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《中国出版蓝皮书》－－2002年中国出版业：在挑战中变化发展

苍边

2003-03-06 16:05:34 来源：

　2002年是我国加入世贸组织后的第一年。一年来，政策环境、市场环境发生了深刻的变化，整个出版业的形势好于2001年。出版业的变化，有不少明显的特征，也凸现不少新的问题：出版物销售稳步增长，出版物市场十分丰富，但亮点不够；改革稳步推进，但制约出版业发展的体制性障碍依然存在；新的产业政策推动市场的健康发展，连锁经营取得一定成效，出版发行集团建设取得新成就，外资以各种形式陆继进入中国出版印刷发行业。总之，刚刚迈进世贸组织的大门，加入世贸组织的影响还没有完全显现出来。日前，《中国出版蓝皮书》首次发布，对此进行了总结分析，作为年度分析发展报告，它为国内相关行业、部门及有关人士了解我国出版业发展状况提供了一份可资借鉴的材料。

2002年出版业状况分析
　1．图书销售稳步增长，生活、实用及素质教育类图书成为出版重点和难点
　2002年度的图书发展总体继续保持近两年来的持续上升势头。据新闻出版总署计财司初步统计，2002年全国共出版图书17．89万种，比上年增长12％，其中新版10万种；总印数67．5亿册，同比增长6．5％；全系统共实现销售收入726．8亿元，利润49．3亿元，同比增长5．5％和6．5％。
　从2002年出版物品种结构看，出版物选题的类型与人们的实际生活结合更为紧密。年度图书市场格局虽然没有非常明显变化，但实用型图书、职业教育类图书的地位更加突出，成为最具竞争力的选题类型。从图书订货会和大型书城的销售情况看，实用类图书中的生活健康、休闲旅游、WTO、法律、外语图书，经济类图书中的工商管理、金融图书，素质教育类和文学图书都是市场上最活跃的读物类别。职业培训教材成为出版物新的增长点。素质教育、财商、健康生活、名人著作和影视互动等图书成为一年中主要的畅销书品种。除了传统的大众读物外，各专业门类的图书市场也出现了被少数畅销书占领的现象，在一般图书中，20％的畅销书产生了80％的市场效益。
　2．教材出版发行垄断坚冰开始打破，出版物市场竞争加剧
　教材出版发行改革对整个出版业都产生着深远的影响。2002年是教材垄断被打破，教材出版发行进入竞争时代的开始。2002年教材出版发行招标试点率先在安徽、福建、重庆三省市进行。为了迎接教材出版的新形势，一些出版集团组建教材出版中心，投入巨资着手教材研发，一些非教育专业出版社也纷纷加入中小学教材的竞争行列，形成多家出版社竞争的格局。
　随着出版业产品结构与产业结构的调整，市场化程度的提高，计划经济下形成的专业分工已经悄然被调整。越来越多的出版单位根据市场的新变化，涉足更广泛的出版范围，寻求新的专业方向，与专业出版社进行竞争。2002年度，这种趋势更加明显。一批教育出版社、师范大学出版社进军社科和少儿出版领域，科技出版社涉足教辅出版领域。专业出版社的销售额、市场份额以及在专业图书排行榜上的成绩都在发生变化。
　3．期刊作为出版业新的经济增长点，比拼日趋激烈
　2002年共出版期刊9002种，比上年增加77种。从总体看，期刊业投资仍然十分活跃，竞争日趋激烈。一些出版单位将期刊作为新的经济增长点，传统期刊改刊、改版、缩短刊期的势头仍然不减，全彩期刊开始成为市场的主角。从品种结构看，财经期刊、女性期刊继续保持强劲增长势头，竞争十分剧烈；汽车类、青少年类期刊也是热点领域，受大气候影响，计算机、网络类期刊则发展放慢。竞争的激烈使投资期刊的门槛不断提高，风险加大，一些盲目投资与经营不善的期刊甚至出现经营困境。
　2002年，期刊集团化发展获得新的进展，首家试点期刊集团成立，一批大刊名刊也继续保持扩张势头，纷纷增加新刊品种，朝集团化方向发展，以图继续保持在国内期刊界的领导地位。
　作为期刊收入来源两翼的广告和发行也十分活跃。期刊广告收入在连续两年超过20％的增长速度之后，2002年又有，较大增长。据慧聪媒体研究中心监测，2002年期刊广告额比上年同期增长21．81％。在发行渠道方面，期刊批销、零售系统成为期刊业新兴市场，许多民营书商纷纷向刊商转移，一些境外资本也以期刊发行渠道作为进入跳板。目前，非国有力量已经成为期刊零售系统重要力量。
