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转变观念，充分发挥基层党组织在高校企业中的作用

姚明基（中山大学出版社）

2007-10-12 09:55:20 来源：中山大学出版社网站2007年9月6日

　目前，高校企业转制工作已基本完成实操阶段任务。转制后的高校企业，在构建了功能完备的现代企业制度之后，如何确定高校企业基层党组织的地位和作用，如何发挥高校企业基层党组织的功能，是一个急需解决的现实问题。

　一、高校企业改制前后党的基层组织状况
　高校企业的诞生，源于上世纪五六十年代，当时是为了解决学校一些辅助教学工作以及解决教职员工家属的工作出路而设立。改革开放以后，为了把科研成果转化为社会商品，高校企业有了一个较大的发展，其数量、规模都呈几何级数增长。由于是高校办企业，这些高校企业从成立开始，就带着浓厚的高校特点，例如，具有一定的行政级别；主管人员由教学科研人员兼任；企业内职工全部是高校编制人员；企业设在校内，占用着学校的资源；人员的工资也由学校负责发放，等等。高校企业属于事业性单位，实行行政管理模式，企业以为学校教学科研和生活服务为主，部分企业也有经营性指标和一定的经营任务，但并非完全意义上的企业。从90年代开始，高校企业才逐渐开始实行“独立核算，自负盈亏”，实行“事业性单位，企业化管理”，并逐步使之市场化。
　在高校企业发展的过程中，与其他事业单位的一样，在企业中普遍建立党的基层组织。党的基层组织在企业建立、发展和日常生产经营过程中，处于绝对的领导地位，党的基层组织指挥一切，以党代政的现象在高校企业中普遍存在。由于高校企业的特殊性和我国当时处于计划经济时代，大部分这种附设性的企业效益不大，市场竞争力不强。这种由党的基层组织统帅一切的模式，其制约企业发展的弊端也日益显露出来。
　2005年10月，教育部颁发了《教育部关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见》，吹响了改革高校以事业单位法人的身份直接办企业的体制，重新确立国有经营性资产的责任主体，并全面推进现代企业制度建设的号角，全国高校企业改制工作如火如荼地进行。建立产权清晰、权责分明、校企分开、管理科学的现代企业制度，完善以股东会、董事会、监事会“三会”为代表的企业法人治理结构，独立核算、依法纳税、自负盈亏的法人实体，已成为高校企业转制后的要求和必须建立的模式。
　在高校企业转制过程中以及转制之后，基层党组织的地位和作用成为热点话题。部分高校企业的基层党组织出现了一些令人深思的新情况。
　1．个别企业党的基层组织不健全，甚至没有党的组织。
　转制之后，由于部分企业的“关、停、并、转”，使原来高校企业完善的基层党组织变得比较凌乱。有的高校企业出现企业中有党员，没有支部；有的企业因为种种原因出现没有了党的基层组织的现象。
　2．只重经济效益，忽视党的基层组织建设工作。
　企业只注重完成上级下达的经济指标，追求利润最大化，忽视党组织的建设。个别企业甚至出现党的基层组织活动只能利用休息时间的现象，使这些企业的基层组织工作无法开展或不知如何开展，党员和党的干部深感迷茫。
　3．个别非党人士担任企业负责人的企业，基层组织配合困难。
　由于企业实行法人治理结构，也由于实行董事会任命制的总经理负责制，使企业中非党人士担任法人代表的机率上升，这些企业中有个别企业的基层组织不知如何与非党人士主管配合，有的甚至产生了很深的积怨和矛盾，导致无法开展工作。
　4．个别企业的党员人数日渐老化并自然减少。
　由于基层党组织的地位不明确，也因为基层党组织工作开展不力，基层组织没有积极发展新党员，基层党组织的党员人数在逐步减少和老龄化，基层党组织失去了应有的生机。
　5．个别企业的党组织负责人对本企业的业务不熟悉，行业情况不了解，无法配合企业主管开展工作。
