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2008年新闻出版工作要点

2008-04-16 16:03:45 来源：《中国出版》2008.3

　2008年是全面深入贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是落实全面建设小康社会新要求、构建社会主义和谐社会的重要一年。做好2008年新闻出版工作的总体要求是：坚持以中国特色社会主义理论为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧紧围绕学习宣传贯彻落实十七大精神的工作主线，解放思想、改革创新，不断开创新闻出版改革发展管理的新局面，大力推进新闻出版大发展大繁荣，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供强大精神动力和良好思想舆论氛围。

　一、高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实的十七大精神
　1．推动兴起学习宣传贯彻落实党的十七大精神热潮，要头脑清醒、立场坚定地坚持中国特色社会主义道路，要坚定不移、毫不动摇地高举中国特色社会主义旗帜，要坚定信念、锐意进取，发展中国特色社会主义理论，把十七大精神落实到新闻出版各项工作中去。抓好落实中央领导指示、批示精神工作的督促检查，把新闻出版承担的各项任务落到实处。
　2．坚持马克思主义指导地位，牢牢把握正确舆论导向，深入学习宣传中国特色社会主义理论体系，用发展着的马克思主义统领新闻出版各项工作，体现中国特色社会主义事业发展要求。把坚持正确舆论导向和注重实际效果有机结合起来，牢牢掌握舆论引导的主动权。
　3．做好重点出版物的出版发行工作，集中力量总结和宣传改革开放30年的实践经验和伟大成就。组织出版反映改革开放30年伟大成就和历史经验的优秀图书和音像电子出版物选题，组织重点书系的出版发行。组织出版一批学习宣传贯彻党的十七大精神，全面阐释中国特色社会主义理论和实践的理论读物和普及读物，全力构建社会主义核心价值体系与和谐文化。做好2008北京奥运年的重点出版物选题的出版发行工作。配合中央实施的马克思主义理论研究和建设工程，重点推出面向基层、面向群众、面向青少年的马克思主义中国化的普及性优秀读物。开展第二届“三个一百”原创出版工程的评选推荐活动，增加服务“三农”、少数民族文字出版物和未成年人读物等各类出版物选题数量，继续做好向青少年推荐百种优秀读物活动，开展以“红色书香”为主题的向老区贫困学校赠书活动。

　二、贯彻落实科学发展观，大力发展新闻出版事业和出版传媒产业
　4．以产业基地、产业带、特色产业集群建设为重点，推动出版产业大发展。积极扶持建立“动漫产业发展基地”和“数字出版基地”，继续推动国产动漫、网络游戏、数字出版产业发展，研究制定网络出版产业中长期发展规划和指导性意见。加大对数字报业实验室工作的指导和支持力度，确立一批数字报业创新项目和实验基地。选择若干家规模化发展的行业报刊，鼓励其整合资源，打造品牌，形成具有较强影响力、富有经营活力的优势报刊群。构建新型学术期刊信息平台。进一步推动“珠三角”、“长三角”和“环渤海”三个综合性印刷复制产业带的发展，发挥集群效应。
　5．全力培育大型集团，推动出版发行企业上市。支持一批管理规范、发展势头好的转企改制试点单位，进行跨地区和跨媒体经营。发挥市场配置资源的基础性作用，促进国有发行企业区域间和上下游间的资源整合。推动已经转企改制的出版集团(出版单位)以资产为纽带，通过兼并、收购、联合、重组做大做强，积极推荐符合条件的出版发行企业申请上市，培育真正的市场主体和战略投资者。