　4．出版集团建设取得新成就
　2002年4月9日，中国出版业规模最大，也是级别最高的航空母舰——中国出版集团成立。2002年，我国新成立试点出版发行集团和期刊集团7家，一些地方和部门也自行成立了一批出版集团。8月出台的有关出版、报业和发行集团组建基本条件和审批程序等规范性文件为集团化建设健康有序进行创造了条件。
　这一年，试点出版集团结构调整和资源重组力度加大，多数集团都在内部进行了集团业务的重新调整，包括对现有出版业务进行重新定位，开拓新的业务领域，重组财务管理、发行管理等，以形成规模优势，强化集团竞争力。一些集团还开始引进社会资金和海外资金，推进集团的产权多元化。
　许多集团大力推进内部机制改革，一些集团实现了政企分开，调整集团与成员单位的关系，有的在内部进行了竞争上岗与双向选择，新的用人机制、分配机制开始形成。
　通过内部改革和结构调整，多数集团在调整中保持了较高的发展速度。一些集团销售收入和利润增长率超过lO％，经济规模和经营实力都得到增强。
　5．发行领域多元化竞争格局开始凸现，连锁经营进一步展开，新华书店股份制改造起步
　在加入世贸组织的大背景下，我国出版业的发行领域凸现新的竞争格局。国有新华书店仍居主渠道地位，但面临日益激烈的市场竞争，邮政系统将出版物发行业作为新的战略发展重点，行业外资本进入势头强劲，港台资本与国外资本也在谋求进入，非国有的社会发行渠道日益成为不可忽视的市场力量。图书发行市场多元化竞争的格局正逐渐形成。
　2002年连锁经营和建立现代化的物流配送体系成为发行改革重点。新闻出版总署年内专门针对连锁经营出台有关文件，发行领域的连锁经营进一步展开。据粗略统计，几家试点发行集团新建连锁店1690多家，约占连锁总数的42％，发挥了主渠道作用。除发行集团外，大型书城和民营书业也都在发展连锁经营，最大的民营连锁书店席殊书屋连锁店达500家。与连锁经营相配套，物流配送中心建设也在加快，正在兴建的大型物流配送中心达10多个。
　2002年，新闻出版总署出台新华书店股份制改造的有关文件，确定了股份制分三步走的实施步骤，这标志着新华书店改革最核心部分——产权制度改革开始迈出关键性步伐。
　6．民营资本在出版发行业的市场份额增长
　2002年民营书业在一般图书发行中已占相当份额。现在，民营资本在图书发行业的投资仍然十分积极，其企业体制与用人机制活跃高效，经营模式机动灵活，有的还具有较大的资金实力，具有较高的市场竞争能力。随着规模的扩张，市场竞争的激烈，一些民营发行企业的经营也在朝正规化、科学化、现代化方向转变，开始从小规模的个体经营向现代企业制度转变。一些企业开始发展连锁经营，有的根据市场需要进行兼并联合，有的开始着手进行资本经营，还有的甚至开始寻求与外资进行结合。
　除了发行业，民营书业还努力进入出版市场调查、企业咨询、选题策划与组稿等中介服务领域。其市场感觉准确、目光敏锐，在一些畅销选题的经营方面已经显示出生命力，民营书业的发展对国有发行系统既是竞争，也是促进，对进一步推动出版业的发展具有重要作用。
　7．外资以各种形式进入中国出版业
　我国在加人世贸组织的有关协议中承诺，在2002年12月11日开始对外资开放出版物零售领域。据新闻出版总署统计，2002年从1月到11月共批准外商投资印刷企业92家，投资总额55225．3万美元。在发行方面，多家中外合资发行机构成立，如人民日报与香港泛华科技集团成立合资公司大华媒体服务公司，投资额为2．5亿元；三联书店与TOM的合资公司投资额为5000万元；福建外文书店与台湾合资的闽台书城已于年初开业；港资背景的阳光文化也于2002年通过兼并收购手段，大举进入音像与书刊发行领域。早已进入的贝塔斯曼书友会继续扩展经营，到2002年已经拥有会员150万，发行码洋1．5亿元。
　网络出版业和电子出版业是高科技带动的新兴出版业，外资以风险投资等方式，在电子阅读器和电子书研发以及大型网站建设领域都不同程度介入。我国出版业应当对来自外资的竞争压力有更加清醒的认识。同时，应在“安全”、“有效”的前提下，积极利用外资，加快中国出版业的发展。