　高校企业市场化以后，特别是转制之后，面对着变化万千的市场信息，党的基层组织还没完全融入到本企业、本行业中去，还未适应快速的市场变化，从而无法配合企业的业务特点开展工作。
　面对着高校企业转制后的这些现象，基层党组织应该如何开展工作？基层党组织如何根据党章的要求，在新的历史条件下，实施开拓性的工作，是摆在我们面前的一道新课题，也是高校企业转制后必须解决的新问题。

　二、转变观念，充分发挥基层组织在高校企业中的战斗堡垒作用
　我们必须理智地厘清企业与企业基层党组织的关系。基层党组织是依托于企业而存在，在《党章》第二十九条中明确规定，企业中凡有三个正式党员以上，都应当成立党的基层组织。众所周知，市场经济条件下，企业的存在须以市场为导向，经过企业经营者的努力，在取得市场认可后，获取经济效益，企业从中得到发展壮大。如果企业的经营、产品得不到市场的认可，就会停滞不前，甚至倒闭，企业的基层党组织也就不复存在。这是企业的特性、特点，也是企业党组织的特性、特点。因此，《党章》中明确规定了企业基层党组织的地位和作用：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”它必须“团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务”、“围绕企业生产经营开展工作”。这都明确告诫我们在新的时期尤其是在高校企业转制之后，党的基层组织必须、准确地确定自己的位置，摒弃原来基层党组织在企业中的那些事无巨细一包到底、以党代政、党政不分、党指挥一切和党的领导至高无上等等旧的观念，取之以实实在在的政治、思想、组织的领导，这样才能根据党章的要求，充分发挥基层党组织在高校企业中的战斗堡垒作用和政治核心作用。
　1．正确执行党的路线、方针、政策，确保企业发展的政治方向。
　我党执政党的地位，确定了党的路线、方针、政策必然会在社会的各个领域发生作用。并通过法律和制度对各层面进行控制，高校企业也不例外。
　企业，作为追求利润最大化的经营机构，在市场经济规则的引导下，很容易把实现企业经营目标和不顾一切完成指标作为企业的运营动力，这在资本主义制度中无可厚非。但在中国特色社会主义制度下，企业应该把社会效益放在第一位，通过社会效益与经济效益的有机结合，才能得到社会的承认，才能实现企业的目标，最终实现企业的发展。如果没有法律和制度的制约，企业只顾追求利润最大化，那么将会对社会、对人民产生危害作用，从而也会使企业受到损失。最近“齐二药”事件已给我们敲响了警钟。在高校企业中，如新闻出版单位，是我党精神文明战线掌控较严的领域。又如医药制销领域，由于直接影响人民群众的生命安全问题，也是国家政策较多、控制较严的领域。如果在这些高校企业中不能坚持正确执行党的路线、方针、政策，不能确保遵章守法经营，那么也是很容易出问题。要确保企业发展正确的政治方向，就必须发挥高校企业基层党组织的作用。
　现代企业管理制度，企业经营责任人为法人代表，负责企业的经营事务。董事会的选人、任命形成的是事前监督作用。对经营责任人的年终或经营期考核，只是事后监督。监事会对企业发生了偏离董事会精神的行为，也只能是事后监督。而党的基层组织，由于置身于高校企业，与企业群众联成一片，能在高校企业的生产、经营中实施过程监督，这种监督方式是最及时、最有效、最真实的。因此，高校企业基层党组织，应该发挥其作用以确保党的路线、方针、政策和国家的法律、法令、法规在本企业有效执行，从而使本企业的发展不违规，不越线，健康发展。这样才能彰显党组织在企业中的政治保障作用。
　2．协调关系，营造和谐工作环境，保证企业目标的实现。
　在党的十六届四中全会上，胡锦涛总书记提出了“构建社会主义和谐社会”的概念，并把它作为提高我党执政能力的五大能力之一。构建和谐社会，必须遵循以人为本、科学发展、改革开放、民主法制、正确处理改革发展与稳定的关系、坚持在党的领导下全社会共同建设等原则。对于转制后的高校企业基层党组织，更应准确把握和谐社会的概念，发挥作用，协调好各种关系，营造和谐的工作环境，以保证企业目标的实现。
