“十二五”时期的五年，是我国全面建设小康社会的关键五年，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的关键五年，是完善社会主义市场经济体制、加快经济发展方式转变的关键五年。科学编制新闻出版业“十二五”规划，对于推动社会主义文化大发展大繁荣，努力探索中国特色新闻出版业发展之路，实现我国向新闻出版强国跨越，具有现实而深远的意义。

　正确分析新形势
　新闻出版产业已经成为文化产业的主力军、国民经济中不可忽视的重要力量，发展潜力越来越大，传播能力越来越强，社会需求越来越旺，市场空间越来越宽，政策环境越来越好。

　全面分析和准确判断国内外形势，是科学编制“十二五”规划的依据和前提。
　“十一五”期间，我国新闻出版工作围绕服务群众、改善民生，组织实施了“五大惠民工程”，各级政府投入总计达到80多亿元。围绕发展这个第一要务，实施了产业振兴的“五大战略”和知识产权发展纲要；新闻出版业规模迅速扩大，截至2009年12月末，新闻出版业总产出已突破1万亿元；实现增加值3100亿元，各类出版物的出版、发行、印刷、复制及相关活动的行业增加值超过1600亿元，占同期文化产业核心层增加值的60%，提前完成“十一五”规划各项指标。围绕体制机制创新，坚定不移地推进改革，新闻出版体制改革力度加大、进度加快，经营性出版单位转制工作基本完成，报刊出版单位分类改革稳步实施，新闻出版体制改革始终走在整个文化体制改革的前列。围绕提高管理水平，开展了法规、制度、党建、队伍、人才、诚信等“六大建设”，依法行政取得新成效，“扫黄打非”斗争和打击侵权盗版始终保持高压态势，行政管理的执行力和公信力大大提升。总的来看，“十一五”期间，我国新闻出版工作更加有效地融入了党和国家工作全局，新闻出版业自身实力越来越强，新闻出版产业已经成为文化产业的主力军、国民经济中不可忽视的重要力量，发展潜力越来越大，传播能力越来越强，社会需求越来越旺，市场空间越来越宽，政策环境越来越好。
　同时，我们同国际上同行业相比，还存在不小的差距，产业集中度和产品差别化程度较低，结构性矛盾依然比较突出；重塑市场主体的任务仍很艰巨；统一、规范、竞争、有序的大市场还未形成；我国出版传媒业在国际上的传播力、影响力与我国的政治经济地位还不相适应；政府职能转变还需要进一步推动，建设服务型政府的任务还很艰巨；复合型高端人才匮乏，新闻出版从业人员急剧增加而整体素质亟待提高，管理新媒体的水平还不高，等等。这些问题，需要我们在当前和“十二五”时期认真地加以解决。

　编制新闻出版业“十二五”规划工作要从四个方面思考和研究。
　从当前和今后一个时期国际经济发展和世界范围新闻出版业发展的走势来看，“十二五”期间，我们面临的将是一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战的环境，一个总体上有利、但不利因素也可能增多的环境。编制新闻出版业“十二五”规划，一定要认真分析国内外政治经济发展形势给新闻出版业发展带来的深刻影响，准确判断世界经济格局新变化给新闻出版业参与全球竞争提供的机遇和挑战。大致说来，可以从以下四个方面思考和研究规划编制工作。

　开阔国际视野
　随着经济全球化趋势的逐渐深化、后金融危机时期国际政治经济格局的进一步调整，以及我国国际地位的迅速提升，文化软实力竞争已成为我国与其他国家之间综合实力竞争愈来愈重要的因素。我国新闻出版业同世界新闻出版业之间的联系和影响、交流与碰撞更加频繁，围绕出版传媒资源、市场、资本、技术和人才的国际竞争更趋激烈。编制新闻出版业“十二五”规划，必须树立世界眼光与全球意识，立足于国家文化软实力建设，关注国际出版传媒市场格局的发展趋势，谋划好新闻出版业未来五年乃至十年的发展。

　着眼国家大局
　随着新闻出版业在国家“四位一体”总体布局中地位的逐渐确立，新闻出版业的影响力越来越大，各种社会力量和资本参与新闻出版业建设的愿望日益强烈，新闻出版业的发展机遇发生重大变化，与其他产业的渗透、交融与促进关系渐成常态。编制新闻出版业“十二五”规划，不仅要切实把握好国家政策取向给新闻出版产业发展带来的利好机遇，而且要做到统筹兼顾，注意与当地发展改革、科技、文化、教育、工信等政府行政部门的沟通联系，紧紧围绕当地经济社会发展大局开展工作。

