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2009版权保护要闻回顾

记者：方圆

2009-12-23 09:36:25 来源：《中国新闻出版报》2009年12月21日

　编者按：2009年，为在版权领域全面实施《国家知识产权战略纲要》，版权行政管理部门进一步推进版权六大工作体系建设，不断提高我国的版权保护水平，在新的历史起点上推动版权保护工作再上新台阶。一系列针对版权保护的制度、措施的出台，使中国的版权产业迎来了新的发展机遇。特别是中国以“一法五条例”为框架的著作权法律体系得到了国际社会的广泛认可，既表明了中国政府保护知识产权的态度和决心，也取得了广大人民群众对保护知识产权、打击侵权盗版的理解和支持。

　中国版权相关产业的经济贡献调研课题结题
　2009年11月，国家版权局与世界知识产权组织为期3年的“中国版权相关产业的经济贡献”联合调研课题结题。该调研结果初步表明，2006年，中国核心版权产业的总产值约占当年GDP的3.3％，全部版权产业约占当年GDP的6.4％。
　世界知识产权组织创意产业部主席迪米特·甘特雪夫11月26日表示，根据最新统计，中国版权产业对中国就业的贡献占6.8％，根据世界知识产权组织最新的调查报告，全球版权产业对GDP的贡献大概是5.6％，对就业贡献是5.8％，而中国要普遍高于这一水平。
　◆点评：蓬勃发展的中国版权产业已成为国民经济新的增长点和支柱产业。

　广播电台电视台播放录音制品付酬办法出台
　《广播电台电视台播放录音制品支付报酬暂行办法》（以下简称《付酬办法》）经2009年5月6日国务院第62次常务会议通过，2009年11月10日公布，自2010年1月1日起施行。根据《付酬办法》，广播电台、电视台播放已经出版的录音制品，如果已经与著作权人订立许可使用合同的，按照合同约定的方式和标准支付报酬；未经著作权人许可播放已经出版的录音制品的，按照《付酬办法》向著作权人支付报酬。
　◆点评：该《付酬办法》的颁布标志着我国已建立了以“一法五条例”为框架的较为完善的版权保护立法体系。《付酬办法》的出台，证明权利人和使用者在保护知识产权、尊重智力成果方面达成了共识。这对于中国版权保护制度的完善、平衡使用者和权利人两者之间的关系具有积极意义。

　国家版权局首办“版权在我身边”大型晚会
　为进一步提高版权宣传工作的效果，扩大知识产权宣传周的影响，在“4·26”世界知识产权日当天，由国家版权局主办，中国版权协会、中国版权保护中心等机构共同策划、承办，并与中央电视台文艺频道《欢乐中国行》栏目合作的“版权在我身边”大型文艺晚会在央视3套播出。本台晚会运用人民群众喜闻乐见的宣传形式，采取文艺演出与嘉宾互动相结合的表现手法，在概述我国版权立法、司法、行政工作取得的成效后，通过一个个具体的故事，向公众传递一个信息，呈现一个事实：版权制度并不等同与打击侵权盗版，它更大的作用在于鼓励创新，促进经济发展。
　◆点评：本次晚会是国家版权局首次公开制作、播出的版权大型文艺演出，也是央视首台以版权为主题的晚会。节目的策划、设计是继2005年“守望我们的精神家园：国家版权局版权保护——百名歌星演唱会”后，国家版权局创新版权宣传模式的又一次重要实践，旨在提高全社会对版权制度的理解，推动创新型国家的实现。

　第五次打击网络侵权盗版专项治理行动取得显著成效
　2009年12月，第五次打击网络侵权盗版专项治理行动顺利结束，国家版权局、公安部、工业和信息化部及各地相关部门认真组织落实，严厉打击网络侵权盗版行为，专项治理行动取得了显著成效。
　截至11月20日，各地共对3029家重点网站实施主动监管，各级版权行政执法部门及公安、工信部门共查办网络侵权案件541件，关闭非法网站362个，采取责令删除或屏蔽侵权内容的临时性执法措施552次，罚款总计128.25万元，没收服务器154台。
　◆点评：第五次打击网络侵权盗版专项治理行动历时4个月，是历年来最长的一次。此次专项治理行动采取了规范合法网站与打击非法网站相结合的措施，在严厉打击各种网络侵权盗版行为的同时，注重规范重点互联网企业和网站使用作品行为，加大对在各地区有影响的互联网企业和网站的主动监管，对网络影视传播、文学网站、网络新闻转载等涉及作品授权使用问题进行主动检查，通过宣传教育、自查自纠、限期整改等方式，树立互联网企业和网站“先授权、后传播”的法律意识。

　世界贸易组织裁定中美知识产权争端
　2007年4月10日，美国向世界贸易组织（WTO）争端解决机构提出了与中国进行磋商的请求，其认为中国的一些知识产权保护措施和执行方式，违背了世界贸易组织《与贸易有关知识产权协定》和《伯尔尼公约》等规定的义务。
　2009年3月20日，世界贸易组织争端解决机构会议审议并通过了中美知识产权世界贸易组织争端案专家组报告，历时近两年的中美知识产权世界贸易组织争端结束。专家组报告驳回了美方大部分主张，广泛肯定了我国的知识产权制度。专家组在最终的报告中认定，中国的《著作权法》将审阅后不得出版或正在审阅过程中的作品不作为保护对象不当，违反了世界贸易组织的协定。但对美方3项诉讼中最重要的部分未予支持，如美国主张的中国对盗版经销者等的刑事追究标准不够严格的观点，由于证据不足没有被认定。
　◆点评：从本案的裁决结果以及历次中美知识产权争端来看，美国正从惯用的301条款、337条款的双边、甚至单边措施，转向利用世界贸易组织争端解决机制这种多边手段。此次争端的结果进一步表明，中国以“一法五条例”为框架的著作权法律体系与国际规则接轨，符合国际公约的基本原则。

