2009“扫黄打非”大事回眸 - 业界观察

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2009“扫黄打非”大事回眸

记者：赖名芳

2009-12-21 14:31:47 来源：《中国新闻出版报》2009年12月21日

　编者按：在即将过去的一年里，“扫黄打非”战线坚决贯彻中央决策部署，高举保护知识产权旗帜，坚守“扫黄打非”工作的“三条底线”，不间断地开展集中行动和专项治理，持续强化日常监管。在整顿音像制品低俗之风、清除各类有害信息和淫秽色情文化垃圾、打击侵权盗版活动、取缔非法报刊等方面取得了新的成绩，使文化市场秩序和社会文化环境得到明显改善。

　电视电话会议总部署
　2009年1月16日，第22次全国“扫黄打非”电视电话会议在北京召开。中共中央政治局委员、书记处书记、中宣部部长、全国“扫黄打非”工作小组组长刘云山在会上部署了2009年“扫黄打非”工作，要求“扫黄打非”工作要认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地保护知识产权，坚决打击各类非法出版活动，大力弘扬社会主义核心价值体系，为实现经济社会又好又快发展营造良好舆论氛围和文化环境。
　会上转发了《2009年“扫黄打非”行动方案》。要求各地各有关部门密切关注国际国内形势，加强对文化市场的研判，始终保持对各类非法出版物和网上违法有害信息的高压态势，大力扫除淫秽色情、凶杀暴力等文化垃圾，及时屏蔽和删除利用信息网络传播的各类非法有害信息，坚决查缴各类侵权盗版出版物，进一步净化文化市场和网络文化环境。同时要求在全年开展3个阶段的集中行动：即2月上旬至4月下旬，以整治出版环节为重点开展第一阶段集中行动；5月中旬至7月底，以整治印刷复制、运输环节为重点开展第二阶段集中行动；8月中旬至11月中旬，以整治市场、进口环节为重点开展第三阶段集中行动。
　◆点评：这是面对新形势、迎接新挑战、落实新任务的一次重要会议，确定了2009年“扫黄打非”工作的总体要求、工作重点和3项集中行动的具体时间、任务，使战斗在“扫黄打非”一线的执法人员进一步认清了形势，统一了思想，明确了职责，提高了对“扫黄打非”重要性、紧迫性的认识。会议对探索“扫黄打非”与文化市场综合执法有效衔接的运行机制，把打击与预防、惩治与教育、治标与治本结合起来，把思想教育、行政管理、依法打击、行业自律、群众参与、技术支撑结合起来，以改革创新精神推进“扫黄打非”工作更加科学地开展，为构筑“扫黄打非”工作新格局起到了“定盘星”作用。

