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影响中国出版业发展的10年10个教育关键词

2005-01-12 16:38:45 来源：

素质教育
　中小学国教育由“应试教育”向素质教育的转变，使教辅书的编写思想开始向以人的素质发展为中心转变，同时对教育用书的结构和出版评价标准都产生了深刻的影响。

　教育环境：素质教育作为一种教育思想，是针对我国教育实践特别是中小学教学过程中存在的问题而提出的。众所周知，我国的中小学教育长期以来始终面临着“片追”(“片面追求升学率”)和学生负担过重的困扰。虽然“减负”(“减轻学生负担”)行动一直在继续，但学生过重的负担始终减不下来，教师的教、学生的学、学校的办学，无不依然我行我素地围绕着“升学”而紧锣密鼓地进行。对这样一种局面，社会各界投以积极关注的目光，教育界更是开始反思教育实践，试图从理论上加以创新，寻找根治应试教育弊病的“灵丹妙药”。
　在这种背景下，经过长时间的讨论，加之实践领域的不断探索和经验总结，素质教育观念开始被越来越多的人所认识、所接受。尤其值得注意的是，素质教育也是一种政府行为。
　政策背景：中共中央、国务院于1993年2月13，日印发的《中国教育改革和发展纲要》提出：“中小学要由‘应试教育’转向全面提高国民素质的轨道，面向全体学生，全面提高学生的思想道德、文化科学、劳动技能和身体心理素质，促进学生生动活泼地发展，办出各自的特色。”
　1997年，原国家教委在山东烟台召开了“全国中小学素质教育经验交流会”。随后，国家教委颁布了《关于当前积极推进中小学实施素质教育的若干意见》，并印发了通知，在全国施行。
　1998年12月，国务院批转颁发了《面向21世纪教育振兴行动计划》；1999年6月第三次全教会召开，颁布了《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，在这个纲领性文件里，明确提出了“全面推进素质教育”“实施素质教育就是全面贯彻党的教育方针”的主张。至此，素质教育成为改革我国各级各类教育的一条指导原则，开始对教育实践产生极其深刻的实质性影响。
　对出版的影响：随着理论认识的深入和实践活动的展开，今天，“素质教育”可谓家喻户晓、妇孺皆知。素质教育的提出与实施，对我国教育的改革与发展具有重要的现实意义和深远的历史意义。而且，素质教育的影响决不仅仅限于教育领域，而是波及到社会的不同方面。
　从出版角度开，素质教育思想对我国出版业近十年发展的影响是显著的、深刻的。具体说来，它对我国过去的教育出版理念及其运作过程构成了强烈的冲击。
　第一，对教育出版理念的影响。
　过去，中小学教育带有“应试教育”的深深烙印，教育教学过程如此，教材和教辅读物的定位同样如此。在“应试”的拉动下，多年以来，我国的中小学教辅市场非常广阔，各种“练习”“测试”“辅导”“指南”……铺天盖地而来。深入调查不难发现，这些教辅图书中的决大多数是围绕着“应试”和“升学”而编写、出版的。中小学教材的编写和出版也基本上类似与此。
　素质教育思想的提出，彻底动摇了中小学教学用书的出版理念基础，人们开始反思过去教材教辅的编写、出版和使用，以人的素质发展为中心的中小学教学用书的出版理念开始为人们所关注，也为出版单位所实践。应该说，素质教育思想对出版理念的这种冲击是不容忽视的。
　第二，对教育用书结构的影响。
　人们都有一种比较直观的感受，那就是近十年来，我们的教材和教辅市场发生了革命性的变化。实施素质教育以来，中小学课程重新研制，教材重新编写，贯穿这次新课程改革的基本思想就是素质教育理念。教辅市场更是发生了翻天覆地的变化。随着教材的变化，以往的以“应试教育”为基础的教辅图书全部需要淘汰，各家出版社争相出版体现素质教育思想的新型教辅图书。于是，教辅图书的结构开始发生了比较明显的变化。根据有关的调查，在新的教辅中，直接围绕“应试教育”而展开的比例开始下降，而以培养、提高学生的素质，全面促进学生发展为目标的课外读物日益多起来。从而带动了中小学生阅读结构的变化。
　第三，对教育用书出版的评价标准的影响。
　过去，出版中小学教材教辅的出版社，围绕“应试教育”出好能够帮助学生提高考试成绩的读物即可，挣钱多，腰杆硬，在业内的地位就高；如今，标准变了，评价一家出版社的地位，包括学术品位、社会影响力和市场竞争力，以往的“应试教育”用书，今天得到的评价往往不高，而围绕着素质教育而编写、出版的图书，如纷纷出版的大量非教辅类课外读物，往往受到更好的评价。(刘生全)

