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对建立优质教辅评估指标的思考

周安平谭小军（西南师范大学出版社）

2009-02-18 17:22:28 来源：《出版发行研究》2009.1

　摘要：作为中国图书出版市场中最大的一块蛋糕，教辅图书出版一直受到各地出版者的重点关注，据不完全统计，教辅市场每年的产值有100多亿元。但目前教辅的编写和出版质量参差不齐，市场竞争多有失范，因此规范教辅的编写和出版关系到中国出版业的健康发展，关系到中国2亿多中小学学生的健康成长，关系到国家教育大计。编写并出版优质教辅需要一个指标去衡量。然而，我国现在还没有一个优质教辅的评估指标体系。本文基于这个目的，对优质教辅的概念、评估指标制订原则、指标的构建与运用做了建设性探讨。
　关键词：优质教辅评估指标行业自律

　一、尽快建立优质教辅评估指标的紧迫性
　教辅不仅关系到中国出版界的规范和经营秩序问题，而且关系到中国2亿多中小学学生的健康成长问题，关系到国家教育大计问题。甚至关系到国家的廉政建设问题。由于目前没有优质教辅的评估标准，评价优质教辅就成了无米之炊，因此尽快建立一个优质教辅质量评估指标就迫在眉睫。
　1．广大学生、家长和教师选择教辅的需要
　近年来，随着学生“减负”、“一费制”和“教材政府买单”等政府行为的实施，部分教辅图书不再跟随教材征订，而是由学生自愿到书店购买。由于有的省市取消了统一征订教辅，在每年开学之际，各地教辅市场可以说是一片火爆的场面，但望子成龙的父母带着孩子奔波于教辅市场，面对琳琅满目的教辅时，却显得手足无措，无从下手。他们判断的标准通常是封面设计上打着名校名师主编的教辅一定是好教辅。其实很多此类教辅都是名不副实，因此，如何让广大学生及教育工作者能拨云见日，从浩如烟海的教辅中选到适合自己的教辅，就急切需要一个优质教辅的评估指标。
　2．深化课程改革、优化教育资源的需要
　课程改革就是要培养学生的创新能力与综合素质，那么单纯依靠教材显然是不够的。还必须依靠教材之外的教育资源来支撑。现行教辅的状况显然是有悖于课改精神的，那么，打造优质教辅、深化课程改革、优化教育资源就成为非常紧迫的任务。
　3．降低价格、优惠于民、减轻农民负担的需要
　目前高定价、低折扣的教辅其实是加重了学生家长的负担。因为无论多么低的折扣，学生最终都是全价购买，中间的差额都被销售商和其他人拿走了。而低折扣的图书必须靠高定价来支撑，高定价的图书等于是额外支出了一笔费用。现在中小学生每门课程都有1～2本教辅，有的甚至更多，这样对于农民家庭来说无疑是个不小的负担。这种状况与我国目前解决三农问题，减轻农民负担的“四项制度”①是不相符的。
　4．行政管理、市场引导的需要
　教育行政部门与新闻出版局是教辅的行政管理单位，教育行政部门主要从内容上进行审查，而新闻出版局主要从出版质量上进行管理，二者相互配合协调。由于市场上教辅品种过多过杂，教育行政部门无暇顾及，新闻出版局也把精力主要放在打击盗版等非法出版物上，对于不属于非法出版物的劣质教辅也缺乏管理。目前，有的省市如江苏、贵州等省已把部分教辅同教材一起纳入“政府买单”的行列，如何保证此部分教辅是质优价廉的优质教辅？这就需要为相关部门提供一个选择的标准与评估指标。所以，建立一套优质教辅的评估指标，是行政部门管理与引导教辅市场健康发展的需要。

　二、优质教辅质量评估指标的建构
　(一)优质教辅的含义及评估指标的建立原则
　教辅其实不仅仅是我们通常认为的练习册，它应包括练习册、教学资源和教育资源三个层次：同样，它也不仅仅指学生用书，而应包括学生、老师及家长三个层次的主体；而且随着教育硬件的升级和网络多媒体与计算机的运用发展，教辅也不再局限于纸质载体。所以笔者认为，优质教辅的定义应是能很好地满足三个主体在不同层次的需求，内容实用新颖、具有创造性、无差错、编辑印刷质量好、能很好地促进教学并具有一定影响力的教辅。本文的探讨主要针对问题比较严重的学生使用纸质类教辅。
　总的来说，评估指标的建立必须遵循以下几个原则：一是客观全面原则。评估指标的制订要合理、客观，能涵盖优质教辅的重要特征。二是“硬”指标与“软”指标相结合的原则。“硬”指标是指可量化的指标，其中以内容和编辑印刷质量为主要考察途径；“软”指标指难以量化的指标，其中以社会评价为主要内容，评估途径主要是中介组织的社会调查。三是行业主导。评估指标制定应由出版行业与教育协会为主导来制订。四是经济性。对于定量评估来说，首先是数据的可获得性非常重要，如果设计的指标数据难以获得，再好的指标也难以操作；其次是现有研究经费和经济条件可以获得，如果成本过大，则得不偿失。

