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教材减负系列报道（二）：教材如何减负

樊国安　王立强　杨为民　古隆媛　姚眉

2003-08-25 15:40:32 来源：

　降低成本
　在新华书店看来只有1％到5％的微利经营的学生用书，可在民营书商手中却有利可图。这从民营书店与新华书店给学校折扣的差距中不难看出。据了解，从出版社直接进货的图书，新华书店一般只能给学校3％的折扣，而民营书店则能将折扣提高到30％到50％。有业内人士指出，与新华书店相比，一些民营书商确有偷税漏税、逃避各种应缴费用、发行费用高和边远地方不去等问题，但同时也有其人员少、层次少、流通环节少的优势，因此提供的图书成本低廉。一位曾做过民营书店总经理、现为某省新华书店的总经理说，民营书商的管理部门相对简单有效，而不会出现新华书店职能部门重叠不清、相互之间扯皮的现象。尤其是在计划经济体制下制定的许多清规戒律，给新华书店的经营活动带来极大的负面影响，使新华书店的一切经营都必须服从这些机械的管理，而不是用改善管理去服务于经营。如每—年固定的组织全体职工去外地旅游等费用，统统都要打入图书成本，使所得利润大打折扣。
　引入竞争机制，实行中小学教材招标，是降低教材成本的有效方法。安徽省去年试行中小学教材出版发行招标试点，其结果是小学《英语》(彩色版)的中标者是安徽人民出版社，其小学《英语》1—4册出版中标后的零售单价分别降为0．30元、0．17元、0．30元、0．31元，降价幅度分别为6．28％、4．08％、6．39％、7．03％；初中《化学》(黑白版)的出版中标者是安徽科技出版社，其教材零售单价比原来降价0．15元，降价幅度是1．81％；教材发行中标单位是安徽省新华书店，中标后的黑白课本发行折扣由30％降到29．7％，彩色课本发行折扣由28％降到27．7％。
　也有业内人士提出，为解决贫困地区农村子女面临的读书困难，可以在教材的封面之间插一些图案精美的平面广告，让广告客户分担一部分教材费用，教材的价格就能大幅度降下来，这是惠及千家万户的创举。同时有利于出版行业健康发展，对于降低书价，打击盗版，使出版行业步入良性发展轨道大有裨益。而开拓教材广告媒体，对生产企业来说，更是求之不得的好事，它能使客户有效地锁定目标消费群，培养未来消费阶层。
　天津蓟县罗庄子镇中心学校校长白景泉希望有着部门千方百计把教材的印制成本降下来，比如将彩色课本改为黑白课本，减少色彩和插图；比如有的课本不配录音带，无形中就可以减少学生家长的经济负担；比如思想品德课、社会教育课和语文课进行合并，因为其中不少内容是重复的；比如出版社可以对教材实行直销，减少中间环节等等。
　新闻出版总署副署长于永湛说，出版发行单位一定要严格按照国家的规定价格出版发行中小学教材，引进竞争机制，实行招标投标，切实把费用降下来，把价格降下来。

　调整结构
　减负强烈地冲击着教材出版发行单位的经济基础。业内人士认为，中小学教材教辅在各种图书中是最有利可图的。减负后，教材教辅的利润下滑，对教材出版发行者无疑是一次沉重的打击，其出版发行码洋将不同程度的减少。由一项教育政策的推行导致发行码洋如此大幅度的下降，正说明这些出版发行单位的经济基础是以中小学生过重的经济负担为代价的，因而也是不牢固的。不过，打击的同时也预示着机遇的产生，即把出版社和新华书店逼上非改革不可的境地，迫使靠天时、地利、人和过惯舒适日子的教材出版发行人，真正有了强烈的危机感和压力感。
　早在1994年，新闻出版总署党组就提出“阶段性转移”的战略思路，在提高出版物质量效益的同时，将图书出版发行的重点，从过分依赖教材教辅转移到大力开发和发行走市场的一般图书上来。几年间，全国图书出版品种和印数在逐年增长的同时，课本的品种和印数在逐年下降。如广西推出了对教材教辅的出版发行和物资供应的“三大宏观调控”措施，“三板斧”压缩了40多个教辅品种，共5000多万码洋，明确提出提高一般图书利润在出版发行利润中的比重，使一批精品图书获得良好的经济效益。1997年，党的十五大对新闻出版业提出了“加强管理，优化结构，提高质量”的十二字总要求，1998年，全国书籍出版品种比1997年增长11．30％，总印数增长3．21％；而课本1998年比1997年种数下降1．92％，总印数下降4．4％。目前，课本仍是某些出版社的经济支柱，仍是绝大多数基层新华书店的生命线，但课本销售的比重确实在连年下降，可以说，出版社结构调整收到了一定的成效。
　减负对于扭转图书结构严重失衡局面和调整优化出书结构无异于一剂良药，它迫使出版社大量压缩应试教育教材教辅，开发出更多更好的一般读物。有业内人士认为，选题是出版社的生命力所在，减负后教材价格将下降，任何人不能依靠教材吃饭，出版发行单位的关键是及时调整选题结构，加强选题开发，特别是要加强市场调研，了解读者需求及变化，使自己不靠中小学教材教辅养着，而应当靠一般图书补贴中小学教材出版发行。