　清缴整治低俗音像制品
　一段时间以来，一些音像出版、复制单位打着人体艺术、性教育等幌子，违规或非法出版、复制从封面、包装到内容都存在低俗、淫秽色情问题的音像制品，一些合法销售单位将这些音像制品堂而皇之地上架销售，严重污染了社会文化环境，败坏了出版行业形象。
　自今年4月12日起至7月底，全国“扫黄打非”工作小组办公室在全国部署开展了清缴整治低俗音像制品专项行动，大力清缴含有低俗、淫秽色情内容的音像制品，整治违法违规的音像出版、复制、销售单位。6月25日，中宣部、全国“扫黄打非”办公室、新闻出版总署在北京联合召开的全国音像出版复制发行工作座谈会，为继续深入开展清缴整治低俗音像制品专项行动，彻底肃清音像行业低俗之风，建立健全对音像业加强管理的长效机制，确定了监管思路。
　专项行动开展3个多月取得了阶段性成果：一是收缴了700多万张低俗和非法音像制品，查办了100多起制售低俗、淫秽色情光盘案件，其中20万张以上的窝点就有12个，有力地震慑了违法犯罪分子，低俗之风得到了有效遏制；二是对广东汕头海洋音像出版社、江西文化音像出版社、北京文录激光科技有限公司、贵州音像教材出版社和广东金海湾文化传播有限公司等10家违法违规的音像出版复制发行单位分别作出吊销行政许可证处罚、警告处罚和诫勉谈话，其中严重违法的6家单位已移送公安机关立案查办；三是专项行动警醒和教育了音像从业人员，赢得了人民群众的衷心拥护和广泛支持，有效遏制了音像制品低俗之风的蔓延势头，进一步净化了社会文化环境。
　◆点评：今年开展的清缴整治低俗音像制品专项行动，不仅有效地遏制了音像制品的低俗之风，净化了未成年人成长环境，震慑了违法犯罪活动，同时，也让音像行业猛醒，靠低俗音像制品迎合市场是一条死路，行业的发展必须坚持正确的出版方向和维护良好的社会效益。值得注意的是，这次专项行动还发现和揭示出音像行业存在的一些深层次问题，即产业结构和布局不合理，自我发展后劲不足；产业转型缓慢，不能适应新技术、新业态发展的需要；盗版问题已成为阻碍音像业发展的顽疾；音像出版复制发行管理工作中还存在许多薄弱环节。因此，新闻出版总署着力进行了四大管理机制的建设，即音像单位内部管理机制、主管主办单位领导管理机制、新闻出版行政部门依法管理机制和音像行业协会自律管理机制，确保了音像出版的正确方向，有效保障音像业的发展繁荣。

　有效遏制侵权盗版反弹势头
　从2月21日至4月下旬，全国“扫黄打非”工作以整治出版环节为重点开展了第一阶段集中行动。“扫黄打非”各有关部门集中力量完成了4项主要任务：查缴各类非法出版物；清理利用互联网、移动通讯工具等传播的各种有害信息；继续整治假报刊、假记者、假记者站和假新闻；查缴各类侵权盗版制品，特别是盗版音像制品、计算机软件、教材教辅、畅销书和常销书。特别是启动了“扫黄打非”应急机制，采取联合检查、暗访检查、错时检查等手段，加大市场清查力度，实行24小时值班制度，加强了信息报送工作等方式，有效遏制了春节前出版物市场出现的销售非法出版物及侵权盗版活动的反弹势头，确保了“两节”、“两会”出版物市场的稳定。据统计，1月~4月，全国共收缴非法出版物2360万件，其中包括淫秽色情出版物39万件、侵权盗版出版物2193万件、非法报刊90万件，取缔关闭出版物市场和店档摊点1.4万个、印刷复制企业648家、非法网站185个，查办“扫黄打非”案件5707起。
　◆点评：以整治出版环节为重点的第一阶段集中行动尤为重要，因为它是2009年“扫黄打非”的开局之战。组织开展好第一阶段集中行动，对于全年“扫黄打非”工作局面的开拓具有重要意义。

　严查网络文学低俗内容
　今年以来，为贯彻落实中央领导同志的重要指示精神，根据全国整治互联网低俗之风专项行动和整治手机媒体低俗之风专项行动的各项工作要求，新闻出版总署、全国“扫黄打非”办公室对互联网出版的低俗内容进行了全面清理。新闻出版总署充分利用“网络出版监管系统”、“24小时网络出版内容实时动态监测站”等监测力量和技术手段，在9个月的时间里累计对4000多家网络文学出版网站中的近5万种网络文学作品进行了重点监测，并先后组织50多位专家对涉嫌淫秽色情和低俗内容的网络文学作品进行审读鉴定。截至10月中下旬，共有包括网络小说、手机小说在内的1414种淫秽色情和低俗网络文学作品被查处，20家传播淫秽色情文学的网站被关闭，累计删除各类淫秽色情文学网页链接3万余个，网络文学低俗内容整治工作取得显著成效。
　◆点评：从总体监测情况来看，目前网络文学作品中的低俗问题主要表现在：一是部分网络文学作品明目张胆地宣扬淫秽色情内容；二是用挑逗性的标题，或带有侵犯个人隐私性质的内容吸引网民点击阅读；三是部分网站不顾社会公德的约束，大肆宣扬一夜情、换妻、血腥暴力等内容；四是部分网站为了谋取片面经济利益，屡教不改多次登载淫秽色情和低俗问题的网络文学作品，或为其提供下载链接服务。针对这些问题，“扫黄打非”相关执法部门已采取了严格的监管措施，并对整治网络出版低俗内容工作开展了广泛的舆论宣传，极大地震慑了不法分子，遏制了网络文学作品中低俗内容蔓延传播的势头。

