六问数字出版基地建设“要害” - 数字出版

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六问数字出版基地建设“要害”

记者：马莹

2011-07-19 16:34:18 来源：《中国图书商报》2011-7-8

　近年来，国家级数字出版基地如雨后春笋般，在全国的大江南北次第开花。7月6日开幕的数字出版博览会上，全国九大数字出版基地相关负责人悉数到场，首次就数字基地建设的现状进程、困惑难点、解决之道“短兵相接”，直抒胸臆。

　以2008年7月16日在上海挂牌的张江国家数字出版基地为起点，重庆北部新区、浙江杭州、湖北沌口、湖南长沙、天津空港、广东天河、陕西浐灞先后投入到数字基地的建设大潮，最新消息是江苏雨花的数字基地于6月16日正式获批，广西和四川的数字基地也在积极申请中。至此，全国已完成了9个国家级数字基地的布局。
　然而，正如新闻出版总署科技与数字出版司司长张毅君所言，数字基地毕竟处于初创期、婴儿期，还存在这样那样的问题，需要经历从懵懂到理性的阶段。数字基地风起云涌的背后，有关争鸣与探讨之声不绝于耳，从“当事人”的口中，更能感受到基地建设中的光荣与荆棘、理想与现实。

　Q1：政府该扮演什么角色？
　出席此次国家数字出版基地建设圆桌会议的代表，除了上海张江数字出版产业发展有限公司总经理周克勇，均为各地新闻出版局的官员或基地所在开发区的负责人。那么，新闻出版行政机构应该起到什么样的作用，如何处理好推进数字出版中市场和政府之间的关系成为亟待明确的问题。
　广东省新闻出版局副局长韩安贵十分赞同“市场主导，科技引导，政府的因势利导”这一原则。他解释，“在基地建设中，我们也碰到了这个问题，基地建设应推进整个数字出版该走什么路？可以肯定的是，推进一个产业发展，不能和中国体制改革的方向逆着走。无论是企业的发展还是行业的发展，生命力始终来源于市场，如果市场是不可持续的，行业也不可持续，并非政府花了多大力度，注入多少资金就可扭转乾坤。因此，政府最主要的工作应是研究市场，引导企业前瞻性地适应市场”。
　杭州数字基地是以杭州市为单位，由浙江省政府填报申请，为省、市共同研究、共同建设的基地。浙江省新闻出版局副局长陈克韶认为，浙江省对于基地建设主要承担协调的作用。“首先是整合资源形成积聚效应。当时上报基地时资源很多很分散，对此，浙江省实行了三个鼓励和支持的政策：鼓励和支持传统新闻出版单位转型升级，鼓励和支持大型国有企业投入到数字出版中，鼓励和支持民营资本进入到数字出版领域。其次是打造品牌，提升产业形态。根据浙江杭州的现有情况，我们想将基地打造成数字阅读为主体，数字加工、动漫出版、数字印刷等聚集的产业基地。杭州是人间天堂，也要成为阅读的天堂。第三是确保基地健康发展，实行合理的分工与合作。主要思路是引导内容生产、数字加工和平台投送三大部分进行合理分工，互相促进、互相发展。”

　Q2：哪种管理模式更适合？
　记者了解到，在基地管理运营主体方面，虽然各出版基地均有成立基地管理公司的计划或做法，但现实运作中仍问题重重，如有的新闻出版局强调对基地的掌控权、管理权，却尚未成立科技与数字出版处予以针对性管理；有的基地欲建立管理办公室，但是企业属性和事业属性不明确，管理和服务能力跟不上。虽然在管理模式上，各基地无法整齐划一，但是思路上的“混搭”会造成日后的隐患。
　不少基地在筹备过程中向最早“出生”的张江数字基地取经，当初张江集团组建上海张江数字出版产业发展有限公司，其基地运营商、企业服务商、产业投资商三位一体的管理模式得到了好评。然而，该公司总经理周克勇也道出了公司经营的难处：“公司的功能性和经营性定位有一定的矛盾，首先公司是经营性质的企业，是要盈利的，同时我们又要投入，要做产业推广，这些是亏钱的，由此也会带来入驻企业选择的问题。比如基地要做行业标杆和经济标杆，两个都不能丢。在引进企业的时候，是更多关注企业的经济回报，还是未来的发展前景，这可能造成认识上的差异。”
　尽管如此，各基地在管理模式上仍进行了积极的探索。比如中南数字基地计划集合国内外几家从事数字出版的大企业组建理事会，成立中南国家数字出版基地投资发展公司，负责园区基地建设管理，招商引资，组建融资担保公司。公司的经营管理、团队要公开招聘，所有者和经营者分离。江苏数字基地强调管理公司的管理、服务、运营三分离的模式。正在申请数字基地的四川计划由几大集团共同出资组建四川数字出版产业发展有限公司，负责基地开发、运营与管理，推进基地各种平台建设和基础设施建设，推进基地规划、物理空间开发、招商引资等。