　6．落实“十一五”发展规划，抓好重大出版工程。大力组织实施《新闻出版业“十一五”发展规划》，切实做好“十一五”国家重点图书出版业、报业、期刊业、音像电子出版业、印刷复制业、发行业、网络出版产业、科技发展等各领域实施方案的落实。做好《中华大典》、《中华古籍全书》出版工程、“国家数字复合出版系统”工程、“国家知识资源数据库”工程、“中华字库”工程和“数字版权保护技术”研发工程等重大出版工程的组织实施工作，以重点工程为突破口，掀起新闻出版业基础建设的新高潮。举办好第十八届全国图书交易博览会、第六届中国国际数码互动娱乐产品及技术应用展览会和第九届中国国际光存储技术交流会。积极参加第四届深圳文博会，加快图书和音像电子出版物产品结构的调整，满足人民群众多层次、多样化的需求。
　7．大力应用新技术，培育新业态，推动传统新闻出版业的转型和变革，占领新的市场和新的宣传思想阵地。积极推动和扶持国内出版单位开展按需出版业务；开展国内出版物数据库的建设，为全国出版业和社会公众搭建公共服务平台。建立电子报库和报刊网上年度核验数据库，逐步实现报刊全部网上年度核验的目标。以地方性城市综合新闻类报纸为重点，积极推动传统报刊业的数字化战略转型，打造传统报刊业在多元传播格局中的强势地位。积极研究数字出版最新技术，培育手机出版等新的出版业态。积极协调国内HRD和NVD两种光盘格式研究力量的整合，争取在下一代光盘格式争夺中争取到部分话语权。抓紧完成行业主要标准的制定，形成科学规范的新闻出版业标准化体系。
　8．进一步完善相关经济政策。积极配合国家财税部门制定2008年后新闻出版业财税方面相关政策，协调相关部门解决新闻出版体制改革中的有关产业政策问题。规范国家出版基金的使用和管理，加大对优秀公益性出版活动的资助。
　9．继续实施“走出去”战略，重点扶持一批优势项目、优势品牌和优势企业到境外市场发展。制定实施新闻出版业“走出去”中长期工作规划，进一步完善、落实扶持政策。做好“经典中国国际出版工程”、“中国图书对外推广计划”和“国家音像制品走出去工程”工作，大力宣传推广中国优秀文化。协调组织好首尔国际书展中国主宾国活动，举办好第十五届北京国际图书博览会，组织好法兰克福书展、第四届海峡两岸图书交易会、第九届祖国大陆图书展参展活动和“海峡两岸出版交流20周年”系列纪念活动。

　三、深化新闻出版改革，建立富有活力的管理机制和经营机制
　l0．创新宏观管理体制，建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制，明确党委、政府、行业协会、企事业单位各自的任务和职责，确立政府依法行政的主体地位。转变政府职能，实行政企分开、政资分开、政事分开、管办分离，从审批型政府部门向服务型政府部门转变。
　11．健全现代文化市场体系，进一步打破垄断经营和地区封锁、条块分割的局面，尽快形成全国统一开放、竞争有序、健康繁荣的市场体系；大力推动集中配送、连锁经营、网络管理的流通模式，加快文化生产要素市场建设；发展和完善市场中介机构，提高出版业生产经营和出版服务的市场化程度；依法规范和管理市场，营造诚信、公开、公平、竞争的市场环境。
　12．以转换机制、提高公共服务能力为重点，推进公益性新闻出版单位深化改革，建立新的运行机制。推进民族类公益性事业单位的改革工作，实施民汉文字分开，保障少数民族文字出版工作的优惠政策落到实处。
　13．全面推进经营性单位改革。大力推进中央在京出版单位的转企改制工作，进一步协调有关部门解决中央出版单位转制过程中的有关政策性问题。认真总结和推广第一批高校出版社转企经验，适时召开高校出版社改革试点工作总结会议，确定第二批改革试点单位。调整期刊结构和布局，减少综合性学报数量，推动高校期刊的专业化、特色化、集约化发展。开展投融资体制改革的试点工作。
　14．牢牢把握正确舆论导向，唱响主旋律，为改革发展稳定营造良好思想舆论氛围。切实增强政治意识、大局意识、责任意识，决不允许违背四项基本原则、违背党的路线方针政策的错误思想任意传播，决不给腐蚀人们心灵、败坏社会风气的文化垃圾提供滋生场所，维护和巩固政治稳定、社会安定的大局。
