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新课标教材势头强劲　教材市场格局重新洗牌

记者　粟真

2002-11-25 16:39:29 来源：

　■2001年在各省比重还很小的新课标教材发行码洋，在2002年已经向上窜升很多。新课标教材的推广使用己对传统教材码洋产生巨大冲击。
　■各地区2002年秋新课标教材的发行码洋均在百万元以上，甚至达到几千万。它的上升也就意味着传统码洋相对数值的下降。
　■改革过程中还是不可避免地产生了一些问题，有待相关部门采取措施完善相关法规，对教材出版发行使用等环节进行规范。

　2001年在全国各地开展得轰轰烈烈的新课程标准实验推广工作，今年又取得了更大的成效。截至2002年秋，全国已有29个省、自治区、直辖市开展新课标教材试点工作，新教材改革实验区覆盖了508个县(区、市)级单位，约占全国县、区总数的17％。新课程标准实验进入由点到面的关键阶段。2001年全国还只有40万左右的国家实验区的学生使用新课标教材，而在今年秋季这个数字就上升到1000万。另一方面，今年已经有18家出版社开发了20个学科、上百种中小学新课程实验教材。通过这样一组数字，我们不难推测：在基础教育阶段，多年来由人教版和部分省、自治区、直辖市自编教材一统天下的局面已经发生了变化，教材格局必将重新洗牌。并且，随着新课程标准的进一步推广，教材码洋版块将呈现多样化局面，竞争机制也将被逐步引入中小学教材领域。

新课标教材势头强劲
传统码洋板块酝酿巨变

　记者通过对全国20个省、自治区、直辖市的采访了解到：2001年在各省比重还很小的新课标教材发行码洋，在2002年已经向上窜升很多。虽然绝对数值还不很大，但其趋势却已非常令人关注。可以说，新课标教材的推广使用．已经对传统教材码洋产生巨大冲击。教材传统码洋比重减少已经成为大多数地区的整体趋势，当然这其中也包括教材限价、一些地区起始年级学生数量减少等因素。
　根据对20个省级新华书店教材发行相关人员的采访数据分析：2002年秋大部分省、市新课标教材实验区起始年级学生都占该地区起始年级学生的巧％以上。各地区2002年秋新课标教材的发行码洋均在百万元以上(除部分学生数量较少的地区外)，甚至很多地区已经达到了几千万。而这部分新课标教材的份额其实就是以往传统码洋中的一部分。它的上升也就意味着传统码洋相对数值的下降。以新课标教材发行码洋份额较大的四川省为例。四川省新华书店教材发行部门负责人介绍，2001年以前，四川省基础教育阶段使用的传统教材90％以上是以人教版老教材为主，其他是一些四川省编教材和人音、人美等社的副科教材。平均来说，2001年以前每年传统教材发行码洋为9亿左右。2001年只有很少一部分的学生使用新课标实验教材，数字可以忽略不计。而2002年秋四川地区就有37个市县的起始年级学生使用新课标教材，约占全省起始年级学生总人数的20％左右。据初步估算，2002年秋四川省新课标教材的发行码洋约为2000万。同时，在新教材份额增长的情况下，传统教材的份额下降。2002年秋四川省人教版老教材发行码洋下降近1900万，省编教材下降近100万。安徽省的情况与四川比较相似。安徽基础教育阶段传统教材版块也是主要以人教版老教材为主，约占80—90％的份额，此外辅以部分人音、人美和北师大的教材。以往这部分传统教材发行码洋约为5．6亿元。2002年秋新课标教材大面积试点以后，安徽省新课标教材的发行码洋为1200万元左右，使用学生为安徽全部起始年级学生的12％左右。安徽省店教材发行部门负责人分析，新课标教材的份额肯定会导致传统教材发行的下降。另据相关人员给出的数据，广西省教材发行传统码洋在2002年秋的下降幅度会超过千万；福建省原来使用传统教材(主要是老的人教版)发行码洋的下降应该也是超过千万的。
　北部地区省市的情况也很类似。平均来说，黑龙江省每年教材发行传统码洋为4亿多。其中老的人教版教材约为3亿多，省编教材约为1亿多。2002年秋扩大新课标教材实验区后，约有15％的起始年级学生使用新课标教材，这部分的发行码洋也超过1千万。辽宁省今年有15％的起始年级学生(约20多万人)使用新课标教材，估计2002年秋的发行码洋也将突破千万。陕西省今年秋季全省新老教材发行码洋总共为4亿多元，今年秋季新课标教材的发行码洋也将超过千万。
　对于其他一些学生数量相对较少或情况比较特殊的省、市、自治区，新课标教材的推广试点也对传统教材码洋产生了不小的冲击。
　记者从山西省新华书店了解到，2002年该省共有13个试点约15万多的学生使用新课标教材，约占全省起始年级学生的15％。该省基教阶段传统教材发行码洋2001年以前的年平均数字为3亿元左右。今年秋季新课标教材在新华书店系统的发行码洋为600万元左右。也就是说，山西省在新华书店系统发行的传统教材码洋将至少下降600万。浙江省2002年有3县4万余名起始年级学生使用新课标教材，发行码洋为300多万。2003年秋将有19个县市的起始年级学生使用新课标教材，约占该省全部起始年级学生的54％，新课标教材发行码洋将突破1000万元。
　此外，天津、重庆、湖南、河南、河北省(市)地区新华书店教材发行部门负责人在接受记者采访时也都表示：随着教材改革在未来几年内的进一步深入推广，传统教材发行码洋必将受到更大的影响，基教阶段教材发行码洋板块将发生巨大的变化。