　我国加强图书馆著作权保护工作
　2009年10月29日，国家版权局、文化部、教育部、全国“扫黄打非”工作小组办公室联合发布《关于加强图书馆著作权保护工作的通知》，切实加强图书馆著作权保护工作。
　该通知要求，图书馆未经许可，不得擅自复制或通过信息网络传播他人享有著作权的作品，杜绝未经许可复制或通过信息网络传播他人作品的行为。各地版权、文化、教育行政部门及“扫黄打非”办公室要对当地图书馆的作品使用情况进行联合抽查、检查。四部门在通知中提出，图书馆要按照“先授权、后传播”的作品使用原则，建立完善合法使用作品的工作制度和有效机制，清除侵权盗版隐患。
　◆点评：该文件的下发，是为了贯彻落实党中央、国务院关于保护知识产权的战略部署，加大知识产权保护力度，有效维护著作权人合法权益，促进文学艺术、科学作品的合法传播，依法进一步加强对图书馆使用和传播作品行为的管理，更好地发挥图书馆传播知识、传承文化、启迪智慧、保障人民群众基本文化需要的重要作用。这是中国首次针对图书馆版权保护出台专门文件，涉及近万家图书馆。

　首个国家版权工作专题研究班开班
　2009年10月21日~25日，纳入中组部培训计划，由新闻出版总署、国家版权局主办的首个国家版权工作专题研究班举办。太原、银川等29个省会城市、计划单列市分管版权工作的负责同志和14位来自教育部、司法部等中央相关部门的负责同志参加了研究班。新闻出版总署副署长、国家版权局副局长阎晓宏，国家知识产权局局长田力普，国家工商总局副局长付双建，商务部副部长傅自应，工业和信息化部副部长娄勤俭等5位部级领导，分别就贯彻《国家知识产权战略纲要》，推动版权、专利、商标事业发展，我国知识产权保护的国际形势与应对，国内外软件产业的现状和发展趋势等课题亲自为学员授课。
　◆点评：此次培训目的是为了深入贯彻落实党的十七大精神，推动社会主义文化大发展大繁荣，进一步提高省会城市、计划单列市分管版权工作的领导和中央相关部门司局长对加强知识产权保护、提高民族创新能力重要性的认识。

　基层版权执法人员集中“充电”
　国家版权局于2009年7月、8月、9月分别在山东省威海市、江西省井冈山市、内蒙古自治区包头市举行了3期基层版权执法培训工作会议。国家版权局投入巨大精力对350余名来自全国31个省（区、市）的部分一线执法人员进行了版权相关知识的理论业务培训。
　国家版权局副局长阎晓宏在开班仪式上指出，改革开放30年来，人们逐渐认识到知识产权的重要性，但目前对于版权的价值认识还十分有限。必须加强版权保护以维护国家文化信息安全。提高基层版权执法人员的法律理论水平，以及在新技术条件下的网络版权执法行政能力、技术运用能力十分必要，也是国家版权局今年的重要工作之一。
　◆点评：近年来，我国版权执法队伍不断扩大，但新技术的发展给现阶段版权执法提出了新的挑战。如今，版权执法人员不仅要有较高的法律理论水平，还要掌握现代技术和执法的基本技巧，以适应网络新技术带来的变化。此次培训班的召开，正是我国版权执法工作与时俱进的突出表现，这无疑将大幅提升我国版权执法的整体水平。

　第二届中国国际版权博览会受关注
　10月24日，第二届中国国际版权博览会在北京开幕，中外版权管理机构、版权投融资机构、版权企业、专业版权服务机构及相关国际组织代表等参会，以中国版权“走出去”战略为契机，围绕“版权影响世界”展开深入交流和研讨，并重点突出版权产业交流、交易环节，为全球版权贸易合作提供全方位服务平台。
　◆点评：作为我国版权产业唯一的国家级行业博览会，中国国际版权博览会在展示版权成果、提高全民版权保护意识、挖掘版权市场潜力、多元开发中国版权交易渠道、积极培育版权资本要素市场、有效构建版权投融资平台等方面，作出了积极有益的探索。

　全国青少年版权保护读书活动暨版权保护知识竞赛举行
　作为今年“4·26”世界知识产权日宣传活动的重要内容之一，由国家版权局主办的全国青少年版权保护读书活动暨版权保护知识竞赛在“4·26”期间启动。
　国家版权局为此专门组织编写了《版权保护小卫士——青少年版权保护知识教育读本》（以下简称“《读本》”），并将《读本》作为青少年版权保护主题教育活动的重点推荐读物。考虑到西部地区的实际情况，国家版权局还向西部12个省（区、市）的青少年赠送10万册《读本》。此次竞赛活动共收到来自全国21个省（区、市）的557所学校交来的30余万份答卷。目前，为期半年的活动已经结束，结果将于近日公布。
　◆点评：采用面向全国青少年，通过竞赛和发放国家版权局编写的《读本》的形式，有利于让广大青少年了解版权保护的有关知识，认识版权保护的意义。此次活动在青少年中掀起了普及版权保护知识的新高潮，对于提高全社会特别是广大中小学生自觉抵制侵权盗版的法律意识，营造良好的版权保护氛围，起到了重要作用。

来源：《中国新闻出版报》2009年12月21日

本版责编：江蕾