柳斌杰在2010年全国新闻出版局长座谈会上的讲话摘登（之三） - 出版新闻

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柳斌杰在2010年全国新闻出版局长座谈会上的讲话摘登（之三） - 出版新闻 - 中国高校教材图书网

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柳斌杰在2010年全国新闻出版局长座谈会上的讲话摘登（之三）

2010-07-20 09:57:59 来源：《中国新闻出版报》2010年7月20日

　新闻出版业继续保持良好态势强大活力

　服务大局
　立足服务党和国家工作大局，精心组织深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变的新闻宣传，精心组织全国两会新闻报道和以上海世博会为重点的宣传出版工作，精心组织应对国际金融危机、抗击特大干旱和洪灾、玉树抗震救灾的新闻报道，营造了氛围、凝聚了人心。立足服务群众和改善民生，开展向全国青少年推荐百种优秀图书和百种优秀报刊活动，大力推进农家书屋工程建设并开展以“我的书屋我的家”为主题的全国农家书屋阅读活动，举办“书香中国”大型电视晚会，推进全民阅读活动形成新高潮。少数民族文字出版工程持续推进。一批国家重点出版工程建设取得新突破。整治互联网、手机网站传播淫秽色情信息专项行动向纵深发展，文化环保工程扎实有效。

　发展产业
　坚持不断完善和推进新闻出版业科学发展的政策措施，打通投融资渠道，加大部省（区、市）合作力度，先后与重庆市、北京市人民政府签署战略合作框架协议。全面加快新闻出版业发展方式转变，高度重视战略性新兴新闻出版业建设，产业结构、企业结构、产品结构、消费结构进一步优化。加快实施重大项目带动战略，国家出版基金项目、“经典中国”国际出版工程项目和四大科技工程项目建设已启动或取得重要进展。第六届深圳文博会新闻出版馆展示和交易效果突出，北京图书订货会和第二十届全国书博会交易额均创历史新高；成功举办第七届萨洛尼卡国际书展中国主宾国活动，“走出去”步伐进一步加快。

　深化改革
　坚决贯彻李长春同志和刘云山同志、刘延东同志重要讲话精神，继续加大力度，加快进度，推进中央各部门各单位出版社体制改革工作向纵深发展；推动经营性出版单位转企改制取得实质性成果，推动出版企业跨区域兼并重组取得重大进展；非时政类报刊出版单位转企改制步伐进一步加快，时政类报刊出版单位内部机制改革力度进一步加大；发行业、印刷业的并购、重组全面推进。行政体制改革和干部人事制度改革不断深入。

　加强管理
　《中华人民共和国著作权法修正案（草案）》已获国务院讨论通过。报刊退出机制试点工作取得新进展，启动全国统一记者证和记者站年度核验工作；首次在全国开展新闻出版产业调查。进一步加快版权工作体系建设，加大互联网版权执法力度，强化网络游戏审批监管，启动上海世博会反盗版快速反应机制。进一步加大“扫黄打非”工作力度，今年前4个月共收缴各类非法出版物1470.2万件。进一步加强反腐倡廉建设，联合其他部门下发《关于加强廉政文化建设的意见》；着力推进新闻出版业行风、诚信体系建设；中央新批4家总署直属事业单位顺利开展工作；大力加强人才队伍建设，表彰新中国60年来“三个一百”优秀人物。总之，前几个月的新闻出版工作，导向正确、积极主动，务实高效、成绩显著，在服务党和国家工作大局和经济社会发展过程中，新闻出版工作的功能得以充分发挥，新闻出版事业和新闻出版产业的贡献越来越突出，影响越来越广泛。

　只有转变发展方式才能促进产业健康快速持续发展

　围绕“转变”的大局搞好服务
　新闻出版系统围绕“转变”大局做好服务工作，要全力做好经济发展方式加快转变重大主题宣传和出版工作；全面落实新闻出版系统援藏、援疆工作和西部大开发工作重点任务；加快新闻出版公共服务体系建设，扩大新闻出版公共产品和服务的覆盖面。