　首先，协调好企业内的人际关系。高校企业的改制，肯定会涉及到企业的方方面面，其中也会触及到一部分人的利益问题，如收入、升迁、工作岗位调整，或是工作性质等等。如果企业的内部矛盾没处理好，员工一天到晚忙于上访、上诉、甚至举报，那么这个企业是无法创造良好效益的，更不要说发展了。基层党组织应坚持以人为本的原则，做好人的思想工作。反复地向职工群众解释政策和上级、本企业决定的精神，依照法律规定，妥善解决好存在的问题，促使本企业内形成良好的人际关系，使员工以良好的心态投身于企业生产、经营当中。
　其次，以企业文化为主线，营造和谐的工作环境。企业文化能使企业产生凝聚力，能使企业员工为传承企业的精神而产生良好关系。企业要发展，离不开干部、群众的齐心协力，只有企业中人与人之间、部门与部门之间、上下级之间关系融洽，企业才能形成向心力，企业的目标才会实现。高校企业基层党组织的干部应发挥学历高、见识广的优势，以企业文化作为主线，努力营造和谐的工作环境。以做好思想工作作为有效的工作方式，以维护群众利益为主，发挥各部门、各种人力的作用等办法，倡议传承企业的传统及精神，努力创造良好的人际关系、部门关系，使高校企业内的员工对企业发展发挥积极的建设性作用。
　基层党组织通过协调企业的各种关系，营造和谐工作环境，保证企业目标的实现，从而也体现了自身在企业中的政治作用和政治价值。
　3．确保国家、集体、群众利益不受损害。
　高校企业转制以后，由于原归属学校编制的高素质人才“回流”到校本部，加上现有用人机制仍不完善，造成个别高校企业主管素质不高；个别企业主管人员对转企后政策理解不透彻，产生了以为转制之后一切都是“我”说了算，甚至个别人私欲极度膨胀的现象。凡此种种，都对高校企业中国家、集体、群众利益造成损害，如何确保这三者利益不受损害，如何依法正确处理好这三者之间的关系是高校企业转制之后要监督、检查和落实的重要问题。高校企业基层党组织在这方面应充分发挥作用，确保三方利益得到有效维护。
　首先，确保国有资产保值增值。国企改革的目的与高校企业转制的目的是一致的，最终都必须促使企业得到发展，“发展才是硬道理”，必须使国有资产保值增值。而国有资产必须在确保不流失的前提下才能保值增值。这些年里，在企业转制过程中，国有资产流失案时有发生，并触目惊心。而在企业转制之后的经营过程当中，国资减小的情况也时有发生。要充分发挥基层党组织在企业转制之后的经营中的监督作用，以确保国家利益得到保护。
　其次，是确保企业自身利益。高校企业是国资保值增值的载体。在转制之后，应按现代企业理财的理念，留足本企业的发展基金，以利于应对市场经济的风浪。只有确保企业这个载体的良性发展，才能保障国家、集体、群众三者利益不受伤害。
　再次，是保障群众利益不受损害。世间上所有的事情都必须靠人干出来，“企业”没“人”则成“止业”，这是很形象的说明。确保职工群众收入与企业经济增长同步，让群众分享企业发展成果，才是企业发展的良好保障，才是经营者的正确理念。
高校企业基层党组织，具有产生于基层、植根于基层的特点和优势，发挥其作用，依法合理地处理好三者的关系，确保三者都能得到发展，从而为企业提供有效的保障作用。高校企业基层党组织也只有通过好处理这些关系，才能体现出政治保障作用。因此，转变观念，以确保国家、集体、个人利益不受损害为已任，高校企业基层党组织义不容辞、大有可为。
　4．构建防腐机制，确保企业健康发展。
　在高校企业转制之后，最迫切需要基层党组织发挥政治保障作用的，最能体现基层党组织积极参与重大决策的行为，莫过于督促和协助企业行政领导制定各项规章制度。这当中，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败制度尤为重要。
