盘点2009－－出版发行·年度创新 - 业界观察

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盘点2009－－出版发行·年度创新

编辑：孙海悦

2009-12-17 14:58:12 来源：《中国新闻出版报》2009年12月14日

　编者按：身处全球经济寒冬的2009年，中国出版业依然实现了快速增长。中国出版人不断解放思想、深化改革，坚持开拓创新，推进思想观念、体制机制、增长方式、管理模式的转变，解放了出版生产力，使中国出版业更加繁荣。2009年，我国出版产业规模持续扩大，结构布局不断优化，在各个领域均实现了新的突破。

　《文化产业振兴规划》出台
　9月，备受业界关注的《文化产业振兴规划》（以下简称《规划》）正式出台。这是新中国成立60年来文化产业的第一次专项规划。《规划》提出，要在当前和今后一个时期，着力做好发展重点文化产业、实施重大项目带动战略、培育骨干文化企业、加快文化产业园区和基地建设、扩大文化消费、建设现代文化市场体系、发展新兴文化业态、扩大对外文化贸易等8个方面工作，使文化市场主体进一步完善，文化产业结构进一步优化，文化创新能力进一步提升，现代文化市场体系进一步完善，文化产品和服务出口进一步扩大，加快振兴文化产业，充分发挥文化产业在调整结构、扩大内需、增加就业、推动发展中的重要作用。
　《规划》提出的政策措施包括降低准入门槛，加大政府投入，加大金融支持和设立中国文化产业投资基金等。保障条件则包括加强组织领导，深化文化体制改革，培养文化产业人才和加强立法工作。

　满足文化需求成扩大内需重要组成部分
　12月，中央经济工作会议在北京举行。“把满足人民日益增长的文化需求作为扩大内需的重要组成部分”作为明年经济工作的主要任务被明确提出。
　会议提出了明年经济工作的主要任务：一、提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展。二、加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益。三、夯实“三农”发展基础，扩大内需增长空间。四、深化经济体制改革，增强经济发展动力和活力。五、推动出口稳定增长，促进国际收支平衡。六、着力保障和改善民生，全力维护社会稳定。要大力发展文化事业和文化产业，把满足人民日益增长的文化需求作为扩大内需的重要组成部分，积极推进广播影视、新闻出版等领域重大文化建设项目和产品创新，精心组织和办好上海世博会和广州亚运会。

　《进一步推进新闻出版体制改革指导意见》公布
　3月，根据中央关于深化文化体制改革的要求，为进一步推进新闻出版体制改革、加快新闻出版事业和产业发展，新闻出版总署印发了《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》（以下简称《指导意见》）。
　《指导意见》是在深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，落实党中央、国务院关于进一步扩大内需，妥善应对全球金融危机，全力保持经济平稳较快发展的决策部署的背景下，基于中央关于深化文化体制改革的要求，进一步推进新闻出版体制改革、推动新闻出版业大发展大繁荣而出台的。《指导意见》作为一个新闻出版改革的纲领性文件，将指导今后一个时期的新闻出版体制改革工作，对进一步解放和发展新闻出版生产力，促进新闻出版业的大发展大繁荣将起到积极作用。
　《指导意见》共分6个部分25条，回顾和总结了新闻出版体制改革的积极探索和成功经验，指出了进一步推进新闻出版体制改革的重要性和紧迫性，提出了新闻出版体制改革的指导思想、原则要求和目标任务，明确了进一步推进新闻出版体制改革的主要任务，完善了进一步推进新闻出版体制改革的政策保障，并且对加强新闻出版体制改革工作的组织领导提出了要求。
　《指导意见》指出，进一步推进新闻出版体制改革的主要任务有：推进公益性新闻出版单位体制改革，构建新闻出版公共服务体系；推动经营型新闻出版单位转制，重塑市场主体；推进联合重组，加快培育出版传媒骨干企业和战略投资者；引导非公有出版工作室健康发展，发展新兴出版生产力；扩大对外交流，积极实施“走出去”战略。
　《指导意见》指出，当前推进新闻出版体制改革的目标任务是：全面完成经营性新闻出版单位转制任务；推动跨媒体、跨地区、跨行业、跨所有制的战略重组；建立以政府为主导、以公益性单位为主体的新闻出版公共服务体系；加快新闻出版传播渠道建设，推进连锁经营、物流配送、电子商务，规范出版产品物流基地建设；实现政府职能的根本转变，形成宏观管理体制。
　《指导意见》还指出进一步推进新闻出版体制改革的政策保障，主要内容有：落实新闻出版体制改革相关配套政策，制定和实施出版资源向出版传媒企业倾斜的政策，保护合法的跨地区经营活动。

　中国出版“走出去”战略实现新突破
　11月，2009年法兰克福国际书展中国主宾国活动总结表彰大会在京举行，大会对作出重要贡献的97家单位和部门进行了表彰奖励。中国主宾国活动组委会主任、新闻出版总署署长、国家版权局局长柳斌杰出席会议并讲话。他指出，这次中国主宾国活动，是中国出版业改革开放成果的一次集中检验，是实施中国文化“走出去”战略的一个突破，是中华文明走向世界的一大成功实践。
　在谈到这次中国主宾国活动取得的重要成果时，柳斌杰指出，612项活动圆满成功举办，传播了中华文化，促进了文化交流，展示了国家形象；签订版权输出合同达2417项，再创历史新高，输出了中国文化，增添了“走出去”的信心；思想交锋赢得主动，排除了干扰，增进了理解，对广大作家、出版和文化工作者进行了一场生动的爱国主义教育；宣传工作强而有力，展示了新中国出版文化成就，显示了中国文化“软实力”。