基础教育课程改革
　基础教育课程改革颠覆了以往的教育理念，得到了实验区教师和教育专家的普遍认同，更带来了教材多元化格局的形成。但是巨额投资、机制以及市场秩序所带来的问题，却让教材出版社饱尝鸡肋之痛。

　教育环境：新中国成立以来，基础教育界先后进行了七次课程改革，课程内容作过多次调整，但没有从根本上改变传统的课程体系。为了应对全球日益激烈的人才竞争，我国政府早在20世纪90年代初期就开始着眼于新世纪基础教育的课程改革的规划与制定，着手组织全国数百名专家对九年制义务教育课程的实施状况进行广泛而深入的调查研究。1999年6月，《中共中央国务院关于深化教育改革和全面推进素质教育的决定》，提出“调整和改革课程体系、结构、内容，建立新的基础教育课程体系”，预示着我国新一轮基础教育课程改革即将启动；2001年6月经过广泛的讨论与反复的修改，经教育部党组审定《国家基础教育课程改革纲要》颁布，同时义务教育阶段18科课程标准也面向社会颁布，新课程改革正式进入实施阶段。就在当年，全国27个省38个国家实验区的30万孩子们和近万名老师勇敢的成为第一批尝试螃蟹的人。
　政策背景：让这些勇敢的教师们首先吃惊的不仅仅是他们有权利来选择自己喜欢的教科书，而是他们多少年来坚持的一些教育理念遇到了前所未有的挑战：每天都会面临新问题、每天都要不断的学习……他们需要重新审视自己的角色，需要重新思考他们与学生的关系、他们与教材的关系，乃至基础教育与政府的关系，也开始朦胧的思考一个有着五千年悠久历史的古老民族如何能够在新的世纪焕发活力，保持青春……他们在蜕变与变革中享受着新生的快乐。痛并快乐着——这几乎是每一个参加了新课程改革教师的共同心声。
　数据说明，现在已经没有人怀疑这场改革的意义和价值了。2003年8月，教育部对全国新课程改革前期实施情况进行调研，结果表明，新课程得到了普遍的认同与支持。例如，实验区教师对语文和数学的课程标准满意率分别达到了93．6％和96．1％。教师们普遍认为我国的中小学课程正在从学科本位、知识本位向学生本位发展，教师的角色正在从传统的知识传授者向学生学习的同伴转变，课堂正在成为同伴互助、小组探究的乐园……一些教育专家也认为本次课程改革力度之大、速度之快、波及之广是建国以来历次课程改革都不可比拟的，是对我国基础教育产生影响最为深刻的一次改革。
　对出版的影响：当然，对于教材变革之切肤感受，除了基础教育界，体会最深的就该是出版界了。建国之后，国家出版业的行业划分和地区切割，基本造成了基础教育教材一家垄断和全国各地租型的基本格局。教材多元化的政策和准入门槛的放宽，许多出版社紧紧抓住机会，成为此次课程改革教材出版的市场引领者，除了人教社依靠传统优势仍然是实力最强的一支力量，异军突起的还有北师社、苏教社、华东社、浙教社、河北教育社等等，从地域分布而言，遍布全国东南西北，过去教材一家垄断的分光不再，教材出版四处开花，一派繁荣景象。
　在教材全面推开的繁荣景象背后，出版界的老总们却不敢有一丝的放松，外界风传教材存在巨大利润空间的观点已经在前期的巨额投入和费用惊人的后期市场推广培训面前显得有些苍白，而国家三部委制定的限价政策更使教材出版获得巨额利润显得更为艰难，因此，当初一些不明真相的中小出版社纷纷涉足教材出版，试图分的——杯羹的想法看来有些单纯，他们没有想到这一次教材改革所需要的投入是如此的庞大、教材的研发、推广、服务、培训简直让他们有些缓不过劲来，在加上地方利益的保护、教材选用机制尚待完善，市场的无序竞争就显得更为明显。因此，新教材出版，“想说爱你不容易”，大概是无数饱尝了鸡肋之痛的出版人这几年最真实的感受。　(赵玉山)

