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文化体制改革试点工作资讯辑录

2004-03-10 15:18:10 来源：

　李长春：抓好公益性文化事业和经营性文化产业的改革和发展
　中共中央政治局常委李长春同志在2003年6月27日至28日于北京召开的全国文化体制改革试点工作会议上强调，要用十六大精神统一思想，以“三个代表”重要思想为指导，进一步解放思想，勇于实践，积极进行体制机制创新，逐步建立有利于调动文化工作者积极性、推动文化事业和文化产业繁荣发展、多出精品、多出人才的管理体制和运行机制。
　李长春指出，文化建设对促进经济增长，增强综合国力，参与国际竞争，培育民族精神，提高人的素质，推动社会全面进步具有基础性、战略性作用。我们对文化建设重要意义的认识要有新突破，把思想统一到十六大精神上来。要从计划经济体制下形成的传统文化发展观中解放出来，树立与社会主义市场经济体制相适应的新的文化发展观。要始终保持与时俱进的精神状态，从基层和群众的实践中获取改革动力。坚持党的思想路线，解放思想，实事求是，与时俱进，用发展的眼光认识新事物，用发展的理论指导新实践，按照十六大的要求，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点，抓好公益性文化事业的改革和发展；以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点，抓好经营性文化产业的改革和发展，推动我国文化事业和文化产业走上良性循环、健康发展的轨道。
　李长春强调，改革要因地制宜，分类指导，以点带面，统筹兼顾。要把试点工作和兴起学习贯彻 “三个代表”重要思想新高潮紧密结合起来，作为兴起新高潮学习活动理论联系实际的重要任务之一。要切实加强对文化体制改革试点工作的领导，精心组织，狠抓落实，处理好改革发展稳定的关系，坚持一手抓繁荣，一手抓管理，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以高度的责任感，切实做好文化体制改革试点工作，确保社会主义先进文化的前进方向。

　石宗源：在解决制约先进文化发展的难点问题上取得新突破
　新闻出版总署署长石宗源在2004年全国新闻出版局长会议上所作的报告中指出，新闻出版改革试点工作从2003年6月开始到2004年12月结束，大体用一年半时间、分三个阶段完成。2003年6月至7月是准备部署阶段，2003年8月到2004年10月是组织实施阶段，20Q4年10月至12月为总结工作阶段。这次试点工作，共确定了9个省市、35个宣传文化单位作为试点地区和单位。在35个宣传文化单位中，新闻出版系统有21家。中央对这次试点工作高度重视，中办、国办下发通知(中办发[2003)2l号)进行了专门部署。试点工作的主要目的是：落实十六大提出的深化文化体制改苹的要求，进一步解放思想、转变观念，在破除影响先进文化发展的体制弊端上探索新的路子，在解决制约先进文化发展的难点问题上取得新的突破，为全面深化文化体制改革创造新的经验。
　这次改革试点工作，时间紧、任务重、要求高、难度大、涉及面广，我们一定要按照中央的统一部署和要求，有领导、有步骤地推进。总署专门成立了改革试点工作领导小组和办公室，并印发了《新闻出版体制改革试点工作实施方案》，对新闻出版系统改革试点工作作了具体安排。各试点单位上报的改革方案总署已批复，现在的关键是要精心组织实施，务求取得明显成效。各试点单位所在的省(市)新闻出版局一定要高度重视，积极主动地做好试点中的有关工作。总署将派指导组跟踪了解试点工作进展情况，并适时召开试点工作经验交流会，推动改革的不断深化。
　对于这几年由中央宣传部和总署确定的试点集团，有相当一部分没有纳入到这次试点工作范围，但仍要继续推进。这次试点工作所确定的一些政策，这些试点集团也同样享受。其他绝大多数没有作为试点的新闻出版单位，不要等、不要观望，要结合自身实际大力深化改革。

　柳斌杰：按照四种思路设计改革
　新闻出版总署副署长柳斌杰在日前召开的全国新闻出版体制改革座谈会上，对新闻出版体制改革工作提出了三个方面的要求：一是统一认识，增强改革的紧迫感。在文化体制改革配套文件中，把新闻出版单位按照两种性质分开，即公益性的事业单位和经营性的企业单位。性质决定了体制，体制又决定了机制，这样就理清了思路。文化体制改革发展速度非常快，我们要有这种紧迫感。二是改革的关键在于体制创新。在体制上要打破过去计划经济条件下形成的一整套体制，要有新的突破。要抓住重点，在实践中，用足用好现在的政策。新企业要轻装上阵。三是要从讲政冶、顾大局的高度，充分认识配套政策。要按照胡锦涛总书记的要求，求真务实、真抓实干地做好各项工作。特别是21家改革试点单位，一定要扎扎实实地在现有的政策框架和合理要求下，推进体制改革向前发展。全面把握配套政策的基本精神，从四个方面把握、使用好政策：一要尽快进入市场，担当起新型市场主体的责任；二要寻求发展，只要有发展，就会得到支持。我们要通过改革寻找发展的动力，把主要精力放在发展上，脱离这一点就会走弯路；三要注重以人为本，体现好政策，关怀好每一个人。四要联系实际做好工作。
　柳斌杰强调指出，在体制改革中要注意以下几个问题：一是分清性质，理清思路。二是重视公有制的多种实现形式。三是重视非公有经济、集体经济的引导和利用。四是建立健全产权制度。五是完善法人治理结构。六是高度重视国有资产的管理。按照清产核资的要求，对国有资产高度负责。七是要把繁荣、规范市场放在重要位置。通过繁荣市场促进发展。八是相应的行政管理改革要跟上，以确保新闻出版体制改革的顺利进行。
· 柳斌杰在日前发表的《一手抓发展一手抓监管，为建设统一开放、竞争有序、健康繁荣的出版物大市场而奋斗》一文中指出，十六大报告确定了文化单位的两种性质，把文化分成公益性的事业和经营性的产业。性质决定体制。公益性文化事业主要是政府投资，为公共服务。目前，在新闻出版领域属于这一块的，有政府资助的党和国家的重要媒体、政策性出版社，也就是党报、党刊和一些政治性很强的出版社。
　经营性的文化产业，主要是面向市场、自主经营的市场主体。目前可以作为新闻出版产业发展的包括专业性的出版社，非新闻性、非理论性的报纸、刊物，如科技、证券这样一些专业性的报刊，也包括了印刷业、发行业、复制业。这一类要完全按照现代企业制度来转变体制机制，规范经营主体，走市场的路子，在竞争中发展壮大。
　既有事业性、公益性，也有经营性的单位，在事业性、公益性占主导地位的单位建立事业性集团，可以把经营性资产划转在一起改制为企业，即转为事业集团控股的企业子公司。实行企事分开，用企业经营的实力支持事业的更好发展。
　事业性和经营性兼有而经营性占主导地位的，可以组建为企业集团，而企业里的某些事业性很强的单位可以保留事业的性质，在政府支持下发挥公共服务的作用。
　我们大体上按这四种思路设计改革。相应地设计各个类型的体制机制、组织形式，提出各类型配套的实施政策。目前，中央已经批准了9个省市和文化部、广电总局、新闻出版总署试点工作的实施办法。新闻出版总署很快就要把这个试点办法发到试点省市和试点单位，通过试点，进一步制定整体上推进新闻出版业改革的方案，预计2004年试点结束后就全面铺开新闻出版业的改革。目前只是在9个省市21个试点单位进行试点。这21个试点单位中有8个报业集团和报社、7个出版集团和出版社、6个发行集团。

摘自：《中国图书商报》2004－03－05

本版责编：江蕾

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