三司长解读分销开放 - 分销放开　引发业界关注

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三司长解读分销开放

方菲

2003-04-07 16:56:38 来源：

　由新闻出版总署与对外贸易经济合作部联合颁布的《外商投资图书、报纸、期刊分销企业管理办法》(以下简称“办法”)是2003年我国出版业的一个重要文件。为了对此办法有更加准确的解读，记者日前走访了新闻出版总署政策法规司、出版物发行司、对外交流与合作司负责人，请他们就文本的制定、对中国出版业影响及当前外资申请状况等业界广泛关心的问题做了回答。

于慧珂(新闻出版总署政策法规司副司长)
　对外资门槛设置高一些，有助于保证这个资产是优良的，避免虚假投资。比如注册资金3000万元人民币，比内资高，这既有助于吸引更大更多的外资，对其自身发展、对这个领域都有好处。
　记者：于司长，我们注意到办法中所谈的分销业务只包括批发和零售，没涉及总发行权问题。是这样吗?
　于慧珂：是这样。我国政府在人世谈判中只承诺开放书报刊的批发零售服务，不包括书报刊的总批发。新颁布的《外商投资产业指导目录》中明确规定出版物的总批发业务只能由国有独资或国有资金控股的发行企业经营。根据《出版物管理条例》修订并即将颁布的《出版物市场管理规定》也有相同规定。
　记者：投资的外商包括企业、经济组织和个人，但合作的中方却不包括个人，是吗?
　于慈珂：是的。根据规定，中方个人投资者不能同外国投资者合资合作。同时规定外商投资的企业为有限责任公司或股份有限公司，这也排除了外商个人单独投资及以合伙企业形式设立。这是一道门槛。
　记者：投资有三种模式，合资、合作，独资，还有并购和参股。第三种还要变更为外商投资的手续办理，难度是不是更大一些?
　于慈珂：这不一定，这个也要看其他相关法律怎样规定，不好一概而论。可能有所不同，但在难易程度不好下结论。
　记者：外商投资的时候要符合城市规划要求，但他为了防止别人进来，会不会在城市规划上做些文章，搞成一个屏障。上级部门会不会对它有些基本的要求?
　于慧珂：这个城市规划是建设部门管的，网点设置规划应该是城市建设规划中的一部分。大中城市都有这个规划，要向社会公开，要保证公平、公正。外商设点要看这一块有没有纳入城市规划。这主要针对大型门店。大型的零售连锁也必须依据这一点。比如多大面积之内不许开两家，都有类似的要求。对发行网点设置规划，新闻出版总署和各省局要依法制定，对此总署将做出规定，防止地区保护，这对内资、外资都一样。
　记者：外商投资要有分销业务的能力，这个能力好鉴别吗?
　于慧珂：当然有个管理与鉴定水平的问题。要由行政管理机关根据相关规定和各种情况来确定。
　记者：批发、零售的场所和注册资金都有非常具体的要求，对这些设置的门槛有什么依据吗?
　于慧珂：我们是根据有关法律规定和全国的整体情况制定的，也可能对一个地方觉得高，对另一个地方又觉得低。总之门槛高一些，有助于保证这个资产是优良的，避免虚假投资。比如注册资金要求3000万元人民币，比内资高，这既有助于吸引更大更多的外资，对其自身的发展、对这个领域都有好处。

张福海(新闻出版总署出版物发行司副司长)
　真要认真思考一下，对外放开以后，在这种激烈竞争的市场格局下，市场细分越来越明确，特别是连锁经营和集团化运作发展趋势越来越明显的情况下，那些中小书店应如何定位，如何生存。国有大中型书店又如何定位，如何生存。
　做网点规划是要向社会公布的，报纸、网站都可以查到，要做到公平、公正。
　记者：张司长，文件颁发以后，受理外商申请马上就要开始，各方面的反应很快就会出现。您能预计出这对中国书报刊分销领域的影响会是什么样吗?
　张福海：尽管放开是逐步的，人世三年后，我们才完全取消对批发的所有限制，但是这个冲击，这个压力还是能够实实在在感受到，无论从民营到国营，都在努力想一些措施来适应这种开放的局面。以前总说狼来了，这话不一定妥当，但真要认真思考一下，对外放开以后，在这种激烈竞争的市场格局下，市场细分越来越明确，特别是连锁经营和集团化运作发展趋势越来越明显的情况下，那些中小书店应如何定位，如何生存；国有大中型书店又如何定位，如何生存。
　我个人认为我们国家专新特精的书店还是比较少，从目前看，中小书店中，专业书店挣钱的比较多，综合书店挣钱的少，它实际上是表明了一种市场细分的趋势。中小书店应寻找好自己的定位，趋利避害，在专业的领域做大做强，从而形成相对的垄断优势或者说集中优势。国有大书店应尽快地改造现有的体制，使自己成为真正意义上的市场竞争主体。
　记者：面对外资进入分销业，而国有书店的应对步伐相对要慢一些，如无大的突破，这样激烈的竞争局面怎么适应?
　张福海：现在就在推动股份制改造，核心是要完成股份制改造，推动连锁经营，国有书店最主要的就是施行股份制改造，实现股权多元化。再一个是要推动连锁经营，这是国际大趋势，将来中国也会走这条路。连锁经营几个核心要素，一要有成熟的营利的商业模式，连锁经营核心是要营利，要建立营利的样本店，把样本店的模式再加以拷贝。连锁经营要考虑以物流配送为先导，以计算机管理系统为灵魂，还要特别注意发展第三方物流。
　另外外资的进入会爆发激烈的人才大战，企业应当充分重视人才，给人才一个很好的自我发挥的机制，这才能留住人才。同时要建立一套人才培养机制。目前有些国有大企业还没有建立起一套很好的使用挽留和培养人才的机制。而这一点恰恰至关重要。
　记者：谈谈外资进入与国内发行管理方面的联系吧。
　张福海：外资进入要符合两个条件，一个是要严格按照刚出台的规定中关于外商投资设立发行企业的有关规定，严格按这个规定来办理审批。符合了这个规定才能享受国民待遇。到这个时候人人平等了，不能搞歧视性政策；二是要符合当地出版物网点设置规划。现在发行司正在努力推动全国的出版物发行网点设置规划工作。毕竟我们要按规定办事，不能说你在这可以办，在那里不可以办。一定要有个依据。现在我们的依据是这两个规定：一个是投资规定，还有就是各地的出版物网点设置规划。这个网点设置规划对任何资本都平等对待。
　记者：张司长，我真是特别感到开放的态势、开放的心胸特别重要，主观上不能有意识地去阻挡别人。
　张福海：是这样。在国民待遇条件下，你挡外资的同时你就在挡内资。咱们打个比方，比如说按照北京市的规定，某一区只能容下两家5000平米的大卖场——我假设，不是真的——如果只有一家，那么任何资本都可以来申请另外一家。只要符合资质条件，谁先申请就先批准谁。当然对外商投资的数量、地域投资形式等有一个逐步放开的过程，应与中国人世承诺相一致。
　记者：现在业界反应，外商投资的门槛比较高，修改以后的出版物管理条例中设定内资的门槛是否一样高?
　张福海：不一样。内资门槛肯定将会低许多。到底是多少，(出版物市场管理规定》正式颁布后才能有一个标准答案。