高校扩招
　高校扩招使我国高等教育进入大众化发展阶段，为高校教材教辅提供了广阔的市场，而大学出版社从中获益良多。

　教育环境：从1999年起，我国开始了大规模的高校扩招。连续六年来，我国高等教育在规模和数量上急剧增长。1998年全国全普通高校招生108万人，2002年增至275万人，至此我国高等教育的毛入学率已经达到15%，已经进入了大众化发展阶段。据教育部公布的数据显示，2003年全国各类高等教育总规模达到1900多万人，高等教育毛入学率达到17%。
　从宏观方面而言，持续不断的扩招及高等教育大众化的实现，为我国的出版业创造了良好的经济和文化大环境。高等学校大扩招极大调动了全社会办学积极性，以投资和消费的双重效应(包括直接的和间接的)，联动了高等教育和社会经济发展。据初步估计，高等教育三年扩招至少拉动了800亿元以上的社会资金投入，有力促进了以扩大内需为主要特征的经济发展。自1999年起，国家三年累计安排国债资金70多亿元主要投向高等教育，并拉动各方面的配套投资120多亿元；扩招后新增67所国家批准、承认学历的民办高校和100多所普通高校的“二级学院”，至少拉动200多亿元的社会资金投入。另外，据初步统计，三年扩招中仅学生公寓建设一项，就拉动了社会资金投入200多亿元，随着高校招生规模的逐年扩大，今后几年这一投入仍有着强劲的上升势头。扩招有效提升了我国从业人员的文化素质。通过高等教育的快速发展，预计第十个五年计划期间，我国将有1700多万高等学校毕业生进入就业市场，从业人口中大专及以上文化程度人数由2000年的2800多万增加到2005年的4500万，使在业人口中大专及以上文化程度人数的比例由2000年的4%提高到6%，增强了我国人力资源的国际竞争力。扩招所带来的经济和教育的联动发展必然也会带动既具有教育属性又具有经济属性的出版业的发展。可以说，社会经济和教育的持续稳定发展，是出版业得以长久发展的主要支撑力量。
　对出版的影响：持续不断的扩招，不仅带来了教育和经济的大发展，更为重要的是，它促进了社会文化的世俗化转向，这种社会文化的转向要更持久，影响将更深远。它使得文化产品尤其是图书产品的消费普遍化、大众化。大众化的图书消费需求潜藏着巨大的出版市场，而且这个市场只会像“雪球”一样越滚越大而不会缩水。因此，可以说扩招所带来的文化转向为出版业营造了一个持续稳定发展的环境。
　具体来说，持续不断的扩招，为高校教材和教辅出版提供了广阔的销售市场，加之高校教材教辅出版没有太多的政策限制，利润空间很大，因此，高校扩招无疑是给出版业注入了一剂“强心针”。就其直接的影响而言，身居高校第一线的大学出版社首当其冲。如果说扩招之前，师范类大学出版社因中小学教材教辅的出版而获得长足发展的话，那么，高校扩招无疑给急欲发展的非师范类大学出版社提供了极好的发展时机。因此，各非师范类大学出版社不仅在高校教材教辅的出版上展开竞争，甚至打起了高校教材教辅的“营销大战”。而且这场“战争”也不仅仅只局限在非师范类大学出版社之间，即使是因出版中小学教材教辅而先期发展起来的师范类大学出版社也希望能够趁此良机建立其另一个经济支撑点。不仅大学出版社看好高校教材教辅这块持续增长的大蛋糕，而且非大学出版社也希望插足其间分一杯羹。一时间，围绕高校教材教辅出版和营销展开的竞争愈演愈烈，其激烈程度比围绕受国家政策限制的中小学教材教辅的出版与营销展开的竞争有过之而无不及。这种竞争使得高校教材教辅市场呈现出一派欣欣向荣的景象。这种竞争可能会使一些出版社最终落败并被市场淘汰，但也会造就一些具有较强经济实力和社会影响力的大社、名社。而且，因为好的高校教材同时也可以是优秀的学术专著，因此，从长远来看，这种竞争将改善很多出版社的出版品质，提升其出版品位，从而从根本上改善我国出版业的生存状况。 (郭兴举)