　加快经济发展方式转变是关系国家发展全局的重大战略任务。新闻出版系统围绕“转变”大局做好服务工作，要着重从以下几个方面努力：

　加快“转变”主题宣传和出版
　要突出重点，深刻阐释“转变”的本质，深入宣传中央的重大举措，充分展示“转变”的实践成果；要注意统筹传统媒体和新兴媒体、传统出版和数字出版，认真抓好加快“转变”重点出版物的出版发行。

　援藏、援疆、西部大开发
　要抓好定向援助工作的任务分解、定期检查和跟踪督办；要围绕“热爱伟大祖国，建设美好家园”教育活动主题出版计划，策划和推出一批民文精品佳作；要加大对民族类新闻媒体、重点新闻网站建设的扶持力度，加快民文出版基地建设，加速实施农（牧）家书屋建设工程，切实提高民文出版产品的生产供给能力；要按照党中央、国务院关于西藏、新疆和西部大开发的部署，围绕弘扬主流文化、促进民族文化交流、建设中华民族共有精神家园，大力加强西部新闻出版工作；要根据国家规划，全力做好青海玉树地震灾区新闻出版业恢复重建工作。

　公共服务体系建设
　要通过加大对公益性出版单位和时政类重点报刊的扶持力度，提高新闻出版公共产品的生产供给能力，培育和扩大文化消费市场，切实为国家经济发展方式由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变作出新贡献。要深入实施新闻出版“五大惠民工程”，切实加强面向未成年人、农村、偏远地区、进城务工人员等群体的出版产品供给和服务，为贫困地区及少数民族地区发行单位落实优惠政策，增加农村发行网点和“三农”出版物的发行。要鼓励优秀文化资源向公共服务领域合理流动，支持境内各类文化基金会和文化投资公司参与新闻出版公共服务产品和项目，促进新闻出版公共服务的多样性，增强服务效能。

　按照“转变”的目标加快发展
　实现产业结构科学化、产业技术现代化、产业经济规模化的目标，要切实加快产业结构调整，优化产业布局；加快推进自主创新，促进产业升级；加快“走出去”步伐，开拓国际市场。

　新闻出版业发展方式加快转变的目标，是实现新闻出版产业结构的科学化、产业技术的现代化和产业经济的规模化。要切实抓住结构调整这一中心环节、自主创新这一根本出路、实施“走出去”这一有效手段，大力推进新闻出版业发展方式加快转变，不断提升新闻出版业发展的质量和水平。

　产业结构调整
　调整的重点是优化产业结构、企业结构、产品结构和消费结构。要大力发展战略性新兴新闻出版产业，支持数字出版、网络出版、手机出版和动漫出版、网络游戏等新兴业态的发展，推动传统新闻出版单位与设备提供商、技术服务商、网络运营商深入合作，实现对出版内容资源的全方位、立体式、深层次开发和利用。要着眼于提高产业集中度和发展质量，在继续推动长三角、珠三角、环渤海等新闻出版产业集群、产业带建设的同时，按照国家产业结构调整梯次推进、向内转移的总体布局，有计划地在中西部地区推动一批动漫、数字出版、版权创意等产业示范园区和基地的建设，促进产业的战略升级和区域新闻出版业的均衡协调发展。要鼓励印刷复制企业积极探索产品用纸循环利用等新材料、新工艺的研发和应用，打造“绿色”和“低碳”新闻出版产业。要适应需求结构变化的新趋势，加快调整产品结构，大力开发农村市场，促进新闻出版业由主要依靠城市发展向依靠城乡协同、城乡一体发展转变。

　自主创新
　要建立健全鼓励内容原创的长效机制，持续推进名牌工程。要推动出版单位积极进行内容形式、出版形态、产品营销模式的创新，创作和生产出一大批体现国家意志、传承中华文明、弘扬时代精神、提升文化软实力、群众喜闻乐见的精品力作。要有效引导和支持创新要素向优势新闻出版企业集聚，促进科技支撑与企业发展有效结合，大力促进科技成果向新闻出版业现实生产力转化。要加快实施国家知识资源数据库、国家数字复合出版系统、数字版权保护技术研发工程、中华字库工程等重大科技工程，切实发挥重大科技项目的引导和带动功能。要抓紧构建以政策为先导、投入为保障、企业为主体、创新平台为支撑、市场需求为导向、产学研相结合的新闻出版科技创新体系，力争在“十二五”规划期内，实现科技进步对新闻出版业发展的贡献率达到60%以上。