　15．健全和完善新闻出版法规。完成《出版物市场管理规定》、《内部资料性出版物管理办法》、《作品登记管理办法》、《数字印刷管理办法》、《复制管理办法》、《民间文学艺术作品保护条例》等规章的修订工作；继续推动《出版管理条例》的修订工作、《出版物市场管理条例》的制定工作，有法可依，依法管理。完善规范性文件发布、审查及备案制度，继续清理新闻出版、著作权规章和规范性文件，公布第三批废止文件目录。
　16．以企事业单位法人准入、市场准入、职业准入和岗位准人为重点，实施进入和退出机制。贯彻落实《出版专业技术人员职业资格管理规定》，在全国出版单位开展专业技术人员职业资格登记注册工作。实行出版单位责任编辑注册管理。制定并出台《新闻采编从业人员资格准入制度》、《出版专业高级职业资格考试评审试行办法》、《音像电子出版单位准入退出试行办法》。
　17．探索新的管理模式，在动态中调整产业结构，建立评估体系和退出机制，形成合理布局。进一步治理买卖书号、一号多用、侵权盗版问题，落实三级管理责任制。在部分地区和出版单位开展书号实名申报试点工作，逐步实现网上书号发放、条码配发和出版基本信息的统一。实施图书出版单位评估办法，在全国开展第一次图书出版单位评估，奖优惩劣。采取实事求是、疏堵结合的办法治理“一号多版”问题。优先扶持、发展面向基层、面向农村的报刊。
　18．切实加强出版物审读和质量检查工作，加大对涉及“双重大”以及社会热点、敏感题材的图书、报刊、音像和电子网络出版物内容的审读监管力度，完善出版物内容审读预警机制，加强对引进版出版物的管理，完善图书进口公司对进口图书实行三级审读制度。继续开展以中小学教辅读物为重点的编校质量专项检查，继续做好“3·15国际消费者权益日”期间印刷复制质量专项检查活动，做好2008北京奥运产品的印刷复制质量检查工作。
　19．认真贯彻实施《政府信息公开条例》，深化行政审批制度改革。科学划分各级新闻出版行政机关的职责种类和范围，研究解决部门职能交叉、权责脱节、责任不清、行政成本过高等突出问题。制定《关于加强行政审批工作监督的实施办法》，筹建行政审批中心，负责程序化行政许可事项的审批工作，进一步提高总署政务公开工作水平。
　20．认真推进行政执法责任制，不断完善新闻出版行政执法体系。实行文化体制改革综合试点地区的新闻出版行政部门，要加强与所在地区文化市场综合执法队伍的沟通协调，发挥行政和执法两个优势，切实加强出版物市场的监管职能。开展执法体制改革的试点工作。
　21．加强市场监管，进一步巩固对报刊摊派及对低俗、虚假出版内容的治理成果。加大对网络游戏的审查力度，深入做好“网络游戏防沉迷系统”的实施和监管；建立网络出版舆情通报制度、网络出版信息安全通报制度、网络出版内容编辑责任制度和网络出版违法违规信息档案，建立互联网出版违法信息举报中心。加大对违规从事中外版权合作期刊的查处，严厉打击非法从事出版物进口以及进口公司超范围经营的行为。加强对印刷复制企业的监管，加大对违规印刷复制企业的查处力度，强化对“印客”类网站的审核登记与监督管理。配合国务院建立产品质量和食品安全追溯体系和产品质量监管网的要求，认真落实好承接电子监管码赋码的印制管理工作。
　22．推动农家书屋工程全面展开，认真编制2008年农家书屋工程实施计划，制定相关管理制度，努力完成全国6万个农家书屋的建设任务。力争用1O年左右的时间，为全国64万个行政村每村建设一个书屋，配备图书1500册，报刊30种，音像制品lO0种、电子出版物20种，而且每年适当更新，彻底解决农民看书难、借书难、看报难的问题。
　23．全面推行教材出版发行体制改革。研究建立新形势下教材出版发行的新体制，确保课前到书、人手一册的要求和九年义务教育阶段教材政府供给的政策完全落实。会同有关部门进一步规范教辅发行，推动部分中小学教材的循环使用工作。
　24．深入开展全民阅读活动，积极引导创建学习型社会。在全社会倡导“过祥和佳节，读一本好书”活动，开展读一本好书征文活动。在“4·23”世界读书日和国庆节期间分别开展围绕北京奥运会和“纪念改革开放30周年”为主题的阅读活动。以大型展会为平台推动全民阅读活动的深入开展。组织出版一批“有声读物”，组织开展“互联网丰富你的阅读”主题宣传。