职业教育
　近十年是职业教育的平稳发展期，其招生数量、教师队伍素质、教育理念的转变、专业调整以及农村职业教育的发展，都对职教类教材的出版发行产生了巨大的影响。

　教育环境：20世纪80年代以来，尤其是90年代中期到21世纪初的这段时间，正处于第三次教育改革大潮的高潮，置身其中，我国教育的方方面面都深受影响。作为我国教育的重要组成部分，职业教育的改革与发展也跌宕起伏，经过一些曲折后取得了长足的进步，尤其是近十年来的调整，我国的职业教育已经步入了平稳、持续的良性发展轨道。
　对出版的影响：教育与出版是息息相关的两个产业，职业教育的发展，带动了职业教材的出版发行；反过来，职业教材的出版发行也促进了职业教育的进一步发展，二者密不可分。职业教育的发展对职教教材出版的影响主要体现在以下几方面：
　第一，职业教育招生数量的变化直接影响职业教材的出版发行。从1994年到1998年，我国职业教育招生数从455万增加到520万左右，职业教材的需求量也迅速增加，职业教材的出版业十分红火。然而，这一阶段的职业教材出版仅仅为少数出版社垄断，职业教材的质量仍有待提高。随着1999—2000年职业教育呈现衰退，职业教材的出版也不断下滑。2000年以后，在教育部的规划下，一大批出版社进入到职业教材出版领域，形成了竞争格局，到目前为止，累计出版了1500多种中等职业教材，200种以上的高职高专规划教材。并且，随着2002年职业教育招生数量的回升，职业教材的出版又进入了新的发展阶段。
　第二，教师队伍的稳定和素质的提高影响教师用书的出版。教师队伍素质的提高有赖于教师自身的不断学习，这给教师用书的出版提供了良好的机遇，使得包括教育、心理、各种教学参考书在内的教师用书出版发行量不断增加。
　第三，职业教育理念的转变右利于提高教材质量。随着职业教育理念、培养目标的转变和明确，职业教材的开发也有了新的思路。一批体现职业教育特点一一就业教育的新型教材被开发出来，这些教材的特点在于必须、够用，淡化理论，注重实践，适应了培养实用技术型人才的需求。同时，职业资格制度又促进了职业资格认证类教材的出版，大量资格考试用书不断涌现。终身教育思想又拓展了职业教育教材的读者范围和生命力，使得职业教材出版长久不衰。
　第四，职业教育专业调整影响教材出版方向。随着教育部中职、高职新的专业目录的颁布实施，各职业学校势必进行较大的专业调整。教材的出版必须紧紧围绕这些目录进行调整，开发新教材、修订旧教材以适应新的专业设置。
　第五，农村职业教育的发展促进了农村职教教材的出版。近年来，农村职业教育的篷勃发展，尤其农村劳动力转移培训，参加职业技能培训、引导性培训以及实用技术培训人数不断增加。按照教育部等六部委发出的《2003-2010年全国农民工培训规划》，2003—2005年，将有1000万人接受引导性培训，500万人接受职业技能培训；已进入非农产业就业的5000万人将接受岗位培训。2006—2010年，将有5000万人接受引导性培训，3000万人接受职业技能培训。同时，已进入非农产业就业的2亿将接受岗位培训。因此，庞大的图书市场必将成为引导农村职业教育教材出版发展的强大动力，推动农村职业教育图书出版的快速发展。
　总起来说，我国职业教育虽然有了显著的发展，但仍然存在许多不足和有待加强的地方，与发达国家相比，差距仍然很大。因此，我们还需要进一步加强职业教育，促进职业教育与经挤社会发展的紧密站合；实施好现代制造业、服务业技能型紧缺人才培养培训工程和农村劳动力转移培训工程两大职业教育工程；积极调整职业教育的层次和布局结构，以就业为导向，增强职业学校的活力，实现职业教育的新发展、新突破，满足社会对高素质技能型人才急剧增加的需求；同时，加强职业教育教材的出版力度，加强教材开发力度，提高教材质量，为职业教育的改革与发展服务。　(周光明)

教师教育
　教师教育突破师范教育的限制走向终身化，并从量的扩张转向质的提升，这推动着教师教育类图书品种、数量的迅速增加和市场的进一步细分。

　政策背景：世纪之初，国务院在《关于基础教育改革与发展的决定》中首次用“教师教育”取代长期以来所使用的“师范教育”来指称教师的培训与培养。 “教师教育”这一概念的提出，并非仅仅只是理论的创新，也是对我国教师培训与培养实际状况的精确概括与精致描述。
　教师教育这一概念的提出，是与世界范围内的教师专业化运动紧密相关的。继1966年国际劳工组织和联合国教科文组织在《关于教师地位的建议》中首次以官方文件的形式对教师专业化做出了明确的说明之后，世界各国先后出现了一系列旨在提高教师专业化水平的理论研究和政策法规。在世界教师专业化浪潮的背景下，我国政府也开始积极推进教师专业化的进程。1993年颁布的《中华人民共和国教师法》、1998年12月24日教育部颁布的《面向21世纪教育振兴行动计划》、1999年6月13日《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》、2001年5月29日《国务院关于基础教育改革与发展的决定》、2002年2月6日教育部《关于“十五”期间教师教育改革与发展的意见》、2002年5月《教育部中小学教师队伍建设“十五”计划》等文件法规也都从不同层面、不同程度保障、促进了我国教师专业化的历史进程。
　教育环境：事实上，在推进教师专业化过程中出现的教师继续教育、在职培训、教师发展学校、终身学习等教育活动是“师范教育”一词所无法涵盖的。就教师培养与培训的体制而言，在教师专业化的进程中，单一、封闭的师范教育体系也逐渐被打破，从而初步逐渐形成了开放、多元的教师培养与培训模式。1999年党中央、国务院提出“鼓励综合性高等学校和非师范类高等学校参与培养、培训中小学教师的工作，探索在有条件的综合性高等学校中试办师范学院”以来，高等学校积极参与教师教育，形成了多渠道培养教师的格局。非师范院校培养教师数约占全国高校培养教师数量的l／3。
　近年来，我国教师教育的另一重大变化是从量的扩张向质的提升转变。一方面，中小学校教师需求量的渐趋饱和，尤其是大中城市中小学教师数量的饱和，使对教师质量的关注成为必然。国家在调整中小学教职工编制标准的前提下，也需要不断优化中小学的教师结构，提高中小学教师队伍的整体素质。另一方面，高等教育的大众化导致师范教育毕业生的供给量不断增加，教师的人才市场出现了一定的饱和，加剧了就业教师的竞争程度，其最终的结果必然导致对教师素质提出更高的要求。另外，国家新一轮基础教育课程改革的实施也使得教师素质的提升成为当务之急。
　对出版的影响：在这种背景下，围绕着教师教育的图书出版也呈现出新的景象。首先是教师教育类图书在数量上的快速增长。教师教育的大力推进，促使教师教育类图书的消费需求突飞猛涨。一是各级各类教师教育机构所需教材数量增多，另一是教师教育类一般图书的阅读人群扩大。其次是教师教育类图书的类型逐渐丰富，图书的结构逐渐完善。受需求市场的引导，不仅出现了各种各样的教师教育类教材，还出现了大量的教师教育类理论图书和教师教育一般读物，而且，电子网络出版物也蜂拥而至。几乎每个与教育相关的出版社都出版了教育理论类图书，各大门户网站都开辟了教师教育专栏，并有“中国教师网络联盟”等教师教育类专门网站注册开通。但在教师教育类图书品种和结构渐趋丰富和完善的同时，就目前的状况而言，教师教育类图书市场略显混乱，呈现出产品低级重复之状况。再次是外版教师教育类图书大量引进，很多出版社都引进出版了外版教师教育类图书，某些出版社甚至因引进外版教师教育类图书一举成名。(郭兴举)