　Q3：如何找到基地的“个性”？
　各基地所在的地域不同，拥有的资源，具备的条件也不同。在一定程度上说，基地不能搞规格化建设，同步、同质、同构行不通，强调的是差异和特色。制订一个差异化的发展战略，成为各数字出版基地提高磁吸效应的关键。
　天津市新闻出版局局长荣新海表示，现在大家比较普遍的是用一块地方招一些商，给一些政策孵化、培养的格局，天津要跳出目前数字出版基地建设的高新区招商和孵化器模式，直接针对目前国家数字出版业发展继续加强的关键领域和关键环节，不局限于简单的招商，而是研究国家在数字出版需要什么，哪些地方薄弱。
　据了解，依托天津超级计算机的强大优势，基地已启动建设数字出版服务的云计算中心，计划总投资1.6亿元。通过云平台建设，帮助全国用户实现数字出版创意成果的产业化，降低企业成本，提高创意灵活度。同时，基地正在搭建名为“天下出版网”的数字出版平台，该平台是公共的，所有正规出版社在天下出版网上从事的出版活动无须缴费，经营收益归各出版社所有。
　“杭州的动漫产业连续3年无论产值还是质量均位居全国第一。” 杭州市文化广电新闻出版局出版管理处处长崔怀明介绍，以此为优势，杭州基地将建立三个平台，一个核心园区，六个功能园区和三个中心。
　韩安贵认为，广东基地要突出技术研发，而且是广东特有的自主研发的技术；发挥独特的区位优势，面向我国港澳台，把港澳台的数字出版的资源能够整合进来发挥好。同时，要把动漫基地、国家音乐产业基地、数字出版基地这三个基地融合发展。

　Q4：哪些短板不可忽视？
　数字基地是新生事物，推进过程中不可避免会遇到各种现实问题，有数字出版大环境带来的影响，也有自身建设的弊端。数字出版相关的统计、标准、法规问题是大家共同的困惑。
　湖北省新闻出版局副局长马莉反映，目前数字出版的标准制度还不够完善和规范，统计工作还没有形成有效的体系。“随着数字出版迅猛的发展，法律法规一定要跟上，法规滞后就会涉及版权、利益分配等一系列问题，如果不解决，管理模式、运营模式、收费标准、利益分配都无据可依。”重庆市新闻出版局科技与数字出版处处长李彤介绍，重庆基地建设采取园中园模式，很多企业夹杂在一起，国家缺乏相关统计指数，边缘交叉不清晰，导致进行数字出版产业的年度统计十分困难。
　有了资金、有了项目，却没有数字出版的专业人才是绝大多数基地遇到的尴尬问题。由此，有的基地提出打造数字出版专业人才的培养平台建设，有的基地通过财政补贴，设立吸引人才的扶持政策。江苏省新闻出版局出版产业发展处和数字化科技发展处处长陆幸生建议，总署培训部门应制订数字出版教育培训大纲，统一教材，培训可以借助各省市各自优势进行。湖南省新闻出版局科技与数字出版管理处胡知武提出，总署应出台专门的政策，实施数字出版人才队伍的具体建设方案，以及开展网络编辑的资格考试和相关认证。
　据了解，总署正在起草有关数字出版基地（园区）的相关文件，对于基地的健康发展将注入一剂强心针。

