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公务员考试用书：机遇与风险并存

作者：姜淑

2006-10-27 11:39:57 来源：《出版商务周报》2006-10-23

　公务员考试用书虽然市场巨大，利润诱人，但是出版社仍然需要承担一定的风险。

　10月14日开始，2007年国家公务员考试报名在网上正进行得如火如荼。近几年来，公务员考试报名人数连年增长，据人事部统计，2006年中央国家机关公务员考试总报考人数接近100万，比2005年的54万增长了近1倍，其中通过资格审查的约40万，合格人数与录用人数之比约为43：1，成百上千人争夺1个职位的现象已经屡见不鲜。
　与国家公务员考试相比，地方公务员考试也热度不减，尤其是像上海、广州、深圳等大城市和经济发达地区，也吸引了许多报名者。据悉，上海市去年的考试人数有4万多，浙江省2006年公务员考试参考人数为12万，广东省2006年参加各类公务员考试的人数达到20万。
　
　没有指定教材的巨大市场
　据悉，在公务员考试最初推行的时候，曾经有过一段时间的指定教材，从2001年开始，人事部就不再指定教材，而是每年在考试前夕下发考试大纲，由出版社根据大纲来组织人力编写辅导用书。人事部三令五申，强调目前市面上有“人事部指定教材”或者“公务员考试命题组编写”等字样的辅导书，都和考试无关，希望读者能够仔细分辨。
　公务员考试考生众多，又没有指定的教材，许多出版社不失时机地盯住了这个有着巨大潜力的市场。中国人事出版社第一编辑室副主任姚松柳介绍说，目前仅北京就有十几家出版社出版国家公务员考试用书。其中，中国铁道出版社、中国人事出版社、国家行政学院出版社、中共中央党校出版社、中共党史出版社等都是出版公务员考试用书的大社。另外，中国法制出版社、京华出版社、中国致公出版社、中国人民大学出版社等近年来也开始涉足这一领域。中国铁道出版社的公务员考试用书每年销售码洋在2500万元左右，占整个市场份额的10%。中央党校出版社从2000年涉足公务员考试用书的出版，目前在整个市场上也占据了大约10%的份额。中共党史出版社每年的公务员考试用书销售也在1万套左右。
　据了解，与国家公务员考试一样，地方公务员考试大多也同样没有指定教材，每年各地会依据人事部规定的大纲，制定本地区的考试大纲。公共科目的考试以国家大纲为风向标，地方可以根据自己的情况单独命题，在其他科目设置上，地方可以根据招考部门的实际需要要求考生准备相关课程的考试。相比国家公务员考试用书群雄混战的局面，地方公务员考试的出版力量相对比较集中。但是，现在也有一些国家级出版社，如人民日报出版社、新华出版社等，纷纷开始抢滩地方公务员考试用书市场。
　
　风险难以规避
　由于公务员考试的大纲一般都要在每年10月份公布，而考生复习准备考试的时间会提前很多，出版社出版的辅导书往往在6、7月份就要上市供读者参考，许多出版社往往根据上一年的大纲，同时通过专家预测新一年大纲的变化和热点问题来对教材进行调整。
　姚松柳介绍说，一些有经验的出版社往往在很早就会组织相关人员关注和分析社会热点和时事，分析历年的大纲和考题，提前调整下一年的考试用书的内容。在每年的考试结束以后，他们就会马上开始分析当年的考题，同时预测下一年的大纲可能会有的变化。由于参加编写公务员考试用书的都是比较熟悉这一领域的相关专家，他们不仅经验丰富，而且具有很敏锐的眼光和判断力，所以基本上能准确地预测新的变化和热点内容。如果有拿不准的地方，可能会空出来，等新的大纲出来以后，迅速地进行调整和修订，马上付印，在极短的时间内就能呈现给考生。因此，这种具有敏锐的判断力的编者，以及编者准确预测和把握新大纲变化的能力，将直接影响到这类图书的质量。