新课标教材三国鼎立格局未定扑朔迷离

　根据在各地新华书店了解的情况，目前使用新课标教材的绝大部分省、市、自治区的新课标版本的大部分份额集中在人教社、北师大社、苏教社、华东师大这４家出版社。比如浙江省，该省今年使用的新课标教材语文学科60%以上使用人教版新课标教材，而在数学学科60％以上是北师大版新课标教材。浙江省店教材发行部门负责人分析：由于这两家出版社出版的新课标教材品种较全，因此选用的比例也就比较大。四川省今年秋季使用的新课标教材中，人教版新教材也占到了50％以上。在江苏省，新课标教材使用份额较大的版本依次为：苏教版、人教版、语文版、北师大版。安徽省今年新课标教材的使用则主要集中在4大块：人教社、北师大社、苏教社、华东师大社几乎各占到1／4的份额，目前来看，其他社的新课标教材只占很小的一部分。福建省今年秋季使用的新课标教材中，人教版占到1／3强，北师大版也占到了1／3强。
　重庆市新华书店教材科负责人也介绍该省使用的新课标教材中，人教版和北师大版占据的比例也很大。甘肃省今年在省新华书店系统发行的新课标教材人教版占40%-50％，北师大版和苏教版所占份额也不小。据江西省新华书店负责人透露，该省今年新课标教材80％的份额也基本集中在人教版和北师大版。此外，在黑龙江、辽宁、山西、广西、陕西、河南等地新华书店系统发行的新课标教材中，人教版所占份额都相对较大。
　看来，在新课标教材发行码洋明显分散的趋势下，形成一个新的教材发行格局将势不可免。从采访到的近20个省、市、自治区的教材发行情况来看，人教社、北师大社、苏教社、华东师大社所占的份额相对较大，尤其是前三家出版社更由于其教材品种较全显得较为突出，而人教社又占有明显优势，三足鼎立的态势逐渐明朗。不过，还有相当一部分出版新课标教材品种相对较少的出版社也凭借其独特的专业优势和特色在某一科目中独树一帜，占据较大的市场份额，比如语文出版社的初中语文教材，目前该社起始册教材发行已经超过70万册(包括租型)。人音社、人美社的音乐、美术教材也因其专业优势而占有该学科很大部分的市场份额。
　国家教育部基教司教材管理处工作人员表示：2003年全国将有35％的中小学生使用新课标教材，到2005年，全国各地将全部使用新课标教材。也就是说，未来的几年是各社争夺新课标教材份额的一个关键阶段。真正适合学生使用的好教材将逐渐脱颖而出，有实力有优势的出版社也将采取各种行销措施力战群雄，争夺一席之地。不过目前的情况并不能完全代表将来的发展态势，新一轮的教材争夺大战正在悄无声息地进行着，孰胜孰负还是一个大家都在关注着的敏感问题。

教材多样化利国利民政策制度有待完善

　教材出版发行的利润和庞大的市场是一块令人“垂涎”的“蛋糕”。国家教育部开展的基础教育课程改革则把这块蛋糕的归属问题引入了竞争机制，应该说这是我国教育改革快速向前发展的一个重大的举措。教材多样化的最大受益人还是广大的学生。不过，在改革过程中还是不可避免地产生了一些问题，这就有待于相关部门采取各项措施完善相关法规对教材出版发行使用等环节进行规范。
　目前，在很少一部分地区的教材发行渠道出现了这样那样的问题。有些地区教材发行渠道混乱，除当地新华书店系统以外，还有很多政策以外的发行渠道存在。甚至极个别地方部门和单位受到利益驱动，虽未介入教材发行，但却出现了向新华书店系统索要折扣、滥要培训费等问题。《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中指出，“实行国家基本要求指导下的教材发行体制和中小学教材指定出版和单一渠道发行的体制。……逐步建立规范有序、公正透明、民主科学的教材选用机制，是本次课程改革的一项重要任务”。显然，这种现象的出现是有悖于国家对于基础教育改革的相关精神的。
　教育部规定省级实验区实验、验证各科课程标准以及审查通过的实验教材是重要的实验任务之一。教材选用的情况应符合以下基本要求：一、每种实验教材都应有10％的选用比例；二、同一学科如有两种教材，任何一种教材的选用比例均不得超过70％；三、一学科如有三种或三种以上教材，任何一种教材的选用比例均不得超过60％。如不符合，省级教育行政部门应在各实验区(国家级实验区除外)选用的基础上，经过调整，使选用比例符合上述基本要求。然而，通过记者了解的情况，在一些地区还是存在着个别出版社或地方利益集团采取经济或行政手段干扰中小学教材选用。既违背了教育部规定的新课标教材由县级单位自主选用的原则，也没有按照规定的选用比例范围来选用教材。据一位业内人士透露，由于某些出版社的不正当竞争和个别地方部门、单位的保护，有些出版社的新课标教材不得不退出当地实验区，甚至有的新课标教材干脆就没有被某些地区选用，远远低于至少10％的选用比例。还有少数地方相关部门以各种理由和借口，向出版社索要培训．费或在条件不必要的情况下要求租型。这种情况既加重了本就投入很大的出版社的负担，同时也会一定程度的导致出版社之间的非良性竞争和当地有关部门因争夺租型权而产生矛盾。这对教材选择的公平性是非常不利的，而最终受到伤害最大的却是学生。
　当然，从整体来讲，我们的基础教育改革进行到现在，其主流和大趋势始终是积极向上的，全国各地都在为新课程标准改革而积极努力着。继续完善各项政策法规，杜绝各种不和谐现象的存在，将为我国顺利实现教育现代化起到不可低估的促进作用。新一轮的基础教育改革不仅是全面推进素质教育的关键环节，同时对落实科教兴国战略具有十分重大和深远的意义。

摘自：《中国图书商报》2002年11月22日

本版责编：江蕾

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