　(二)评估指标
　1．内容
　内容就是一本书所表达出来的思想，它是图书的灵魂与生命，是教辅图书价值的依附体。金玉其外、败絮其中的教辅终要被淘汰出市场。内容应包括零错误、实用性与互动性、原创性及创新性等因素。
　(1)零错误
　按照《图书质量管理规定》与《出版管理条例》的内容来看，图书质量分为内容、编校、设计、印刷四个方面，任何一方面不合格就视为图书质量不合格。然而现行相关法规并未对不违反《出版管理条例》第二十六、二十七条但又属于知识性错误的内容进行具体规定，导致一般知识性错误只能依据编校质量来规范，这样客观上就允许一部分错误率的存在，因为只要未超过万分之一的错误率都是合格图书。又加上目前教辅市场的混乱，一些唯利是图的出版商未能严格把好质量关，导致错误百出的教辅流入市场，贻害无穷。所以，我们出版人应高举“挑战零错误的大旗，杜绝知识性、科学性错误，让零错误成为评估最基本要素，引导教辅市场从价格战转向质量战。”②
　(2)实用性与互动性
　作为产品，其定位首先应满足消费者的需求，有什么样的需求就有什么样的市场。所以负责任的出版商应是在充分调研基础上，了解一线学生教师最需要的教辅，加上对教育的独到理解，从而组织编写出版实用的教辅，如不实用，再多也是徒劳，既彼费出版资源又有害教育。对不同类教辅，实用性拘判断标准应区别对待；对同步类的教辅，应主要从教材的设置目标及希望达到的要求来判断，而对于注重培养学生学习思维与方法的教辅应根据内容的创新与使用效果来衡量。现在新课标教材着重培养学生的综合素质，就是改变以前那种以应试为目的的从头讲到尾、死记硬背的模式，转而更加注重对学生探究精神、学习能力以及学习方法的培养，并强调学生的互动性与参与性。③把实用性与互动性纳入评估指标，能引导今后教辅图书朝着能引发学生思考、扩展视野并强调与社会现实相关联的方面发展。
　(3)原创性
　创造性活动是人类最重要的实践活动，是社会发展的原动力，独创性也是受著作权保护的前提条件。由于现在教材的多元化版本，教辅也随之产生了所谓原版教辅与非原版教辅。原版教辅通常为教材编写组编写，其内容多是因受体系与篇幅限制未能纳入教材的内容，它与教材的契合性高于非原版教辅，有人将其称为“核心教辅”。市场证明，“核心教辅”更具有市场竞争力，受到学生老师的青睐。非原版教辅经常出现和教材脱节的情况，很多粗制滥造的非原版教辅在内容上更是错误百出，如很多配西南师大版的同步练习等，很多学生家长反映上面的很多题目做不出来，设计都是错误的，还以为是盗版图书。所以优质教辅应把原创性纳入评估指标。
　当然，我们也应鼓励教辅的多元化，提倡出版不同类别不同个性的精品教辅。由于目前教辅市场处在一个非常特别的时期，缺乏管理与引导，出版非原版教材教辅的出版单位大多采取不正当的竞争手段与营销策略，导致教辅质量的更加粗制滥造。所以，对于非原版教辅，应该有教材原创出版单位的授权编写，并由他们来监督与审核教辅的质量。对于非原版教辅的评估应把这一因素考虑进去。
　2．形式
　这里的形式指表达前述思想内容的载体，具体包括编校质量、设计质量、印装质量等方面。
　其一，编校质量。编校质量不仅关系到图书能社会效益(保真地实现文化传播和文化积累)，还直接影响图书经济效益，更关系到出版社未来的健廉发展。④作为优质教辅的编校质量应是高于《图书质量管理规定》中的合格标准，出版社应严格执行编校质量方面的规定，直至挑战零差错。
　其二，设计质量。图书设计反映着该书的精神内涵，甚至反映出作者与出版社的独特气质。图书的设计包括整体设计以及封面、扉页、插图等的设计，特别是对字号的设计，首先应从保护学生的视力健康出发。优质教辅的设计应采用能激发学生求知欲和创造欲的独特设计元素，同时应针对不同使用者使用不同设计风格。
　其三，印装质量。印装质量同样是图书质量的保障，印装过程也非常复杂，许多指标难以考量，对于优质教辅评估指标的印装质量来说，主要是把纸张、墨色与装订质量纳入考核。
　3．品牌影响力
　品牌意味着一种信誉，一种肯定，一种承诺，一种责任。对于消费者而言，品牌具有识别、导购与降低购买风险的功能。作为评估指标，它应包括消费者满意度以及作者与出版社影响力等方面。
　一是消费者满意度。在国外，客户的满意度是除利润和损失之外度量最频繁的业务统计量。作为优质教辅，应是被广大学生、老师与家长认可的教辅，在反馈性调查中应得到较高评价和一致认同。如果把满意度分为不满意、满意与非常满意三个层次，那么优质教辅属于非常满意一类。
　二是作者以及出版社的影响力。作者是教辅内容的创作者，作者的素质也直接决定着教辅的水平。目前我国没有对教辅图书的编写限定门槛，即任何人都可参与教辅编写，这就导致了质量的参差不齐。今后相关部门应对编写人员设定条件，从源头上保证教辅的质量。如出版同步练习、单元测试之类的教辅，编写人员应该有出过县级以上考试题目的经验与一定的职称；编写教学资源方面的教辅者应该是具有较高级职称并发表过教育理论方面文章的；编写教育资源方面的教辅者应该是具有更高的职称和有教育理论方面的专著出版。在这方面规定出台之前，编写者中有否有经验、有名气的作者应作未优质教辅的评估指标之一。
　出版社作为教辅的出版单位，在选题策划、编辑校对、印装质量等方面起着至关重要的作用。立足于教育出版，并有一定品牌影响力的出版社一定是把社会效益放在首位，出版高品质教辅图书。因为立足于教育的出版社有庞大的专业编辑校对队伍和丰富的教育专家作者群，并有教育出版的严格和完善的机制，这样才能保证其出版的教辅图书的专业性和高品质，专业的教育出版单位应该是优质教辅评估指标中非常重要的因素。
　4．价格与发行折扣
　价格与发行折扣本是市场竞争规律中的相关问题，但现在高定价、低折扣的图书已严重危害了教辅市场的健康发展，损害了学生、家长的利益，也损害了教辅的质量，特别是教辅的销售开始逐渐实现政府买单后，高定价、低折扣的教辅也损害了政府的相关利益。今后对“政府买单”的教辅可以由相关部门统一核定价格与折扣，评估指标的价格应包括定价、印张价，要严格考核印张价格；发行折扣主要以市场上批发市场折扣为准。所以，评估指标应把价格、发行折扣纳入考量范围，引导教辅朝良性竞争发展。