2002年出版业管理状况分析
　1．积极推进政企分开，转变政府职能
　2002年，我国出版业的政府管理职能开始发生实质性转变。遵循政企分开、管办分离的原则，政府职能由微观管理向宏观管理过渡，由重审批向重监管方面转移，从对出版机构的具体管理中超脱出来，走向依法行政，加强市场监管，加大规范市场秩序力度。在此过程中，新闻出版总署直属出版机构与总署脱钩，成立中国出版集团，一批地方局属出版机构也与局机关开始剥离，政企分开进入实质性操作。同时，从中央到地方，政府职能转变的具体实施工作也有条不紊地进行。新闻出版总署完成了机构改革和职能转变任务，对各项职责和工作任务进行重新定位和调整。
　2．逐步形成与加入世贸组织规则相适应的法律法规体系
　2002年是我国加入世贸组织后的第一年，为了适应加入世贸组织要求，履行承诺，新闻出版总署和国家版权局抓紧对部门规章和规范性文件的立、改、废工作，相继出台了一系列新的法律法规，《著作权法》、《著作权法实施条例》、《出版管理条例》、《印刷业管理条例》、《音像制品管理条例》、《计算机软件保护条例》这“一法五条例”修改后年内陆续颁布实施，此外，《计算机软件著作权登记办法》与《互联网出版管理暂行规定》也于2002年正式实施。这些法律法规形成了基本的出版业法律法规框架。同时，废止了一批不符合形势的行政规章，精减了一批审批项目，将部分审批权限下放到地方出版管理机构。配合加入世贸组织后出版物分销及印刷市场开放的有关承诺，中外合作音像制品分销企业、外商投资印刷企业等有关管理办法陆续出台。建立健全适应加入世贸组织环境的法律法规体系引起地方出版管理部门的高度重视和积极响应，上海等地也建立了一些地方性法规。
　3．加强市场监管，加大规范市场秩序力度
　2002年，出版管理部门通过转变职能，加强市场监管。进一步建立完善了综合执法、日常监管和长效管理工作机制。在集中行动与专项治理、经常性监管相结合的基础上，更加注重依法行政，加大执法力度，提高执法效率。全年对政治性非法出版物、有害卡通画册和淫秽“口袋本”、走私盗版光盘、盗版教材教辅和内部资料性出版物组织开展了5次专项行动和专项整治，整顿了出版物市场秩序。从严从速查处了一批大案要案，全年共查处非法出版案件1．12万件，查获非法光盘生产线18条，累计查缴总数达143条，收缴了一大批非法与盗版书刊。
　加大对买卖书号、刊号、版号的查处和打击力度，加大对小报小刊的整治力度。共对两种报纸、5种期刊、9家出版社、3家音像出版社进行了停业整顿处罚，对一批报刊与出版社进行警告处分。这些措施规范了出版物市场秩序。
　继续进行印刷业治理整顿，严厉打击制假商标、证件、票据等非法印刷行为，共取缔无证照或证照不全的印刷厂4482户，捣毁作案窝点514个。集中整治使印刷市场秩序明显好转。
　4．提高版权保护水平，维权意识持续走强
　2002年国家加大了版权保护的实施力度，著作权保护在积极与国际接轨。新闻出版总署全面推动政府机关带头使用正版软件工作，国务院各部委和各直属机构计算机使用的通用办公软件全部实现正版化，正在积极推进各省市区政府办公软件的正版化工作。
　北京率先对公共场所以赢利为目的公开播放背景音乐实施收费制度。收费标准虽然远低于国际标准，但却是加入世贸组织后我国著作权保护与国际接轨迈出的重大的一步。
　2002年，法院受理知识产权案件大幅度上升。来自最高人民法院统计数字显示，全国法院2002年上半年新收受各类知识产权案件2991件，比2001年同期上升25％，其中增幅最大的是著作权案件。这一切显示出著作权人和出版业的维权意识不断增强。随着出版业国际化程度的加深，涉外版权诉讼也逐渐增加，这对出版人的版权意识也提出更高的要求。

摘自：《中国新闻出版报》2003年3月5日

本版责编：江蕾

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