民办教育
　民办教育的发展与其合法性地位的确立，为我国教育朝多样化、特色化方向发展注入了活力，他们在推动教育图书出版水平提高的同时，也方教育出版提供了丰富的出版资源。

　政策背景：我国当代的民办教育是在改革开放之后从无到有逐步发展起来的，1992年邓小平同志南巡讲话之后进入到快速发展的阶段。民办教育快速发展的阶段既是民办教育四处哀求的过程，也是政府在教育方面不断调整自己和老百姓关系的过程。1997年10月开始执行的《社会力量办学条例》、2003年9月开始执行的《民办教育促进法》、2004年4月开始执行的《民办教育促进法实施条例》，都促进了民办教育的规范发展。这些法令的出台改变了中国民办教育的私生子地位，赋予民办教育合法身份，使得我国民办教育的发展进入到依法管理的阶段。
　教育环境：根据中国教育报2004年的最新统计，2003年，全国共有民办高等学校175所，在校生81．23万人，民办普通高中2679所，在校生141．37万人；民办普通初中365l所，在校生79．38万人；民办普通小学5676所，在校生274．93万人；民办幼儿园5．55万所，在校生480．23万人。
　对出版的影响：民办教育为我国教育朝多样化、特色化方向的发展添注了生机和活力。与公立教育相比，他们普遍更加追求“教育是服务”的理念，他们更关注客户需求，更有实施素质教育、特色教育的动力。在受有关法规约束最严格、受应试教育控制最严重的基础教育阶段，民办学校的老师和学生也有自主选择教学辅助材料的空间，由于事关自己的饭碗，他们对教辅材料的要求是很高的，很少有硬往学生书包里塞的情况。
　从事高等教育和中等职业技术教育的民办学校则拥有自主开设课程、自主选用教材的权利，由于要和同行竞争，他们对教材的要求一般都是很高的，英语、计算机、各种特色课程，五花八门，几乎社会上需要什么他们就开什么课。苦于缺乏合适的教材，不少学校就自己开发研制教材。
　从事学前教育的民办学校是最多的，自主空间也是最大的，他们拥有自主开展教育教学活动的权利。他们则希望出版社多多编写孩子们喜欢看、老师们也方便教学的优质学前教材或儿童读物。
　民办教育是一种教育服务，从本质上说，出版也是一个服务行业，虽然目前出版仍是国有状态，但优秀的出版人应该有忧患意识，应该积极关注民办教育的发展，切实考虑他们的需要，主动提供高质量的服务，寻找新的经济增长点。　(杨炳辉)

教育信息化
　民办教育的发展与其合法性地位的确立，为我国教育朝多样化、特色化方向发展注入了活力，他们在推动教育图书出版水平提高的同时，也为教育出版提供了丰富的出版资源。