　紧跟科技发展
　随着科学技术对新闻出版业影响的日益深广，战略性新型新闻出版业态的引领作用日渐明显，新闻出版产业格局进入调整的关键时期。考察世界经济发展史，发展中国家赶超发达国家，最重要的契机是充分利用最新科技成果，在关键时期和发展的关节点实施“弯道超越”。编制新闻出版业“十二五”规划，必须高度关注高新科技对新闻出版业态发展的巨大助推力，大力推进新闻出版企业的技术改造、自主创新，抢占制高点，赢得主动权。

　结合自身实际
　随着新的文化发展高潮的到来，新闻出版的内涵和外延已经发生了极大的深化和拓展，新闻出版产业在国家产业结构调整和国家区域性发展战略规划布局中的重大作用初现端倪。编制新闻出版业“十二五”规划，必须着眼于新闻出版业在经济发展方式转变中的推动作用，结合国家区域性发展战略规划布局的要求，充分开发和利用特色资源，以市场需求为导向，以提高效益为中心，以优势出版资源为依托，着力构筑具有竞争优势的立足区域、辐射全国、面向全球的新闻出版产业体系。

　深入研究新问题
　在规划的编制过程中，要认真梳理矛盾和问题，使规划真正能够触及打造精品力作、开拓和培育市场、建设现代化物流体系、调动社会力量发展新闻出版业、构建版权工作体系等一些事关产业科学发展的重大问题。

　规划的编制过程，既是总结经验、把握规律的过程，也是发现问题、提出思路的过程。新闻出版系统各级领导干部要进一步解放思想，克服惯性思维，认真梳理长期积累的突出矛盾和问题，找准发展的瓶颈制约和体制障碍，使规划真正能够触及一些事关产业科学发展的重大问题。

　打造精品力作
　如果在“十二五”时期我们没有生产出新的具有历史标志性、能够列入中国文化精品行列的产品，那么，我们这个行业做得再大也没有光彩。要认真研究内容创新问题，多关注那些事关人类共同前途命运的问题，多讨论一些国际性的话题、国计民生的话题；要多组织出版能够纳入中华民族永久记忆乃至世界记忆的精品力作；要深入探索如何通过丰富多彩的出版表现形式，在全世界传播社会主义先进文化和社会主义核心价值体系，强化中华文化在国际上的话语权、主导权的问题。

　开拓和培育市场
　要坚持面向群众、面向基层、面向农村与面向市场的有机结合，面向国内市场与面向国际市场的有机结合。要深入研究进一步开拓和覆盖农村市场、进入和占领国际市场的问题；深入探索通过公共服务体系建设，培育文化消费市场和通过发展新兴业态，培育新的文化消费领域的问题。在此基础上，深入思考构建统一开放、竞争有序、健康繁荣的现代出版物市场体系的问题。

　建设现代物流体系
　新闻出版业目前还没有真正形成布局合理、辐射力强的现代物流体系。近年来，各地虽然建设了一批物流中心，但基本上各自为战，跨行业、跨区域、跨国界以及开展第三方物流，因行业壁垒、条块分割、地区封锁、城乡分离和垄断经营等都难以实现。2009年，全国发行集团前四强的主营业务收入合计仅为200亿元，在出版物发行业中还占不到12%，充分说明了新闻出版流通企业大而弱、小而散的现实状况。要按照经济区划和出版物物流发展的客观规律，深入研究布局设点的问题，整合资源，争取在“十二五”时期，建设几家能够辐射全国乃至国际的现代出版物物流中心，真正打破行业壁垒、条块分割、地区封锁、城乡分离和垄断经营的状况。

　调动社会力量
　调动包括非公有资本在内的社会力量推动新闻出版业发展，一是要对已出台的政策进行认真梳理，确保落实；二是要深入研究如何将这支生力军纳入“十二五”规划，纳入产业发展体系的问题；三是要深入研究如何进一步确立准入门槛，在政策上加以引导和扶持的问题；四是要深入研究如何调动广大人民群众的积极性，参与到新闻出版业建设中来的问题。