　中共党史出版社编辑部主任李璐明介绍，他们每年都会分析总结历年的大纲、试题，尽可能准确地预测下一年的大纲将会发生的变化，从而保证及时对辅导书进行修订和调整。中共中央党校出版社崔宪涛介绍说，该社出版的公务员考试用书的编者都是来自有关部门的工作人员和部分高校的相关教师，这就保证了图书的质量和权威性。该社在7月份出版的“国家公务员考试规划教材”目前已经销售了近1万套。
　许多出版社也表示，每年6月份根据上一年大纲编写的教材，往往生命周期很短，在新大纲出来以后，出版社会根据变化再进行修订，重新出版新修订的教材。公务员考试用书虽然市场巨大，利润诱人，但是出版社仍然需要承担一定的风险。铁道出版社副总编郭宇介绍，该社每年因为换新大纲而修订教材，导致原来出版的辅导书不得不退出市场，书店的退货加上运送途中的损失，每年大概占这类图书总量的20%。而且，据人事部最新的消息，今年的公务员考试将取消行政能力测验的A、B类别，采取同一套试卷，对出版社而言，这也是一个不小的变化，之前推出的分A、B类的辅导书，则又面临着退货的风险。
　所以，在这种情况下，一些刚刚涉足公务员考试用书出版的出版社，由于还不能形成品牌效应，可能刚开始的市场份额就不大，而且发货折扣也很低，再加上新大纲出来以后面临的退货，很可能入不敷出，连成本都保不下来。因此，出版社在考虑出版公务员考试用书时，仍然需要审慎地思考。
　地方公务员考试的情况与国家类似，由于地方公务员考试基本上要比国家公务员考试晚1个多月，因此地方的考试大纲也很晚才能出来。出版社也同样是根据上一年当地的大纲，参考国家发布的大纲编写辅导书。上海财经大学出版社第二编辑室主任王芳介绍说，上海市公务员考试的科目设置是公共课（申论+行政职业能力倾向测试）加上各个招考部门根据自己的工作需要而设置的考试，包括经济管理、综合管理、信息管理和法律知识等，各个科目都会有上海市下发的大纲。他们一般也是在6月份左右根据上一年的大纲出版相关参考书，但是与国家公务员考试不同的是，等新大纲下来以后，由于距离考试时间已经非常接近，他们不再继续修订重版，而是在相关网站上及时公布大纲的新变化，并刷新相关知识点内容，这在先前出版的辅导书上，会有专门的提示给读者。
　浙江人民出版社政治编辑室主任叶国斌介绍说，由于地方的考试大纲基本上以国家考试大纲为依据，他们不仅编写了适合浙江省公务员录用考试的参考书，今年还推出了一套通用教材，可以同时满足国家公务员考试和浙江省公务员考试的需求。此外，浙江省还根据招考单位要求设置一些专业科目的考试，例如中文、文秘、计算机等。近期他们将推出适合2007年考试大纲的参考书，而不是像其他出版社那样早早就根据去年大纲出版辅导书。新大纲公布后，由于已经来不及修订，他们会及时在网站上公布没有涵盖在书内的内容，提醒考生今年的新变化。此外，鉴于今年浙江省有可能取消专业课考试，而安徽、江苏等地方仍然会考专业课，他们还考虑将自己做的专业课辅导书往其他地区销售。

　链接
　1993年8月14日，国务院颁布了《国家公务员暂行条例》，标志着我国公务员制度正式诞生。2005年4月27日由第十届全国人大第十五次会议通过《中华人民共和国公务员法》，是我国50多年来干部人事管理第一部总章程性质的法律。自1994年实行公务员招考制度以来，据不完全统计，已经有近100万人走上了公务员岗位。
　目前市面上的公务员考试用书主要包括行政能力测试、公共基础知识、申论、面试技巧、模拟试卷、真题详解等等。公务员考试用书的读者不仅有应届毕业生，还包括社会工作人员，甚至有些并不参加公务员考试的社会人员也愿意通过这类书籍了解时事热点等内容。相比国家公务员考试，地方公务员考试的科目设置除了申论和行政能力测试两门公共课以外，许多地方会根据当地的特点以及招考部门的要求，设置一些相关考试科目，因此，辅导书的种类就更多样。

来源：《出版商务周报》2006-10-23

本版责编：江蕾

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