业法人的报刊出版单位，市级党委机关报所属的非时政类报刊出版单位。
　　北京市共有市属报刊226家，在宣传党的路线方针政策、传播科学文化知识、服务首都经济社会建设方面发挥了非常重要的作用。但非时政类报刊受现行体制制约，存在规模小、资源分散、结构不合理、市场竞争力弱等突出问题。

来源：《文汇读书周报》2011年10月21日

本版责编：江蕾

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