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柳斌杰：中央各部门各单位出版社体制改革的目标任务

2009-05-25 15:14:13 来源：《中国新闻出版报》2009-05-25

　◆依托强社加快组建中国教育、科技、卫生医药、财经等大型出版传媒集团公司，使之成为中国出版业的“航空母舰”和战略投资者。
　◆撤销或注销一批管理不善、方向不清、业务不实、经营无力的出版社。
　◆2009年完成80家出版社转企改制的任务，2010年完成剩余68家出版社的转企改制任务，2010年12月基本结束中央各部门各单位148家出版社的转企改制工作。

　深化文化体制改革是党的十六大作出的一项战略部署。党的十七大对新的历史起点上的文化体制改革提出了更高的要求，即在体制机制、内容形式、传播手段上全面改革创新，解放和发展文化生产力。
　党的十六大以来，新闻出版系统认真贯彻落实中央关于文化体制改革的重大决策和部署，对新闻出版体制改革进行了大胆探索，突破了体制机制改革的难点，创造性地解决了改革过程中的一系列难题，出版发行体制改革取得了实质性进展，受到中央的充分肯定。经过几年努力，一大批经营性出版发行单位转制为企业，成为真正的市场主体，走上了市场化、产业化、集团化发展的路子。截止到2009年5月，先后组建了26家省级出版集团公司，24家国有新华发行集团公司，全国512家经营性图书出版社中已有263家完成转制的阶段性任务，其中103家高校出版社已完成或正在转制的86家，余下17家将在2009年年底完成转制；268家地方出版社，已完成转制149家，其余正在转制之中，将于2009年年底全部完成转制；中央各部门各单位出版社也有28家完成了转制任务，其中包括中国出版界最有名的百年老店。组建报刊集团51家，上千种经营性报刊已完成转制。跨地区兼并重组迈出实质性步伐，江苏和海南、四川和贵州突破行政区划限制，分别组建了跨省的新华发行有限责任公司，江西出版集团公司与和平出版社联合重组，吉林出版集团公司与中华工商联合出版社进行战略重组，都是成功的范例。扩大了融资渠道，11家出版、发行、报业集团股份有限公司先后在境内外上市，净融资240多亿元，增加了出版业的资本实力。
　按照中央关于文化体制改革要加大力度、加快进度的要求，我们总结了从试点到全面深化的经验，认为有条件加快新闻出版体制改革步伐。针对中央各部门各单位出版社体制改革相对滞后的问题，中央发出了中办发〔2009〕16号文件，对于中央各部门各单位出版社的体制改革作出了统一部署，并成立了由刘云山同志、刘延东同志领导的专门小组，组织实施，这是中央推动文化体制改革的重大决策，也体现了党中央对出版社改革的高度重视。
　中央各部门各单位出版社作为我国新闻出版领域里的“国家队”，集合了众多优良的出版资源，集聚了出类拔萃的出版人才，多年来，生产了大批优秀的出版物，为丰富广大人民群众日益增长的精神文化需求，为社会主义文化的大发展大繁荣作出了突出贡献。然而，在社会主义市场经济条件下，中央各部门各单位经营性出版社的事业体制严重制约了出版业的发展，存在着数量多，小而全，资源分散、重复出版，实力不强、活力不足等问题。因为体制妨碍了个人发挥才能，一些出版社的编辑人员“社内应付职业，社外大干事业”，把好的选题、资源带到民营工作室，由此导致不少出版社处于亏损状态，有的甚至依靠权力摊派、行政救济、买卖书号生存。这种状况与人民群众日益增长的精神文化需求不相适应，与日趋完善的社会主义市场经济体制不相适应，与对外开放不断扩大的新要求不相适应，与现代科学技术、传播手段迅猛发展和广泛应用的新形势不相适应。因而迫切需要深化改革，创新体制。经过30年改革开放洗礼的中央各部门各单位应当能够理解中央的决策，认识中央各部门各单位出版社体制改革的重要意义，切实把思想和行动统一到中央的总体要求和工作部署上来。

　把握改革的总方向
　就是高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求，解放思想、实事求是、与时俱进，紧紧抓住转企改制、重塑市场主体这个中心环节，着力解决制约发展的深层次矛盾和问题，全面推进体制机制创新，调动广大出版工作者的积极性和创造性，解放和发展文化生产力，推动我国出版产业实现又好又快发展。

　明确改革的重点
　完成148家出版社转企改制的任务，整合出版资源，调整企业结构，建立现代企业制度，完善法人治理结构，提高出版社的竞争能力。

　重组大型出版集团公司
　要加快培育导向正确、主业突出、实力雄厚、管理规范、运行高效、核心竞争力强、能代表国家水准的出版传媒集团公司。依托强社加快组建中国教育、科技、卫生医药、财经等大型出版传媒集团公司，使之成为中国出版业的“航空母舰”和战略投资者。

　撤销或注销一批管理不善、方向不清、业务不实、经营无力的出版社
　对于资不抵债、方向不正、管理不力、主管单位不再想办的出版社给予撤销或托管，人员债务按有关政策处理。对于2010年年底仍不能完成转制的出版社给予注销，善后事宜由主管单位自行负责。

　具体的时间表
　2009年完成80家出版社转企改制的任务，2010年完成剩余68家出版社的转企改制任务，2010年12月基本结束中央各部门各单位148家出版社的转企改制工作。

来源：《中国新闻出版报》2009-05-25

本版责编：江蕾

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