　Q5：如何最大化基地效应？
　数字基地的“群聚效应”是很多人不约而同提到的概念。群聚什么，如何群聚却鲜少有人思考。有相关负责人认为，基地建设要实现的是产业的集聚，而不是企业的集聚。传统制造业比较看重群聚，把厂房、设备集中一起，减少资源消耗。而互联网时代是无国界和边界的，汇聚作用对数字出版企业本身并不明显。所以，有的基地不妨走园区发展道路，已经安家的企业尽量不要迁移，减少不必要的成本，企业有自主选择的权利，基地建设更要着眼于吸引新的企业，打造新的经济体。据了解，目前广东、江苏等都在进行一个基地，多个园区的布局。
　部市合作机制让张江数字基地占尽先机，每年一度的部市合作联席会议集中讨论基地的发展进程，保证基地的政策优惠、税收优惠、资金保障，使得张江基地近年的发展相当迅猛。除了机制推动，为入驻企业提供更好的税收、融资渠道、财政扶持、办公用房租赁等方面的优惠政策显得尤为关键。
　据了解，目前各基地入驻的数字出版企业大多规模小而散，无固定资产抵押，融资贷款比较困难。对此，江苏数字基地已与多家银行签订协议，为入驻企业提供贷款；重庆数字基地提出拓展融资渠道，出台优惠政策，吸引并留住数字出版的龙头企业；华中数字基地计划组建融资担保公司，招商引资。
　政策的延续和跟进也应未雨绸缪。以张江数字基地为例，优惠政策吸引企业入驻，前几年的税收返还很大，在企业逐步发展壮大之后，政策优惠的跟进相应会弱化。这时企业可能就会流动到其他园区，享受那边的优惠，形成“候鸟迁移”现象。这是大家都将面临的共性问题。

　Q6：未来要造多大的船？
　去年8月，总署发布的《关于加快我国数字出版产业发展的若干意见》提出，到“十二五”末，在全国形成8～10家各具特色、年产值超百亿元的国家数字出版基地或国家数字出版产业园区。
　目前已经挂牌的数字基地中，只有成立时间最长的张江基地家底最厚，2010年底产值达到110亿元。据记者了解，其他基地2010年数字出版核心层的产值几乎都在10亿元上下。对于未来的目标，各基地都不约而同地前瞻：“十二五”末，总产值突破100亿元。
　与此相对应，总署去年6月18日下发的《关于加快我国数字出版产业发展的若干意见》首次拟定了数字出版产业的发展指标，到“十二五”末，我国数字出版总产值力争达到新闻出版产业总产值的25%。依据是，过去数年数字出版总产值的平均增长速度接近了50%，以这个增长率推算，“十二五”末数字出版总产值将有可能达到9000亿元左右，占新闻出版总产值（2.94万亿元）的33%。
　100亿？如何实现目标非本文所能预言，心态或许更加重要。正如某位负责人谈到的，数字基地能够存在或发展，关键要健康，如何理解健康两字？首先对数字出版的问题认识要回归到理性，不能对数字出版作用过分夸大，也不能对各种数据的统计过分夸大。官方公布的数字出版统计里，出版主业所占比例微乎其微。事实上，数字出版的主体还是书报刊，下一步推进数字出版的工作重心还应放到传统出版的转型升级，探索多渠道发布方式，走立体的发展道路。

　背景
　张江国家数字出版基地：2008年7月16日挂牌。重庆北部新区国家数字出版基地：2010年4月26日挂牌。杭州国家级数字出版基地：2010年4月15日获批。中南国家级数字出版基地：2010年7月26日获批。华中国家数字出版基地：2010年8月25日获批。天津国家数字出版基地：
　2010年12月16日获批，2011年6月12日挂牌。广东国家数字出版基地：2011年2月28日获批，2011年5月14日挂牌。西安国家数字出版基地：2011年5月18日获批。江苏国家数字出版基地：2011年6月16日获批。

来源：《中国图书商报》2011-7-8

本版责编：江蕾