　25．做好公益性出版工程。抓好重大出版物出版工程、“三农”读物出版工程、中国出版“走出去”重点图书出版工程、百种“外向型"重点音像电子出版物、未成年人思想道德建设出版工程和重点少数民族语言文字类音像电子出版物。做好国家重大文化典籍的整理、出版、使用、保护工程，为中华文明的传承和中华文化的积累服务。
　26．积极探索和构建版权公共服务和社会参与体系，完善版权合同登记备案制度、作品登记和版权代理制度，积极构建政府版权信息公共平台。努力扶持著作权集体管理组织，继续培育“版权保护示范单位”，着力推进对外版权贸易，评选版权贸易先进单位，提高版权公共服务的整体水平。
　27．大力实施发展民族地区新闻出版事业的“东风工程”，落实配套的财税优惠政策，用先进文化占领我国西藏、新疆等少数民族地区的舆论阵地。继续加大对民族文字出版工作的扶持力度，抓好民族文字出版专项资金的使用，推动民族文字出版在出版改革、重点资助、教材补贴等方面优惠政策的落实。推进民族类公益性事业单位的改革工作。在国家出版基金中，资助出版一批民族文字重点出版物。
　28．组织召开全国“扫黄打非”工作小组2008年第一次全体会议和第二十一次全国“扫黄打非”工作电视电话会议，表彰全国“扫黄打非”工作先进集体、先进个人和办案有功集体、有功个人。
　29．切实抓好四项工作重点。①坚决查缴政治性非法出版物，防止境外有害出版物流入境内，防止在境内非法印制、扩散和传播，防止利用互联网传播，做到严密监控、立体防范、露头就打；②集中打击各种侵权盗版活动，进一步加强日常监管，继续深挖非法窝点和非法光盘生产线，持续清理销售盗版及非法出版物的游商地摊和无证照经营者，做到打击侵权盗版天天有行动、天天见成效；③全面开展网上“扫黄打非”，加强网络信息和网络公共服务终端管理，坚决查处利用信息网络、通讯工具从事的非法出版行为；④严肃查处非法报刊制售活动，加大整治力度，及时公布非法报刊名录，坚决取缔各种非法报刊。
　30．深入开展专项治理行动。1月下旬至3月底，围绕全国“两会”召开，开展以打击政治性非法出版物为重点的专项行动；4月中旬至6月中旬，围绕世界知识产权日(4月26日)，开展以整治印刷复制和运输环节为重点的专项行动，查办、审结、曝光一批侵权盗版重点案件，组织开展全国性集中销毁盗版及非法出版物活动；7月中旬至1O月中旬，围绕北京奥运会的筹备和举办，开展以清理出版物市场为重点的专项行动。
　31．进一步加大工作力度。加强组织领导，统一部署行动，将“扫黄打非”列入重要议事日程，加强整体谋划，注意统筹协调。按照属地管理和谁主管谁负责的原则，履行部门职责，形成工作合力。坚持“彻查、彻究、彻办”原则，查办大案要案，震慑违法犯罪，注意追源头、挖窝点、破网络，进一步完善案件督办和案情通报制度。加强对进口、出版、印刷、复制、发行、销售、传播等各个环节的监管，健全管理制度，强化日常监管。深化体制改革，推进机制创新，积极推进文化市场综合执法改革，始终将“扫黄打非”作为文化市场综合执法的主要任务，用“扫黄打非”工作成果检验文化市场综合执法改革的成效，努力创新文化市场管理模式。拓展工作领域，提高防控能力。坚持“扫黄打非”工作只能加强、不能削弱的原则，加强队伍建设，提供有力保障。加强舆论宣传，扩大社会影响，不断提高公众保护知识产权意识和参与“扫黄打非”的自觉性，进一步树立我国政府保护知识产权的良好形象。
　32．积极推进国家版权保护战略，继续完善政策法规体系。认真贯彻落实《国家知识产权战略纲要》和《版权战略研究》。继续配合国务院法制办做好《广播电台电视台法定许可播放录音制品支付报酬办法》的起草工作，健全和完善《作品自愿登记管理办法》和《教科书法定许可付酬办法》；认真做好著作权法第二次修订的调研工作和我国加入《罗马公约》的论证工作及《民间文学艺术著作权保护条例》的立法调研工作；抓紧开展版权代理管理体制、论证版权仲裁机制和版权行政执法机制问题的调研工作，解决实践中出现的问题。