　规范收费行为
　记者在与教育、出版、发行及相关管理部门众多人士的交谈和探讨中，听到这样一种声音：由于教辅的多渠道发行，造成了局部或一些地区、学校的学生书包加重，给一些家庭尤其是农民家庭带来了压力和难以承受的负担，应该以各种措施和手段加以制止和规范。但一个现实是，高考指挥棒和应试教育的基本轨道没变，在经济较好地区，你不让多配教辅，孩子和家长也会自己去市场主动挑选、购买，由于对教辅书情况不了解，有的错误百出，有的与老师讲课思路不一致，使教学出现问题。为此教师根据需要推荐教辅，一些想买的同学却因种种原因买不到。为方便学生购买，学校买一些发给学生。
　山西长冶市教育局打破固有的“千人一书”格局，展现出教育自主化、多元化的新气象。长治市市教育局负责人告诉记者，选订教材时，各实验区都成立教材选用委员会，人员由教育行政人员、教研人员、学校校长、教师和部分家长组成，其中教育行政人员和教研人员人数不得超过一半。选用教材需经以上人员投票决定，而且所选教材必须是经过国家审定的教学用书。据了解，该市7个课改实验县(市)选订了包括人民教育出版社、北师大出版社、教育科学出版社、上海音乐出版社、浙江教育出版社、湖南教育出版社等13家出版社的教材。
　财政部副部长肖捷指出，要规范学校的这种代收费行为，中小学校除按国家规定代收课本费外，一律不得向学生代收其他任何费用。要坚决纠正和严肃查处各级政府、部门和单位通过学校向学生搭车收费，以及向学校的各种摊派行为。肖捷说，要落实学生用书按成本收费制度。学生用书必须严格按照教学大纲要求配备，不得强制学生购买课外读物、辅导材料和报刊杂志等。教学大纲以内的学生用书要严格按成本收费，不得附加任何费用。

　加大教育投资
　四川大邑县王泗镇中学校长、教导主任介绍，在王泗镇99％以上的学龄孩子都能接受9年义务教育，很少流失。按照市教委下达的指标，今年学校应当完成75％的升学指标，即75％的学生要升普通高中和职业高中。但实际上真正能考上并在经济上能承担孩子读“双高”的只有60％左右，有10％的学生初中毕业后因家境贫困而无法继续升学。他们认为，孩子教育支出从高中到大学的费用呈递增趋势，包括书本费用明显增大，至少平均每年要花1万元，这对当地很多家庭来说是无力承担的高消费。要让更多的农村孩子接受9年义务教育，最主要的是政府应加大对教育的投入，特别是教育不能搞产业化，真正的义务教育其教材教辅应当是免费的。
　财政部副部长肖捷认为，为全面贯彻落实“科教兴国”战略，近些年来，各级财政部门积极筹措资金，加大教育资金投入力度，保证了教育经费的快速增长。今后，各级财政部门仍要按照《义务教育法》和中共中央《关于教育体制改革的决定》的有关精神，不断加大教育投入，努力做到“中央和地方政府的教育拨款要高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长”。
　据悉，到2005年，教育部与财政部投入5亿元专款，全部用于为各地贫困学生提供免费教材。实施范围主要包括山西、甘肃等中、西部19个省(自治区)内522个尚未普及9年义务教育的县(旗)。甘肃省偏远山区、牧区的30万贫困家庭已经用上国家提供的免费教科书，包括语文、数学、思想品德、自然、社会、音乐、物理、化学、地理、生物、美术等实用型教材。新疆自治区从今年秋季起，国家提供1．5亿元、自治区提供5000万元，将使205万贫困学生得到免费教材。
　除政府拨款外，各地还利用社会资金对农村贫困生进行救助。内蒙古自冶区每年筹集2500万元资金，用于救助因贫困而导致失学的农村或牧区的中小学生；中国残联启动的“春雨行动”，重点资助中西部地区贫困残疾儿童入学。也有人建议建立全国性的基础教育基金，以国家公共教育投入为基础，通过发行彩票、社会募捐等形式扩大基金规模，逐步建立免费义务教育。

　农村城市有别
　一位在美国哈佛大学读博士的中国学生，曾从小学开始资助一位江西贫困农村的孩子上学。孩子小学毕业后，她没有停止资助，一直出资让这个孩子读完了高中。最后她得到的消息是：该生高考落榜，不知还能干什么。这位女博士对自己的善举发生了怀疑：难道这就是我支援他受教育的终极目标吗?如果教育并不能改变他的命运，特别是他的家乡的命运，这种支援的意义何在?如果农村教育不能对本地区的经济改善和文化建设起到显著作用，将只能成为城市教育的附庸，成为向城市输送人才的基地。而本地急需的各类人才既得不到培养，还会被不断淘空。这样下去，地方政府怎么会有加大教育投资的动力呢?
　安徽省合肥市人大代表的一项专项调查发现，税费改革后，郊区乡镇用于支持教育基本建设的投入下降了63．5％。其重要原因是农村教育在“克隆”城市教育的模式，除了升入高一级的学校外，再没有其他的功能。可以预计的是，孩子一旦考入大学，大都不会回到家乡，他们的知识对改变家乡面貌没什么作用。有业内人士指出，农村与城市的教育目标与体制应是不同的，学校也应使用不同的教材，满足不同的需要。如体育课可以带学生走路爬山，美术课可以到果园画苹果，生物课可以到田间捉昆虫、讲作物等等。

摘自：《中国新闻出版报》2003－08－21

本版责编：江蕾

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