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关于制定出版业“十一五”规划的思考

原新闻出版署副署长刘杲

2005-12-07 14:14:37 来源：《中国新闻出版报》2005.12.06 第1版

　编者按：目前，全国新闻出版业正在根据五中全会精神，抓紧制定“十一五”规划。恰在此时，原新闻出版署副署长刘杲同志给《中国新闻出版报》发来稿件，他怀着对出版业的殷殷关切之情，从出版业的增长速度、出版业如何优化结构以及如何提高质量等方面，提出了建设性的意见。现予刊发，相信会对出版业更好地制定“十一五”规划有所帮助。

　制定出版业“十一五”规划，关键在于紧密联系出版业的实际，全面贯彻落实科学发展观。我就落实科学发展观、端正出版业制定规划的指导思想，谈点不成熟的意见。
　一、关于增长速度
　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出的一个原则是，“必须保持经济平稳较快发展”。我认为，这应当也是出版业“十一五”规划必须坚持的原则。据国家统计局的统计，2000年到2004年，国内生产总值(按可比价格计算)每年增长速度，高的达9．5％，低的也有7．5％。而据新闻出版总署计划财务司的统计，2000年到2004年，图书定价总金额(未排除物价因素)每年增长速度，高的达14％，低的负增长1％；零售总金额每年增长速度，高的达8．5％，低的负增长19．8％。这给了我们重要的启示。举世公认，我国经济增长速度不慢。即便如此，中央对“十一五”规划的经济增长速度仍然强调“保持经济平稳较快发展”，没有提出更高要求。同一时间，出版业增长速度明显低于全国经济增长速度。在这种情况之下，出版业“十一五”规划的增长速度，也应当坚持“平稳较快发展”的原则，不应提出过高要求。老实说，在保证质量和效益的前提下，出版业如能“平稳较快发展”，如能接近全国经济增长速度，那就是很大的进步。前些年常提，出版业要“跨越式发展”。经过几年的实践检验可以看出，对出版业提“跨越式发展”的要求是不切实际的。过高要求并不能鼓舞士气，只能激发浮夸风气。我建议，出版业的“十一五”规划，只提“平稳较快发展”，不要再提“跨越式发展”。

　二、关于优化结构
　这个问题讲了多年，至今没有解决。《建议》提出要“加快经济结构的战略性调整”。出版业也有同样的需要。据新闻出版总署计划财务司的统计，2000年至2004年，图书库存总金额逐年递增的速度为12％，9．1％，15．4％，16％，11．9％。2004年末达到449亿元，比2000年末增长65％；2004年图书库存总金额相当于零售总金额的123．3％，这个数字是惊人的。应当指出，在出版单位转制当中，通过剥离不良资产减少了相当数量的库存，否则库存的规模比现在统计数字所显示的要更大。值得注意的不仅在库存的规模，还在库存的结构。图书结构失调造成库存结构失调。库存过大反映的问题是，图书出版的结构性产品过剩。不是读者没有需求，而是出版的图书不对路。这应了出版界的一句老话，叫做“又缺又滥”。一方面，读者买书不能充分满足；另一方面，图书库存年年上升。让我们再看一组统计数字。2004年图书分类销售金额与上年相比，哲学、社全科学类图书下降6．26％，文化、教育类(含教辅读物)增长14．76％，文学、艺术类图书下降0．07％，自然科学、技术类图书下降4．09％，少年儿童读物图书下降29．47％，大中专教材、业余教育及教参增长15．27％，中小学课本及教参增长1．61％，其他类图书增长14．01％。请注意，哲学、社会科学类图书，文学、艺术类图书，自然科学、技术类图书，少年儿童读物，都是销售下降的；销售增长的是文化、教育类(含教辅读物)，大中专教材、业余教育及教参，其他类图书，而且增长速度是两位数。我们看到，几乎整个出版业都在做教育出版。图书出版的主体被冷落了。这种格局是否需要改变?出版单位急功近利，跟风出版，是造成图书结构失调从而导致结构性产品过剩的一个重要原因。优化结构，在宏观层面可以考虑：抓好国家的、地方的和出版单位的重点出版规划，发挥其骨干作用和导向作用；大声疾呼推动出版单位注意优化出书结构，对出版单位的评估要包括对出书结构和库存状况的评估；对过热的图书门类强调出版单位的专业分工加以降温；对辞书、翻译书等门类实行出版单位的资格准入制度；通过组建出版集团进行出版资源重组；对图书质量过低或靠卖书号过日子的出版单位，要通过行政处理予以淘汰，等等。

　三、关于提高质量
　这也是个老问题。且不说出版产业是内容产业，内容的根本在于质量。这里只说质量和数量的关系。人人都追求数量，销售额越大越好，利润额越大越好。甚至于以为追求数量可以不顾质量。殊不知，质量低下的后果不仅是质量问题，也是数量问题；不仅是文化问题，也是经济问题。让我们看一组统计数字。新闻出版总署做了“2005年全国少年儿童图书质量专项检查”，公布了86种不合格少儿图书的名单，此次检查共抽查了30个省市区和中央部委的185家出版社在2004年出版的少儿图书721册，合格的图书有635册，总体合格率为88．1％。这就是说，质量不合格的占11．9％，超过一成。同属2004年，全国少年儿童图书出版发行，与上年相比，种数增长5．28％，总印数下降9．57％，总印张下降3．95％，总定价下降2．45％；销售册数下降46．57％，销售金额下降29．47％。2004年少年儿童图书质量不合格的占11．9％，同时销售册数和销售金额分别下降46．57％和29.47％。很难说质量和销售两者之间没有因果关系。这种双双下滑，值得高度重视。出版改革，出版单位转制，使得利益驱动的力量空前强大。做大突出的是发展规模。数量要求被高度强调，质量要求却很少强调，两个侧面明显失衡。出版指导思想的偏离，是图书质量大面积滑坡的基本原因。《建议》提出：要“创造更多更好适应人民需要的优秀文化产品”。这是质量和数量相统一的科学要求，对出版业有很强的针对性。出版业“十一五”规划应当坚决落实这个要求。提高图书质量的决定性环节是编辑工作的到位，包括编辑选择和编辑加工的到位。在对编辑、总编辑的考核中，特别在对社长的考核中，都必须强调提高图书质量的要求，从而建立提高图书质量的长效机制。现在比较普遍存在重经济、轻文化，重策划、轻加工，重数量、轻质量的现象。这样做的结果是什么?据统计，2004年与2000年比较，一方面，图书种数从14万种增至20万种；另一方面，零售总额从376亿元降至364亿元。这个强烈反差还不值得我们深思吗?我建议，在出版业“十一五”规划中，要强调大力提高图书质量。

来源：《中国新闻出版报》2005.12.06 第1版

本版责编：江蕾

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