　政策背景：1999年1月13日，国务院批转教育部实施的《面向21世纪教育振兴行动计划》中，提出“实施现代远程教育工程，形成开放式教育网络，构建终身学习体系”，从教育信息化的基础设施建设、网络教育学院试点、教育资源的开发和远程教育教学收视点的建设等方面，大大加快了教育信息化发展步伐。1999年12月3日，教育部又召开了中小学信息技术教育研讨会，讨论了中小学信息技术课程建设专家组起苹的《关于加快中小学信息技术课程建设的指导意见(草案)》。会后，各新闻媒体即广为报道：信息技术将步入中小学课堂。从2001年开始，我国中小学逐步全面开设信息技术必修课。为进一步推进教育信息化，2002年3月教育部在关于推进教师教育信息化建设的意见中提出，要“以信息化带动教育现代化，促进教师教育跨越式的发展”。
　从党的十五届五中全会明确提出“以信息化带动工业化”方针之后，教育信息化随着国家信息化的浪潮而蓬勃兴起。
　中共中央国务院在《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中明确提出要“大力提高教育技术手段的现代化水平和教育信息化程度”，“在高中阶段的学校和有条件的初中、小学普及计算机操作和信息技术教育，使教育科研网络进入全部高等学校和骨干中等职业学校，逐步进入中小学”。目前，天地合一的现代远程教育网络初步形成；教育信息技术已在学校教育中得到广泛应用；信息化人才培养的速度明显加快；教育资源建设和远程教育试点工作进展顺利；大学信息产业初具规模。全国中小学拥有的计算机，从1999年底的平均121人一台到2002年35人一台，校园网增加到2．6万个，至2001年9月，高中信息技术开课率达九成多，大中城市初中接近70％。从1994年开始建设的中国教育和科研计算机网，到2003年底已经建成近两万公里的高速传输网，通达全国200多个城市，已经成为我国第二大互联网络。
　对出版的影响：正如教育信息化是随着国家信息化而兴起的一样，出版业的变革与发展也处于国家信息化建设的大背景下。2002年8月1日，《互联网出版管理暂行规定》出台。在政府宏观法规政策的指导下，在出版社、图书馆、网上书店、电子书阅读器厂商及技术提供商的共同努力下，网络出版在信息化浪潮中得以良性发展。出版业也从过去的传统图书出版形式发展为图书出版、电子出版、网络出版、音像出版等多种出版形式共存。
　信息和教育资源建设是教育信息化的核心。在开发教育资源过程中，出版业必将在教材教辅、助学读物的编写中发挥其关键的影响作用，并且同时在与此相关的教师培训中发挥应有的作用。如在出版传统教材的基础上，开发网络版系列教材，同时开发配套的习题册、实验指导书等，并向多媒体课件、网络教学资源等方面拓展，形成实用性系列教材，成为既有多媒体教学课件又有网络教育纸质教材的远程教学系统，以配合教育资源的开发和共享；在教师培训中，从研究信息与通讯技术资源提高教学质量方面，开发多种形式的出版物，建设面向教师的网络资源，实现教育资源的共享。教育信息化发展的关键之处在于，将信息技术与课程相结合，开发数字化学习．的所有潜能，也就是把有效的软件和网上学习资源作为每—个学校课程的有机组成部分，这就需要学习科学家、技术专家、教材专家的多学科合作。而将这种合作落到实处的，正是出版教材及相关学习资源、开发教育软件的出版业的职责，是出版业能在教育信息化建设中发挥良性影响的重要原因。
　互联网正在快速地成为教育创新的发动机，它通过电子商务影响着世界经济，同时也在重新界定教育。“网络学习”在今天已经不再是一个新名词，数以千万计的学生甚至成人正在成为网络学习者，因为网络的普及，终生教育更容易得以实现，这正是教育信息化所带来的变化。　(周雪梅)

教育对外交流与合作
　在高等教育和基础教育出版领域引进国外先进出版资源，既是教育对外交流合作的成果，也是一种行之有效的手段。在引进版图书中，大中小学教材占据了非常大的份额，这也引起了该出版领域的巨大变革。

　教育环境：十多年前，我国出版社和国外出版公司之间的图书版权贸易项目还寥寥可数。从1995年开始，版权贸易数量开始稳步增长，1995年全年引进数量为1664种。1995—1998年，根据国家版权局的统计，全国出版社四年的引进版图书累计为14500种；继2001年中国加入NT0后，到2002年，全年的图书引进数量突破10000种，达到了10235种；2003年，尽管受到5AR5影响，全国引进版图书数量也达到了12516种。引进版图书结构也渐趋合理，引进的大多数都是各种学术、社科、教育、文艺类读物，引进的国家除了美、英、日、德、法等出版大国外，俄罗斯、意大利、比利时、西班牙、韩国、以色列、新加坡、巴西等国也有不少好书被引进。中外出版社之间的业务联系越来越紧密。
　对出版的影响：教育对外交流与合作一直是我国对外开放政策的重要组成部分。加入WTO并作出有关教育服务承诺后，我国教育开放的程度正在进一步加大，教育服务贸易日益大幅度地扩展，国际间的教育交流与合作日益加强，教育的国际化特征日益突显。从高等教育来说，构建教育国际化的课程体系，要求必须有科学合理的、与．国际接轨的课程体系和教学内容。从基础教育来说，当前正在实施的课程改革，大力提倡改革传统的教育质量观、师生观、教学观、人才观、道德观、评价观等，构建符合素质教育要求的崭新课程体系，而且在课程本质、功能、结构、内容、实施、评价和管理等方面的许多改革思路，都是与国际接轨水准的英文原版教材，以影印的形式出版，供开设相应课程的高等学校选用。例如，清华大学有数十种课程全部采用外文原版教材，许多课程已部分采用国外教材内容和使用外文教学。
　引进版教材教辅用于中小学的，一般集中在英语科目。一是为了迎合“入世了，学外语”的需求；二是与教育部积极推进中小学英语教学改革有关。此外，其他学科课程教材的引进出版，主要与当前课程改革所提倡的新课程理念相关，比如说“综合课程”，近年来就有来自美国、俄罗斯、德国、日本的多套中小学综合课教材得以引进，同时引进出版的还有与这些教材相配套的“课外读物”，均受到了读者的欢迎。客观地说，引进版教育图书，对于新世纪探索基于素质教育的课程设置、教学内容、评价体系等方面的变革，起到了一定的积极作用。　(王大凯)