　“走出去”
　要完善政策措施，强化财政资金扶持力度，鼓励企业结合自身特点，生产出更多适合国外受众文化消费心理和境外文化市场需求的新闻出版产品；加强与金融机构的合作，支持新闻出版企业利用出口信贷和金融产品，积极有效地拓展出口贸易业务。要加强规划和引导，通过制定新闻出版“走出去”中长期规划，打造一批重点外向型新闻出版企业，推动版权、产品、服务、实体、资本、品牌等多种形式的“走出去”。要实施本土化战略，支持各种所有制新闻出版企业在境外办社、办报、办刊、办厂、办店，实施与国际著名文化制作、经纪、营销机构的合作、合资、并购。要继续实施重点工程，大力实施“经典中国”国际出版工程，继续推动中国图书对外推广计划、中外图书互译计划，打造具有自主知识产权和核心竞争力的国际知名品牌，提升中国文化的国际影响力。

　根据“转变”的思路深化改革
　通过打造合格的市场主体和优质的服务主体；做强做大一批，整合重组一批，停办退出一批；加快建立完善生产要素市场体系、大市场大流通体系、投融资支持体系、宏观调控体系；为行业发展提供良好环境。

　经营性新闻出版单位转企改制只是改革迈出的第一步，在建立现代企业制度、塑造合格市场主体、完善企业运行机制、打造新闻出版“航母”、营造良好市场环境等方面，我们还有很多工作要做。

　“两个主体”
　打造合格的市场主体和优质的服务主体，既是新闻出版体制机制创新的核心任务，也是新闻出版业发展方式加快转变的体制保障。当前，在打造主体方面，按照中央确定的文化体制改革“时间表”和“路线图”，一要加快推进中央各部门各单位出版社体制改革，确保如期保质完成任务；二要进一步做好高校出版社和地方出版社改革验收工作；三要深化音像电子出版社体制改革，确保在年底前全面完成转制任务；四要加快推动非时政类报刊出版单位的转制工作和党报党刊发行体制改革；五要加快推进公益性新闻出版单位内部人事、收入分配和社会保障制度改革，以新的运行机制确保公共服务能力的提升。

　“三个一批”
　“做强做大一批”，就是要选择那些体制机制改革到位、整体实力较强、基础条件较好的出版企业集团公司，在安排重要项目、配置出版资源、上市融资等方面予以大力支持，力争在三五年内造就六七家企业品牌、自有资产、自营销售三超百亿元的国内一流、国际知名的大型出版传媒集团公司。当前，按照中央领导同志的指示精神，我们正在重点推动中国社科、教育、科技等领域的新闻出版优势资源先行整合，打造国家级出版传媒主力“舰队”。“整合重组一批”，就是要全力推进出版发行企业跨媒体、跨行业、跨地区、跨所有制并购、联营、重组。“停办退出一批”，就是要对那些发展导向不正、效益较差、资不抵债、人才匮乏、发展难以为继，或存在严重违规行为，或者主管部门、主办单位不愿再继续办下去的新闻出版单位，要下决心取消其出版资格。与此同时，要引导和规范社会资本有序进入新闻出版业，进一步激发他们投身先进文化建设和出版传媒产业发展的积极性、主动性和创造性。鼓励已转制的出版企业，在确保国有资本主导地位不变的前提下，与非公有文化机构进行资本、项目合作。

　“四个体系”
　一要加快建立统一开放的新闻出版生产要素市场体系。继续加强资本、产权、信息、技术、人才等新闻出版要素市场建设，着力打破条块分割、地区封锁和城乡分离的旧市场格局，培育发展版权代理、版权评估、出版经纪等市场中介机构，实现生产要素合理流动和资源优化配置。
　二要加快建立完善大市场大流通体系。着力建设以跨地区连锁经营、快递网络、信息管理和现代物流为特征的大型新闻出版流通体系，构建全国性和区域性的新闻出版大市场；着力培养一批主业突出、辐射力强的大型国有或国有控股物流企业和企业集团。三要加快建立完善投融资支持体系。积极引导企业采取内部融资、业内融资、业外融资、企业债券、引进外资、上市融资等多种融资方式，有效吸纳系统外社会资本和境外资本。四要加快建立完善宏观调控体系。发挥政策优惠、资源倾斜、资金支持、项目扶持等调控手段的杠杆作用和拉动力，有效推动行业的转型和发展；通过推动法律法规建设步伐，进一步推动政府职能和宏观调控方式加快转变，为新闻出版业发展提供良好的政策环境、法制环境、投资环境和市场环境。