　对高校企业而言，很多外界人士认为，“企业想发多少钱就发多少钱，想拿多少钱就拿多少钱”，可以随心所欲，这是非常不正确的认识。但企业与钱财打交道的机会很多，对于企业来讲，由于面对着市场，面对着客户，所有的工作最终必须转化成资金的回笼，所以，在企业中工作人员与钱财打交道的机会的确是很多的。而市场经济浪潮下，形形色色的商人在利益驱驶之下，什么手段都会使用，行贿受贿已不是什么新鲜事。“色贿”甚至包办家务这等匪夷所思的事也早已有闻。这几年，在高校企业中，私分公款，私设小金库，弄虚作假以及损公肥私现象时有发生，特别是对外投资的失误，更造成企业“失血”而陷入困境。因此，构建高校企业的防腐机制，是高校企业转制之际的头等大事。如果我们仅仅依靠企业人员，特别是行政主管人员自律或自我制定制度进行约束，那是不完善的。为了确保企业的健康发展，营造一个清廉、公平、公正的经营环境，使高校企业沿着健康的轨道发展，高校企业基层党组织，必须根据党中央的指示，以及各级文件精神，结合本企业、本行业的实际情况，尽快督促、协助企业制定一套行之有效的防腐机制，充分发挥基层组织的政治保障作用，以正人心。
　高校企业转制之后，我们必须转变观念，把贯彻党的方针、政策、协调关系营造和谐环境，确保国家、集体、个人利益不受损害以及构建企业防腐机制作为我们发挥政治保障作用的重要任务来完成，那么基层党组织就大有可为。同时，我们也必须清醒地认识到，随着党中央和国家的一系列改革措施的出台，作为基层党组织的人员，必须与党中央保持一致。要做到这些，就必须加强学习，提高素质，正确处理好与非党干部的关系，搞好自己工作、及时发展新党员，从各方面壮大自己，从而拓展党建工作的新空间。

　三、转制后，高校企业基层党组织应做好几方面的工作
　中国共产党的党章告诉我们，“党要适应改革开放和社会主义现代化建设的要求，加强和改善党的领导”、“党必须适应形势的发展和情况的变化，完善领导体制，改进领导方式，增强执政能力”。高校企业转制以后，建立现代企业管理制度，完善了以公司制为主体的法人治理结构。形势的发展，环境的改变，迫使我们基层党组织也须快速地作出调整，而不能因循守旧。只有遵循党章的要求，以积极的态度适应情况的变化，调整好自身的条件和素质，才能增强我们的执政能力。为此，为了实现基层党组织的作用发挥，我们必须做好以下几方面工作。
　1．加强学习，提高素质。
　《党章》第三十一条第二款明确规定，党的基层组织的基本任务是“组织党员认真学习马克思列宁主义……学习科学、文化和业务知识”。要提高基层党组织成员的素质，就必须加强学习，提高理论水平。
　首先，学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”的理论和思想。一方面，我们要正确、全面地把握这些理论的原意，掌握其精髓，以便灵活运用于工作实际当中。在这些理论中，如“实事求是”、“发展才是硬道路”等对我们开展工作具有现实的指导意义。另一方面，有效掌握和应用这些理论，使我们能面对新的形势，找到新的工作重点、新的工作方法。
　其次，学习党的路线、方针、政策及决议。这方面，作为高校企业基层党组织尤其值得注意。从依附高校的教学科研一线，转向面对竞争激烈、规则严明的市场，如果不掌握党的方针、政策，很容易走向歧途。而且，每一时期的政策、决议，都具有非常强的可操作性，如果作为党的全部工作和战斗力基础的党的基层组织都不学习、不理解，甚至不执行，那么我们党如何体现执政能力？基层组织如何与党中央保持一致？因此，党的基层组织应提高政治敏锐性，特别是在各行业改革的关键时刻，我们更应时刻把握、学习好党的路线、方针、政策。要走在群众的前面，才能担负起“领导”的责任，才能谈得上“政治领导”、“思想领导”。