英语教育
　经济全球化和信息化时代的到来直接促进了英语热在中国的蔓延，而我国教育主管部门从幼儿教育到大学教育的英语教学政策，以及英语培训机构的兴起，都直接构造了一个空前广大的英语教育图书市场。但英语教材的多媒体化，也对传统英语图书出版造成了一定的冲击。

　教育环境：近十年来，全球化以及信息化浪潮日益高涨，加速了全球经济一体化的进程。在这个过程中，英语作为世界通用的交流媒介，其国际地位得到了进一步的加强。自从改革开放以来，尤其是进入20世纪90年代以后，我国与世界各国之间的联系日益频繁，国际化程度日益加深，对外语人才尤其是英语人才的需求也日益增长。如今，会外语尤其是英语已经成为当今对人才的基本要求。在这种国际与国内环境下，近十年来，中国的英语教育经历了突飞猛进的发展，英语热已经成为一种不可阻挡的力量在我国迅速蔓延，对出版业产生着巨大影响。
　对出版的影响：在幼儿英语方面，虽然研究者对幼儿学习英语是否越早越好各执一词，但是社会上各种幼儿英语培训早已经开展得如火如荼。有关调查表明，许多家庭中对孩子英语学习的支出占到了业余教育总支出的近50％。目前我困大陆有3亿适龄儿童，6亿望子成龙的父母，上千亿元的市场潜在规模。面对巨大的市场需求，幼儿英语教材以及相关读物已经成为各出版社竞相涉足的领域。
　小学英语方面，20世纪80年代以来，我国中小学英语教育的规模开始迅速扩大，小学开设英语课程的地区日益增加，到2001年，学习英语的小学生已有1000余万。在这种形势下，教育部于2001年颁布了《教育部关于积极推进小学开设英语课程的指导意见》，规定“从2001年秋季开始，全国城市和县城小学逐步开设英语课程；2002年秋季，乡镇所在地小学逐步开设英语课程。”到目前为止，我国城市地区、经济发达地区以及部分农村地区都已经从小学三年级开始开设了英语课程，其中许多大中城市以及经济发达地区，从小学一年级就开设英语课程。教育部的这一系列文件颁布以后，小学英语教材出版正式成为了各家出版社竞争的一个重要领域。目前经审查通过的小学英语教材就已经有几十套之多，小学英语出版市场出现了战国局面。
　中学英语方面，在经历了20世纪90年代上半期的教学大纲调整之后，教育部又于2001年颁布了《英语课程标准》，这实际上瓦解了传统英语教材出版阵营，对传统上的英语教材出版机构构成了冲击，使得具有教材出版资格的各出版社站在了同一起跑线上。中学英语教材出版出现了重新洗牌的局面。
　大学英语教材市场，一直是外语专业出版社的必争之地。随着高等教育的急剧扩招，大学英语教材的出版本身就成为了许多出版社的窥视之地，大学英语教材出版的竞争将日益激烈。再加上大学英语四六级考试用书，更为各出版社提供了利益增长点。2004年，教育部颁布《大学英语课程教学要求》，对大学英语教材提出了新的要求，这必将带动大学英语出版格局的变动。
　在正规教育之外，社会上也活跃着另一支英语教育大军－－英语培训机构。据有关人士估计，中国现有英语培训机构3000多家，英语产业年产值超过百亿元。这块诱人的英语培训“蛋糕”引得许多本土的、国外的培训机构纷纷涉足，这也带动了各种英语培训资料出版的发展及雅思、托福等考试用书等。
　无论是正规教育中的英语教育，还是社会培训市场中的英语培训，很明显的一个特征是，很多出版社或者培训机构采取各种形式与国外出版机构或者培训机构进行合作，构成了国外出版势力介入中国出版业的一条途径。英语教育的快速发展对出版业的另一个影响是教材多媒体化。无论是从国外引进，还是国内自主开发，目前的英语出版市场上活跃着一支不可忽视的力量，即英语教育软件；相应的，国内也崛起了一大批以英语教育软件为主业的准出版机构。此外，网络化已经成为英语教育发展的一个趋向，基于非纸介质的超文本“教材”也将对传统的纸介质教材出版构成挑战，英语教材及相关读物的出版也将面临着革新。　(刘明堂)