　三、评估指标的运用
　(一)既要保证结果公正，也要实现程序公正
　程序正义是实体正义的保障，我们在运用指标评价优质教辅时，首先要保证评审过程的公正性。首先是评估机构，怎么设立以及由什么人来担任评估机构的组成人员。笔者认为，可以由中央教科所牵头成立一个由教育专家、教研员、教师以及其他人员组成的一个非官方机构来承担这一职责，或者由目前已经成立的全国教育协会下属的一个分会组织及教辅专家委员会来担任评估机构职责。在各省也可以设立分会来承担在本省的评估职责。在评审的过程中要最大限度地运用回避原则，如邀请未参与编写的专家进行评审，两组交叉评审，隐去出版社与编者姓名进行评审等，争取最大限度地实现评估结果的公正性。
　(二)评审结果公示
　经过严格评审出来的优质教辅应最大限度地进行公示宣传，如行业协会或教育协会可专门做一个优质教辅排行榜，在相关媒体进行宣传，让广大学生、家长、老师了解优质教辅，关心优质教辅，这样教辅市场就会朝着健康的方面发展。
　(三)行政部门的引导
　以往教育行政部门的不准统一征订教辅的政策，实质上是加剧了市场的混乱。笔者认为，今后教育行政部门应加大宏观调控力度，把优质教辅推荐上书目，可统一征订，但必须实行限品种、限数量、限价格的三限原则；或者以省或市为单位，实行招投标政策，最大限度地实现公开、公平竞争，保证学生手中使用的是质优价廉的教辅。
　优质教辅评估指标是可以具体量化的，也应是一个动态的体系。要改变教辅市场的现状，不仅需要一个优质教辅评估指标，更需要的是法律法规、行政管理、行业自律、教育消费观念等相关因素的综合作用。

　注释
　①四项制度主要是涉农收费的公示制度；农村学校收费的一费制；报刊费用限额制；如果出现因加重农民负担而发生案件的情况，对机关领导人要实行责任追究制。
　②张新彦：《衡量优质教辅图书的三把尺子》，中国教育报，
　③张倩影：《教辅出版新趋势和新特点》，出版商务周报(2007．4．2)。
　④方红星：《编校质量事关两个效益和健康发展》，中国新闻出版报(2007．1．31)。

　参考文献
　[1]周蔚华．出版产业研究．中国人民大学出版社，2005年版．
　[2]刘革学，刘芳．中国民营书业调查．中国水利水电出版社，2005年版．
　[3]张志强．20世纪中国的出版研究．广西教育出版社，2004年版．　

来源：《出版发行研究》2009.1

本版责编：江蕾

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