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书业再不改革就会变成“孤岛”

中国人民大学出版社总编辑周蔚华

2009-01-13 08:25:48 来源：《中国新闻出版报》2009年1月12日

　30年的改革开放使中国取得了举世瞩目的成就，但相对而言文化产业包括出版业的改革已经显得滞后了，我们的出版体制从宏观和微观上看，计划经济色彩都非常浓，正如柳署长多次强调的，出版业如果再不改革就变成了“孤岛”，这表明了出版业改革在国家的改革中相对比较滞后。我个人认为，出版社转企改制虽然不是产业发展的充分条件，但却是必要条件。就是说，如果出版社不能成为市场竞争主体，肯定很难把产业做大的。
　当前出版体制改革进入关键时期，有很多方面需要突破。这些问题，前几年一直在讨论、徘徊，但没有突破。我认为有几个方面需要突破。
　一是产业观念。过去我们过分强调意识形态和政治功能，对产业功能长期忽视甚至否认。作为出版业，作为文化的一部分，它有其内在发展规律，文化如何发展？怎么更好地满足大众的需要？我们过去研究得不太够，现在我觉得必须以产业的观点来看待书业的发展。
　二是要有大中华文化观。过去我们好像认为，只有国有出版单位才是社会主义文化的组成部分，非国有文化好像就是社会主义的“异类”，长期加以排斥和打压。这并不符合发展社会主义文化的要求，更不符合弘扬中华文化的要求。现在受到广大读者和观众非常欢迎的文化产品，包括出版物，很多并不是我们国有出版单位创意和发展的，而恰恰是非国有的出版单位或者是一些民营工作室策划和创意的，在社会上引起了很好的反响，深受观众和读者的喜爱，例如《蓝猫淘气3000问》等很多动画片、很多畅销书并不是我们国有体制下运作的，而是其他所有制形式企业运作的，这些都共同构成了我们整个中华文化重要组成部分。
　三是大媒体观念。现在我们的集团在出版、发行、报业、印刷、广电等各自独立，彼此都是分离的，而在国外这些都是相通的，叫传媒集团。当前在互联网条件下，不同媒介在不断地融合。如果再按照各自分离方式组建集团，和世界整个产业业态的发展是背道而驰的，不利于产业的发展和整合，不能形成综合实力。
　四是市场主导观念。现在无论是集团化还是企业上市，基本上都是政府在推动，这是必要的。前期靠出版社自身是不能做到的。但下一步应该逐步由政府主导转向市场主导，集团的并购，集团的上市等等行为，应该是市场主导型行为，政府的作用是制定规则并监督企业按照规则办事，而不应该直接干预微观企业主体的具体活动。例如，对于企业是不是通过上市融资、上市的时间选择等等经营行为，应该由企业和市场说了算。
　五是所有制观念。现在连我们的军工领域都可以向民营资本、国外资本开放了，难道书业比军工领域还具有特殊性吗？军工生产都可以对社会资本甚至对国外资本开放，我们出版业为什么就不能对其他所有制形式开放？以公有制为主体、多种所有制共同发展是我国的基本经济制度，文化产业包括出版产业不应该例外，目前在出版领域（不包括发行和印刷领域），单一的国有制形式与我国的基本经济制度好像并不完全吻合。
　下一步改革的着力点，一方面要加快转企改制，解决市场和竞争主体问题。在这方面，通过组建专业出版集团，来深化出版业改革是一种可行的方式。要坚持政企分离，把企业从政府直接管理方式中剥离出来，加以重新整合，组建若干家在某些领域具有综合竞争优势的专业出版集团是一个比较好的路径。
　另一方面要解决企业的激励和约束机制问题。现在很多出版单位的转企改制还远远没有到位，没有科学规范的公司治理结构，在很多方面和过去没有本质差别。因此，建立科学规范的公司治理结构，通过引入股份制、期权制、管理层持股、员工持股等机制来规范管理，吸引和留住人才，就成为出版业发展的内在动力。如果这一问题不解决，也不能很好地促进出版业的发展。

来源：《中国新闻出版报》2009年1月12日

本版责编：江蕾

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