　严厉打击互联网手机网站涉“黄”
　互联网和手机媒体传播淫秽色情和低俗信息问题今年又引起了全社会的高度关注。为促进未成年人健康成长，净化网络环境，全国“扫黄打非”有关部门出台了一系列措施。
　12月4日，全国“扫黄打非”办公室、新闻出版总署、国家版权局向社会公布举报中心电话（12390、010-65212870、010-65212787）。这3个举报电话24小时受理公众举报非法出版物、淫秽色情出版物、侵权盗版出版物、非法报刊及非法新闻活动、互联网及手机媒体淫秽色情和低俗信息等各类案件线索。这是全国“扫黄打非”办公室举报中心、新闻出版总署举报中心、国家版权局举报中心于今年2月精简合并为全国“扫黄打非”办公室、新闻出版总署、国家版权局举报中心后再次向社会公布举报电话，以便及时受理群众举报并督办落实。
　12月8日，中央外宣办、全国“扫黄打非”办公室、工业和信息化部、公安部、新闻出版总署等中央9部门在北京召开电视电话会议，就进一步深入开展整治互联网特别是手机媒体淫秽色情及低俗信息专项行动作出部署。12月15日，全国“扫黄打非”工作小组办公室下发了《关于开展打击手机网站传播淫秽色情信息专项行动的实施方案》，决定自2009年12月至2010年5月底，继续开展打击手机网站传播淫秽色情信息专项行动，并明确提出，采取深入加强宣传教育、集中清理网站、深入查办案件、强化技术防范、严格问责制度等六大措施以治理、净化手机网络环境，并进一步明确了各部门的工作职责，形成各司其职、各负其责，相互配合、协同作战的工作格局。
　◆点评：网上淫秽色情信息一直是社会公害，社会各界反映十分强烈。淫秽色情信息通过手机网站的肆意传播，严重损害社会公德、危害青少年身心健康，如不加以治理，将贻害无穷。政府部门对此采取的坚决打击措施，受到社会各界的普遍欢迎和支持。当然，问题还远没有得到根本解决，在封堵传播源头、切断利益链条、查办大案要案、通过技术手段建立防治长效机制、保持强大社会舆论压力等方面的工作任务仍十分艰巨。

　严惩网络销售盗版
　随着互联网的普及，销售侵权盗版活动又有了向网上蔓延的新趋势。今年4月、9月、10月，“扫黄打非”部门先后在上海、齐齐哈尔、苏州等地查处了多起通过在淘宝网注册后在网络上制售侵权盗版出版物案件，其中上海凌某网上经营盗版光盘案、黑龙江齐齐哈尔梁某夫妇网上经营非法复制港台原版图书案和江苏苏州谢某网上经营盗版图书案极具代表性，此类违法犯罪活动具有来势猛、速度快、人员杂等三大特点。全国“扫黄打非”办公室鉴于此，采取了严格查处、明确责任、规范管理和加强引导等4项措施，严打网上销售盗版行为。
　◆点评：打击网络侵权盗版是“扫黄打非”工作的一项重要职责，目前我国正大力整治新媒体领域的盗版活动。针对网上经营盗版案件高发的新特点，全国“扫黄打非”办公室已要求各地“扫黄打非”机构在加强对各类出版物实体经营场所监管的同时，加大对网上经营盗版行为的查处力度，发现线索，追根究底，固定证据，依法查办。

来源：《中国新闻出版报》2009年12月21日

本版责编：江蕾