王化鹏(新闻出版总署对外交流与合作司司长)
　作为管理机关，只要保持一个市场的公平秩序就达到目的，我们并不刻意去推动什么，关键是我们国内的发行企业面对将要出现的现实如何提高自己的竞争力。
　记者：王司长，想请您谈谈目前外商投资分销企业的申办情况。
　王化鹏：前一段时间规定没有出来，凡是来申报的都没有批，只是备案，等着规定出来之后按规定来做。
　记者：能对已经备案的数量、实力做一点估计吗?比如IDG在央视对话节目中就曾经表示愿意做第一个进入中国分销领域的外商。不知现在情况如何?
　王化鹏：原来的申请汇总有几十件，按着要求去做吧，有的直接找出版总署或者按规定通过各省新闻出版局申请，当然各省最后也要报到这边来。我们是审批机关，我只管市场，不管你是谁，是IDG还是谁，在规定面前都是一样的，你谁来申报都可以，我就是根据规划，根据布局来做安排。到具体实施阶段就开始做这个事情。谁来申请对我来说都不重要，我们之所以要制定这个规定，无非要透明性，公开、公平，依法行政，达到这个目的就行。IDG确实提出过，别的公司也提出过，你可以找他们了解。去找业主问情况。比如说人民日报已经成立一家合资发行公司，这个是在规定之前作为试点批准的。
　记者：到明年12月份之前是零售企业开放，然后2004年是批发企业开放，您对这两个阶段的前景有没有大体估计?
　王化鹏：现在很难估计，到底是多还是少，因为首先现在很多人对我们的政策还不是太了解。比如你让它进，进来卖什么?去年、前年的时候一说要放开，发行企业可以放开，他以为一进来，就可以拿国外自己的书卖了；实际不是这样，这里头存在很大问题。本来有规定在里面，原来的出版管理条例他也不太懂，他以为放开就可以卖书，当然和出版管理条例也不符合。他不知道书在进来时首先要通过进口才可以卖，不通过进口就不能卖，他也不能搞出版。书和报刊也有区别。比如说报刊不能公开零售，只能是通过进口，单位和个人订阅或者在涉外宾馆里摆放销售，你看这里面有些东西就不一样。有些人对政策不了解，在这种情况下具体有多少外商，在他弄清楚之后还来不来，这就不好说了，所以对前景没有特别的预测。而且为什么要预测呢?你希望他多呢?还是少呢?作为管理机关，因为是市场管理，你只要保持二个市场的公平秩序就达到目的，我们并不刻意去推动什么，关键是我们国内的发行企业面对将要出现的现实如何提高自己的竞争力。国内的有些发行企业可能就不主张进来的发行企业太多，他的竞争对手多了就不希望，所以我不预测这个。作为政府来讲，它越来越是一个市场秩序和法律秩序的维护者，它并不刻意去干预企业应该怎样，也不是说专门要对某一个企业特别优惠，开放进来干什么干什么，也不是说我非要做一件事情让我们国内的怎么怎么做，也不应该这样。而是说我们先制定规则，这个规则应该是公开、平等、透明的，然后只要在规则下运行就是正常的，这就是现在政府职能转变和管理理念的变化。你们媒体研究市场情况的，你应该到业主那里去了解。现在刚刚把这个法规颁布，过了一段时间，比如批准以后怎么样?实施的情况又怎么样?到那时才能清楚。将来“三资”发行企业会有多少，我们工作一段时间以后情况就会进一步明朗了。

摘自：《中国图书商报》2003年4月4日

本版责编：江蕾

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