一费制
　为了遏制教育乱收费现象而出台的“一费制”受费制度，被认为对减轻学生和家长的负担起到了切实的作用，但是也影响到了通过系统发行的教辅类类图书的出版和发行，但是对进入用书目录的教材没有太大的影响。

　教育环境：教育乱收费是中国教育久治不愈的“顽疾”。自2001年以来，在国家发展和改革委员会公布的中国价格举报六太热点中，教育乱收费连续三年高居榜首。同时，在《共鸣》杂志“2002年中国十大暴利行业”和《青年时讯》杂志“2003年中国十大暴利行业”中，教育都榜上有名。有人测算，从1994年到2003年，乱收费从学生家长口袋里搜刮了2000多亿元。
　政策背景：中国政府对教育乱收费的治理始于1990年中共中央、国务院发布的《关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定》。2001年5月29日，国务院发布的《关于基础教育改革与发展的决定》中说：“在国家扶贫开发工作重点县等农村贫困地区义务教育阶段，实行由中央有关部门规定杂费、书本费标准的 ‘一费制’收费制度”。这是“一费制”的肇始。
　简单地说，所谓“一费制”就是指在严格核定杂费、课本和作业本费标准的基础上，确定一个收费总额，然后一次性统一向学生收取。而且，“一费制”中的杂费收入只能用于补充学校公用经费不足，不得用于教职工工资、津贴、福利及基建等项开支，实行“收支两条线”管理。课本和作业本费属代收费，由学校直接用于购买课本和作业本，不得计入学校收入，不纳入财政专户管理。
　另外，各中小学校被要求必须严格执行教育收费公示制度，通过规定的形式，将“一费制”收费标准、收费资金的使用情况和投诉电话等向社会公示，主动接受学生、家长和社会的监督，增强学校收费的透明度。
　其中杂费标准按照学生在校学习期间必须开支的公用经费的一定比例确定。公用经费是指学校用于开展教学及其辅助活动的费用。各省首先根据本地区经济社会发展水平、维持学校正常运转的基本支出以及教育发展的需要，制定出生均公用经费的基本标准。在此基础上，确定杂费收入占公用经费的合理比例，测算出生均杂费的基本标准。
　课本费根据教育部颁布的教学大纲和省级教育行政部门公布的地方中小学教学用书目录必须配备的学生用书(不得含教辅材料)，按照省级价格和新闻出版管理部门核准的价格测算。作业本费根据教学计划及近三年来各年级学生作业本用量情况确定，每本作业本价格不得高于当地市场价格。
　对出版的影响：2001年秋季，“一费制”开始在部分国家扶贫开发工作重点县农村小学和初中进行试点，2002年开始在所有的国家扶贫开发工作重点县全面试行。2004年初，经国务院批准同意，教育部、国家发展改革委和财政部联合发文，决定从2004年秋季新学期开始，在全国义务教育阶段学校全面推行“一费制”收费办法。
“一费制”被他们认为是“控制学校收费标准”、“刹住地方和学校的乱收费”、“切实减轻学生家长特别是农村学生家长负担”的“有力措施”。而且在实践中发挥了“重要的作用”，“得到了贫困地区学生和家长的普遍拥护”，因此被认为应该在全国全面推行。
　对图书出版行业而言，“一费制”的实行直接影响的是教辅。因为“一费制”明确规定纳入课本费核算的不得含教辅资料。也就是说，学校不能向学生收钱买教辅书，不能像征订教材一样正大光明地订购教辅书。一些行内人士说，“一费制”确实影响了教辅图书的发行。
　相比之下，课本受到的“冲击”则小多了。因为在“一费制”还没有试点以前，2001年6月4日，国务院办公厅就转发了体改办、国家计委、教育部和新闻出版总署《关于降低中小学教材价格深化教材管理体制改革的意见》，提出要严格控制教材出版环节的利润率水平。教材价格自2001年以来就处在严格的审核和监督下。“一费制”2004年秋季开始在中国义务教育阶段学校全面实施的时候，各省中小学教学用书目录上的教材价格已经是“久经考验”，因此课本费在实行“一费制”前后不会有什么波动。“一费制”影响的只是那些不能进入用书目录的教材。 (刘灿)

来源：《中国图书商报》2005－01－07

本版责编：江蕾

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