　33．进一步加强行政执法和社会监管，推进企业软件正版化工作，继续开展打击软件和网络侵权盗版行为，营造良好的版权保护社会环境；进一步完善版权行政执法中的举报、协查、通报、统计和备案等制度；继续进行建立数字版权监管平台的相关工作。
　34．妥善处理涉外版权关系，加强国际版权交流与合作。与世界知识产权组织联合举办好“2008国际版权论坛”；继续推动“中国版权相关产业的经济贡献”调研项目的开展；继续配合有关部门积极做好世界贸易组织审议工作；积极参与亚太经合组织框架下版权问题的磋商和谈判；根据实际情况和商务部关于与美、日、欧、加、墨知识产权合作的指导意见与口径，积极、稳妥地处理各类多、双边版权关系；进一步加强与有关版权国际组织的交流与合作；积极参与版权国际规则的谈判，切实维护国家利益。
　35．加强版权宣传教育和培训工作，继续利用“4·26”世界知识产权周，通过多种形式宣传著作权法和我国政府在打击盗版、保护知识产权方面的成就；进一步推动中小学版权普及教育，继续深入开展“拒绝盗版，从我做起——大学生版权保护主题教育活动”；及时向社会发布2008年国家版权局的专项行动成果，并对查处的大案要案做跟踪报道和进一步的深度分析；与各地版权行政管理部门、著作权集体管理机构及相关境外机构合作，有针对性地举办各类培训班。
　36．全面加强新闻出版系统各级党组织的思想政治建设、组织建设、制度建设和作风建设，深入学习宣传贯彻落实党的十七大精神。坚持用中国特色社会主义理论武装党员，巩固扩大先进性教育活动成果和机关作风建设成果，切实加强长效机制建设。切实加强组织建设，在领导班子建设、干部队伍建设、党员队伍建设、基层党组织建设等方面取得新成效。深入开展“创建文明机关、争做人民满意公务员”活动。
　37．深入推进党风廉政建设，不断提高广大党员干部拒腐防变和抵御风险能力。认真落实中央纪委《贯彻落实<实施纲要>2008－2012年工作规划》精神，研究制定《新闻出版总署2008至2012年惩防体系建设工作规划》。进一步健全和完善政治纪律监督机制，研究制定《新闻出版机构中的共产党员违反宣传纪律党纪处分暂行规定》。建立巡视工作制度，加大检查巡视工作力度。加强领导干部作风建设的监督，认真贯彻《总署党组关于进一步加强和改进总署直属机关作风建设的意见》。严肃党的纪律，切实加强案件和信访工作。
　38．抓好新闻出版人才队伍建设。启动新一轮新闻出版业干部培训工作。开展出版专业技术人员登记、注册工作，推动出版专业高级职称评审与考试试点工作，出台《新闻采编专业人员制度暂行规定》。继续深入实施“领军人才”工程，建立新闻出版领军人才信息库，继续做好重点专业和西部地区的人才培养工作。制定并出台《新闻出版总署干部交流工作暂行办法》、《新闻出版总署干部交流轮岗工作规定》、《新闻出版总署直属单位人事管理暂行规定》和《新闻出版专业技术人员继续教育规定》。表彰改革开放30年中为新闻出版业做出突出贡献的从业人员。
　39．切实加强精神文明建设，推动行业诚信体系建设。继续深化“三项学习教育”活动。贯彻落实总署党组《关于加强全国新闻出版行业社会主义精神文明建设工作的意见》，深入开展社会主义荣辱观宣传教育，为新闻出版改革发展管理营造良好氛围。组织开展“加强诚信道德建设，推动新闻出版大发展大繁荣”主题教育活动。认真总结2007年开展发行行业诚信体系建设的经验，制定、修订《出版物市场管理规定》、推动出台《图书公平交易规则》和图书交易合同范本。探索研究图书出版行业诚信道德建设的有效方式，逐步把诚信道德建设引向深入。
　40．推进机关和直属事业单位的机构建设。进一步理顺关系，明确职能，提高效率。努力做到务实高效、清正廉洁，全心全意为人民服务。认真做好网络出版监管机构、出版产品监管中心等机构的编制申报等工作。协助部分地区解决出版物监管机构缺位、人员不足的问题。
　(新闻出版总署办公厅情况通报[2008]1号)

来源：《中国出版》2008.3

本版责编：江蕾

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