　再次，学习科学、文化和业务知识。科技日新月异的飞速发展，使我们的知识更新周期缩短。科学和文化知识，相信每一位党员都会足够重视，但对本企业的业务知识的重视程度也不容忽视。为了保障党的基层组织在企业中有领导地位，也为了党的领导事业能不断发展壮大，我们必须刻苦地学习业务知识，并成为企业、行业内的行家、专家。只有这样才能与广大群众一起“模、爬、滚、打”地战斗在商海的第一线，才能及时捕捉商海的变幻，才能带领企业广大群众在激烈的竞争中闯出一翻天地。良好的行业技术知识与技能，不但为基层党组织与行政、经营领导的合作构筑了工作平台，而且对提升党员、党的干部参与意识和经营地位等都有重要的意义。
　“终身教育，活到老学到老”的理念已深入人心，作为基层组织，我们没有理由袖手旁观，充当“形而上学”的精神领导。只有身体力行的行家、专家，才能为广大群众所接受，企业党的基层组织才能确立政治核心的地位，才能发挥其政治保障作用，才能有效带领广大群众完成上级任务，创造良好的“双效益”。
　2．处理好与企业法人代表的关系，善于与非党干部合作共事。
　《党章》中明确写道：“党的领导主要是政治、思想和组织的领导”，“国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作”，“支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权”，“参与企业重大问题的决策”。这些都为我们摆明了党政关系。在现代企业制度中，由于企业法人承担着独立的民事责任，享有独立民事权利，并对企业董事会负责，所以必须赋予其独立的经营管理决策权。从《公司法》的表述来看和与《党章》的相关条文上来对比，两者并不矛盾。因此，我们必须正确把握好在日常工作中的尺度，充分尊重和支持行政领导行使权力。与此同时，团结、教育党员、群众与行政领导积极配合，齐心协力完成企业的指标和任务。
　现代企业制度的推行和完善，使得企业中人员变动变得平常，许多有才能的非党人士走上了企业的领导层。作为企业党的基层组织，要学会并善于同非党干部合作共事。首先，要尊重非党员干部。应该说，能进入到领导层的非党员干部，工作性质、目标与我们是相一致的，都是要把企业搞好，取得长足的发展。既然上级党组织、上级领导经过考察后，把他们安排在此重要岗位上，应该有其重要的作用可以发挥。那么我们基层党组织应给予重视、尊重、配合。其次，虚心学习非党员干部的长处。企业能否在市场经济的商海中取得良好效益，最关键在于有没有人才和团结合作的团队。在合作过程中，取长补短，形成互补，构建合作的团队，才是正道，才能促进企业发展。因此，虚心学习非党干部的长处，是提高我们工作能力和形成合作团队的有效途径。再次，主动配合工作。多年的执政党的地位，使我们有些党员同志，特别是党的领导干部易产生官架子，不易与非党干部合作。旧企业的管理模式，特别是原有人员的行政级别，更是助长这种层级关系，使得党员干部放不下面子与非党干部合作共事，这些都是不可取的。为了促使企业能够快速、健康发展，我们应摒弃旧的观念、习惯，友善、友好地同非党干部共事。但是，作为基层党组织特别是党的领导干部，在主动配合、虚心学习之时，更应有效地引导、检查、督促非党行政干部的行政行为和经营行为，依法办事，规范操作。总之，在企业日常经营管理过程中，高校企业基层党组织应主动加强与非党干部的交流、沟通，并维护其威信，构建一支企业合作的领导团队，带领群众实现企业的发展。
　3．加强管理，完成党章赋予基层党组织的使命。
　《党章》赋予基层党组织的任务是多方面的，面对着高校企业内的繁忙事务，在开展各项工作的同时，基层党组织应有的放矢地抓住工作重点，实现基层党组织在企业中的政治作用。