　构建版权工作体系
　综合比较新闻出版产业形态的发展变化趋势，“十二五”期间，版权产业将是新闻出版业发展的一个重要增长点。新闻出版系统各级领导干部，要切实提高对发展版权产业重大意义的认识，编制规划要充分兼顾版权工作的实际特点，并对版权资源的开发利用给予特别的关注和重视。要在建立健全版权工作体系上下工夫，要在推动重点出版物的版权输出上见实效，要在重点研究数字化条件下的版权保护上出实招。

　科学确定新目标
　科学确定“十二五”规划目标，要准确把握好速度、质量和效益的关系，投资、出口和消费的关系，持续、协调和绿色的关系。

　科学确定新闻出版业“十二五”规划目标，要准确把握好以下几点：

　正确处理三个关系
　这三个关系是速度、质量和效益的关系，投资、出口和消费的关系，持续、协调和绿色的关系。通过对这三个方面关系的正确认识和准确把握，提出“十二五”期间符合科学发展观要求的新闻出版业发展目标，努力走出一条依靠科技进步和提高从业人员素质，速度较快、结构优化、绿色低碳、社会效益和经济效益俱佳、产业发展质量不断提高、国际传播力和影响力不断增强的新闻出版业又好又快发展之路，实现新闻出版业增长方式由粗放型、数量型、外延扩张型向集约型、质量型、内涵提升型的根本性转变。

　切实把握两个依据
　一个是“十一五”末期新闻出版业达到的发展水平；另一个是建设新闻出版强国的2020年目标。要以“十一五”末期发展水平为基础，充分考虑新闻出版业的实际发展能力，使“十二五”时期发展目标的确立与建设新闻出版强国的远景目标科学、有机地衔接。

　合理安排目标指标
　总体目标的确定要体现出行业在国民经济体系中的地位和作用；分类指标的明确要动态地体现出行业发展变化的形态；规范性目标是对发展的指导性、示范性目标，它的确立要充分考虑形势的变化和发展的需求，因此不能过于保守，更不能落后；约束性指标表现为刚性的量化要求，它建立在科学预测基础上，因此要做到留有余地，并且通过配套措施的制定，确保指标的实现。

　切实明确新任务
　明确“十二五”时期新任务，要重点关注传播能力建设、公共服务体系建设、发展重点产业和新业态、“走出去”体系建设、法制和市场环境等事关新闻出版工作全局的战略性任务。

　明确新闻出版业“十二五”时期新任务，要紧密结合新形势、新问题和当地新闻出版工作实际，在部署常规任务的基础上，重点提出事关新闻出版工作全局的战略性任务，努力把中央关于加快转变经济发展方式的要求，《文化产业振兴规划》提出的八个方面的重点任务落到实处。

　传播能力
　要鼓励新闻、文化内容创新，打造出具有重要影响力的世界级文化名牌企业、名牌产品、名牌工程、名牌市场；要在占领国际文化市场的过程中，更好地传播社会主义先进文化和社会主义核心价值体系；要推动出版内容资源的全方位、立体式、深层次开发和利用，加快生产设备和技术更新改造步伐。

　公共服务体系
　要按照公益性、基本性、均等性、便利性的原则，合理确定“十二五”时期新闻出版公共产品的品种、内容、质量和数量。要大力提高新闻出版公共产品的供给能力，主要通过政府采购、项目补贴等方式，支持和鼓励新闻出版单位组织生产高质量的出版物参与公共服务。要丰富新闻出版公共产品，包括传播马克思主义中国化、时代化、大众化读物，服务教育、就业和改善民生的各类读物，服务农村群众、少数民族群众、残障人士的各类读物等。要以最终实现免费赠阅到户为目标，构建覆盖城乡的新闻出版公共服务网络体系，特别是充分运用数字出版技术，通过互联网、手机等新的传播载体，提供数字出版产品的免费下载、阅读和使用。

　重点产业新业态
　《新闻出版总署关于进一步推动新闻出版产业发展的指导意见》明确了五大类重点发展的产业。编制“十二五”规划，在确定传统产业发展方向时，要特别强调节能环保，推广高效节能技术和产品的应用，推动产品用纸循环使用等新材料新工艺的研发，打造环保、绿色、低碳新闻出版业；在明确新业态主攻方向时，要突出强调数字化内容、数字化生产和数字化传输等关键技术的研发和应用，从创新机制、规范标准、强化管理入手，推动数字出版产业的跨越式发展，并深入探索数字出版的赢利模式及其内在发展规律。