　新闻出版单位拓展海外市场可获金融支持
　5月，商务部会同有关部门出台《关于金融支持文化出口的指导意见》，按照“各部门组织推荐，进出口银行独立审贷”的原则，充分发挥各自优势，共同搭建文化、金融合作平台，以支持文化企业和项目“走出去”为重点，全面支持文化贸易发展。
　该意见要求各相关部门加强协调配合，综合采取金融措施，支持符合条件的文化出口。支持范围包括：符合《文化产品和服务出口指导目录》条件的文化出口重点企业和项目；文化企业技术更新改造项目和关键技术与重大设备进口项目，高新技术传统文化产业、培植开发新兴文化业态的进口项目；文化产业的重要固定资产投资类企业和项目。各省（区、市）商务、文化、广电、新闻出版主管部门应加强协调与配合。

　创业板有望成为新闻出版业融资新平台
　10月，筹备、酝酿了10年之久的创业板，终于登上中国资本市场的舞台。虽然首批上市的28家公司中并无书业代表的身影，但创业板为规模小、发展快、原本上市无望的出版企业打开了一条通向资本市场的道路。
　据调查，成长中的网站、网络游戏公司等最有希望首先冲击创业板，以使企业更加方便地获得发展所需的资金，并促进形成完善的公司治理结构。创业板有望成为传媒出版企业上市融资的新平台。
　目前，我国的资本市场主要分为主板市场和场外交易的柜台市场，其中主板市场还分为主板和中小企业板两个板块。创业板就是人们常说的二板市场，主要功能是为中小型创业企业特别是中小型高新技术企业服务，这为互联网企业、网络游戏企业甚至传统媒体的网络出版企业开辟了一个新的融资渠道。
　与中小板上市相比，新闻出版类企业登陆创业板更为容易。对那些具有良好成长性的企业来说，在创业板上市有利于融资和做大做强。

　“三个一批”布局音像业转企改制
　为进一步推进新闻出版体制改革，促进音像业健康有序发展，解决近年来我国音像业改革、发展和管理方面出现的突出问题，新闻出版总署于7月下发《关于促进我国音像业健康有序发展的若干意见》（以下简称《意见》）。
　《意见》提出了促进音像业健康有序发展的原则要求：坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持正确的出版导向，把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的统一；坚持以资本为纽带，市场运作与行政引导相结合，推进资源重组，通过做强做优一批、整合重组一批、停办退出一批音像企业，优化产业结构，转变发展方式，提高我国音像业在国内外的竞争力和影响力；坚持一手抓繁荣、一手抓管理，通过加强管理，为改革、发展提供良好的环境。
　《意见》还明确了音像出版单位转企改制的时间表：除明确为公益性的音像出版单位外，地方和高等院校所属音像出版单位必须在2009年年底前全部完成转企改制，中央各部门各单位所属音像出版单位必须在2010年年底前全部完成转企改制。

　新闻出版总署实施经典中国国际出版工程
　为鼓励和支持适合国外市场需求的外向型优秀图书选题的出版，有效推动中国图书“走出去”，新闻出版总署实施“经典中国国际出版工程”。“经典中国国际出版工程”采用项目管理方式资助外向型优秀图书选题的出版和翻译，重点资助社会科学、自然科学、文学、艺术、语言、少儿类优秀选题。选题应是各自领域最高水平的重要作品，以反映中国传统经典文化和当代中国政治、经济、科技、文化、社会等方面发展变化内容的精品图书为主。重点扶持“中国学术名著系列”和“名家名译系列”。
　作为新闻出版总署为推动中国图书“走出去”而直接抓的一项重点骨干工程，首批进入公示的资助出版项目名单于11月确定。来自全国56家出版单位的113个申报项目入选。

　新闻出版总署首次资助音像单位参展MIDEM
　1月，被誉为“音乐界的奥林匹克”的第43届国际音乐博览会（MIDEM）在法国戛纳举行。本届MIDEM是我国音像业第一次在新闻出版总署直接指导和资助下参展。
　MIDEM是汇聚全世界各类音乐创作与使用者，以及业界最知名的资深管理者与专家进行交易、宣传、学习、交流的顶级平台。新闻出版总署为我国参加本届MIDEM的单位支付了展位设计装修、设备租用、会议室、翻译人员、印制手册等费用，极大地减轻了企业参展的成本，使企业能够更积极地参与“走出去”。
　有业内人士认为，政府资助的重要性，尤其体现在以“中国”名义出现的国际会展上，这能够展示我国文化企业的整体实力，显示中国政府对文化产业的高度重视。新闻出版总署“长期坚持，分类参展，政府补贴，制定规划”的指导原则，将成为中国出版物走向世界的强大推动力。

　天津内蒙古辽宁战略合作
　6月，天津出版总社、内蒙古新华发行集团股份有限公司分别与北方联合出版传媒(集团)股份有限公司签署《战略合作框架协议》。至此，国内首例跨地区联合打造大型出版传媒产业集团和战略投资者，实现出版产业强强联合，以资本运作方式进行资源整合的探索迈出实质性步伐。新闻出版总署署长柳斌杰称，此举标志着我国出版改革进入了一个新阶段：组建大型出版“航母”已经开始。
　柳斌杰在签约仪式上高度评价此次战略合作：这次合作实际上是跨地区、以省市区市场进行的大规模重组，它的意义在于打破区域计划经济体制，推动跨地区、跨行业联合。

来源：《中国新闻出版报》2009年12月14日

本版责编：江蕾