　本着“转变”的要求强化管理
　通过优化行业管理、推进版权工作体系建设、开展“扫黄打非”斗争、人才队伍建设、开展创先争优活动、加强反腐倡廉建设，不断提高管理的科学化水平。

　要正确认识和处理加快“转变”与加强管理的辩证关系，通过不断提高管理的科学化水平确保新闻出版业质量和水平的不断提高。

　行业管理
　要不断创新服务发展的思路和手段，充分利用经营性图书出版单位等级评估工作成果，建立和完善出版单位退出机制。积极规范新闻采编秩序和报刊经营秩序，构建科学有效的新闻报刊审读、舆情监测、信息沟通体系，完善新闻出版舆情监测与突发事件应急管理机制。进一步推进新闻出版标准化体系建设，完善新闻出版统计指标体系和数据质量管理机制。全面加强网络出版监管系统建设，继续推进总署与各省局、直属单位接入国家电子政务外网工作。

　版权工作体系
　要大力实施国家知识产权战略，不断完善版权政策法规体系，推动版权立法工作取得实效。要大力强化版权行政管理，加大对数字版权的保护力度，深入开展打击各类侵权盗版专项治理行动。要强化国家版权监管平台建设，发挥监管平台在版权依法管理工作中的作用。要加强版权公共服务与管理，扎实推进企业软件正版化工作，全面启动软件资产管理试点工作。要继续推动版权国际应对与交流合作，切实维护国家利益。

　“扫黄打非”
　要始终把打击政治性非法出版物及其有害信息作为首要任务，切实维护国家文化和意识形态安全。要继续推动“扫黄打非”全国四级机构建设，确保“护城河”、“珠峰”、“天山”、“南岭”等联防协作工程机制的实施；建立健全动员和举报受理机制，提高及时预警、快速反应和区域联动能力。要严厉打击通过互联网和手机媒体传播淫秽色情信息行为。要围绕敏感时间节点和重点保障工作展开专项行动。要深入开展以保护未成年人健康成长为主要内容的文化环保工程，营造健康和谐的社会文化氛围。

　人才队伍
　加快制定并实施2010年至2020年新闻出版（版权）人才发展规划，培养和选拔一批具有国际视野、战略眼光、懂得经济工作和意识形态工作、善于把握发展机遇和应对风险挑战的干部。要完善新闻出版（版权）从业人员职业资格准入制度，通过国民教育、继续教育、上岗培训、业务轮训等方式，加强行业全员培训，提高从业者整体素质。要继续实施好“四个一批”人才工程，逐步完善人才引进、使用、奖励和流动机制。

　创先争优
　要认真贯彻落实党中央关于深入开展创建先进基层党组织、争做优秀共产党员活动的重大战略决策，以“服务新闻出版强国建设，争创一流工作佳绩”为主题，落实 “五个好”、“五带头”的要求，把创先争优活动抓实抓好、抓出成效，把全行业基层党组织和党员的智慧、力量凝聚到加快发展方式转变这个中心和大局上来。

　反腐倡廉
　要认真落实党风廉政建设责任制，把反腐倡廉建设纳入新闻出版工作的总体规划中，与各项业务工作同部署、同检查；要以诚信体系建设为抓手，抓好行风建设；认真贯彻落实《关于加强廉政文化建设的意见》，切实抓好廉政文化建设；以对国家投资新闻出版重大项目的监督检查为重点，加强对“三重一大”的动态监督；坚持把推进新闻出版体制改革与建立健全惩防体系结合起来，严格执行国有企业领导人员廉洁自律有关规定，确保新闻出版体制改革健康有序进行。

来源：《中国新闻出版报》2010年7月20日

本版责编：江蕾