　（1）加强对党员的管理。党要管党，首要的是把党员管理好。高校企业如果转制后党员成一盘散沙，那么就会失去战斗力，党的基层组织就会失去应有的战斗堡垒作用。加强对党的管理，是基层党组织第一任务。首先，建立健全定期的组织生活制度，每月至少有一次组织生活，以利于党组织把上级的精神传达下去，也有利于对党员进行教育、管理和监督。其次，通过正常的组织生活，也可以把生产第一线的情况收集反馈上来，把握准群众思想和企业的脉博。再次，通过加强对党员的管理，确保党员履行义务和确保其权利不受侵犯。要确保基层党组织作用的发挥，必须要加强对党员的管理。
　（2）加强对企业工会、职代会、共青团、妇女组织等的领导。《党章》中明确指出，“党必须加强对工会、共产主义青年团、妇女联合会等群众组织的领导，充分发挥它们的作用。”首先，上述几种组织，普遍存在于高校企业当中，加强对他们的领导，是基层党组织壮大实力的体现，也是基层党组织非常有效实施领导的行为。其次，通过加强对这些组织的领导，使基层党组织的任务，“密切联系群众”，“维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想政治工作”，“发现、培养和推荐他们中间的优秀人才”，等基本任务得以完成。再次，按《公司法》规定，在对企业实施管理的过程中，很多企业内部的规章制度和管理方案，如薪酬制度、发展规划等，必须通过工会、职工代表大会或职工大会讨论或提出建议，方能公示实施，在法律上才能得到认可。如果企业违规操作，一旦提起诉讼，那么最后吃亏的将是企业。因此，工会等组织的力量不可小视，基层党组织应当给予足够的重视，做好领导工作。
　（3）正确处理好党政关系，积极参与企业的重大决策。从《党章》赋予企业基层党组织的任务中，我们可以看到，基层党组织的工作范围、性质，都是围绕着宣传党的路线方针、管好党员发挥党的作用、认真学习、虚心听取群众意见、做好监督党员干部和其他工作人员遵纪守法的工作等，中心是围绕党务和群众工作，与企业经营业务、企业行政主管的行为是不矛盾、不冲突的，作为基层党组织必须转变观念，放弃以“我”为中心的思想，做好本职工作。对企业发展的重大问题，基层党组织也应根据法律规定的权限与范围，积极参与，使党的路线、方针、政策得到有效的落实，让企业沿着正确的方向前进。
　4．积极发展新党员
　目前高校企业中很多企业中的党员，大部分是原高校在编在岗人员，随着这些人员的退休及调回校内，党员人数在逐步减少。如果我们不抓紧在高校企业中发展新党员的话，那么最后将导致企业中党组织难以存在。因此，我们必须根据《党章》的要求，“重视在生产，工作第一线和青年中发展党员”，把高校企业中那些业务熟悉、表现优秀的先进分子及时地发展成为党员，既保证我党的先进性，又确保我党的队伍不断壮大。此外，我们要特别重视在合同员工中发展新党员。随着高校企业的改制，将来企业中所聘人员99%是合同人员。而且这些外来人员中，不少是技术人员和在企业中掌握着关键技术的人员。发展他们入党，不论是对我党的党建工作，还是对企业的发展，都有着不可低估的作用。
　总而言之，高校企业转制之后，给高校企业基层党组织工作带来新的挑战的同时，也给高校企业基层党组织带来了机遇。面对着转制后的局面，只要我们转变观念，抓住正确执行党的路线、方针、政策，确保企业发展的政治方向；营造和谐工作环境，保证企业目标的实现；确保国家、集体、群众利益不受损害；构建起完善的防腐机制，确保企业健康发展等作为我们发挥作用的工作重点。通过加强学习，提高素质，处理好与企业法人的关系，善于与非党干部合作共事；完成党章赋予的任务；积极发展新党员等工作方式，就能使高校企业基层党组织在企业发展中发挥其应有的作用，为我党的党建工作谱写出新的一页。

参考文献：
(1) 崔岩等主编. 党建宝典. 北京：红旗出版社，1996
(2) 谢谷梁主编. 廉政机制建设研究. 广州：中山大学出版社，1999
(3) 中国共产党党章. 北京：中国方正出版社，2006

来源：中山大学出版社网站2007年9月6日

本版责编：江蕾

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