　“走出去”体系
　要深入分析和综合评估国际形势发展给“走出去”带来的有利条件和制约性因素，进一步确立“走出去”的总体规划和战略布局。“十二五”期间，尤其要重点推动版权、实物产品、印刷外贸加工和企业“走出去”，着力培育一批有国际影响力的知名品牌，打造一批有国际竞争力的骨干企业，培养一批外向型高层次专业人才，推进“走出去”向纵深发展。

　法制和市场环境
　要立足当前、着眼长远，抓紧研究和构建与新闻出版强国发展目标相适应的中国特色新闻出版法律法规体系。对重要法规的修订要适应经济变化新情况、体现新闻出版业发展的新特点、新趋势；对阻碍发展的法规、制度要及时清理。要进一步规范市场，切实保护合法市场竞争，坚决打击侵权盗版。

　认真制定新措施
　制定新闻出版业“十二五”规划的政策与措施，可以着重从财税政策、重大项目、结构调整、创新体系、人才队伍等五个方面来考虑。

　在明确目标与任务的同时，研究制定与重点任务相配套的各项政策保障措施并狠抓落实，否则目标不可能实现、任务不可能落实。制定新闻出版业“十二五”规划的政策与措施，可以着重从以下几个方面来考虑：

　财税政策
　要强化与财税等行政主管部门的沟通、联系与合作，进一步明确有关政策，引导企业投资方向。要合理区分事业、产业发展对政策的不同需求，财政的直接投入要更多地向公共服务体系倾斜，产业发展依靠税收政策来引导，推动资源向新闻出版产业优先发展领域集中。

　重大项目
　要结合本地新闻出版业发展的实际，开动脑筋，研究和提出一批战略性、先导性和带动型重大新闻出版项目。在内容生产方面，要优先考虑一些重大出版工程，创造出影响世界文明进步的中国形象、中国故事、中国创造、中国思想和中国精神；在现代信息传播、数字出版等领域，要重点选择那些核心技术和关键共性技术加以研发；在公共服务体系建设和产业发展上，也要精心选择几个有优势的重大项目。

　结构调整
　建设新闻出版产业集群，打造大型集团，提高产业集中度，是加快产业结构调整、优化产业布局，推动新闻出版业发展方式加快转变的重点内容。编制“十二五”规划，要明确扶持政策、规范管理要求，根据产业布局的科学规划确立基地、园区和产业带的建设，切实防止盲目上项目、铺摊子。要进一步研究推动跨媒体、跨行业、跨地区、跨国界和跨所有制整合的政策措施，力争在“十二五”期间，培育出进入世界前三位的出版集团、流通企业和印刷企业。

　创新体系
　创新能力是新闻出版业转变发展方式的核心动力。编制“十二五”规划，要将新闻出版创新体系建设置于重要位置，加快推进思想观念创新、体制机制创新、产业体系创新、商业模式创新、版权服务体系创新。要营造有利于新闻出版创新的浓厚氛围，让一切创新的活力竞相迸发，让一切创新的源泉充分涌流，让一切有志于创新的建设者的积极性得到充分发挥。

　人才队伍
　我们这个行业目前面临着高端管理人才、高科技人才不足和严重流失的问题，特别是面对新媒体、新业态的迅猛发展，这一难题尤为突出。各地要以创新人才工作体制机制、落实人才发展政策、实施重大人才工程为重点，拓宽选拔视野，加强教育培训，注意实践锻炼，加快培养和造就一支政治坚定、规模科学、结构优化、布局合理、素质优良的新闻出版、版权人才队伍。

　小结：在编制新闻出版业“十二五”规划工作中务必要做到，加强组织领导，要将规划编制工作摆上重要位置，作为当前的头等大事抓紧抓好。深入调查研究，加强对全局性、战略性问题研究，从解决突出矛盾和问题入手，明确发展思路，部署工作任务，提出具体措施。充分发扬民主，要广泛听取各方面意见，统筹各方面要求，进一步提高决策的科学化、民主化水平。搞好统筹协调，特别是要重点加强同发展改革、财政等综合行政部门的协调沟通，力争把新闻出版业的规划项目更多地纳入当地经济社会发展总体规划中，更好地发挥新闻出版业服务经济社会发展大局的作用。

来源：《中国新闻出版报》2010年7月20日