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教材低碳有路：取消循环　开展回收

吴刚

2010-06-22 11:01:40 来源：《中国图书商报》2010年6月18日

　循环教材成效尚未彰显
　我国政府自2008年秋季开始免费向受九年义务教育的学生提供教材。从2009年春季起，副科教材作为循环教材只按照主科教材三分之一的数量标准，免费提供给学生使用。但经过几个学期的实际运作，使用循环教材存在一些矛盾和问题。目前，又有人大代表、政协委员提出了取消循环教材使用的议案提案，但得到相关部门回复的甚少。笔者作为基层教材发行工作人员，通过与教师及学生家长的了解和调查，认为循环教材的使用存在四方面的问题：
　第一，循环教材并未促进学生素质教育的发展，循环使用却影响到学生的学习兴趣与积极性。家长想自己购买却又买不到(因教材的出版、印刷是根据订数来生产的)。
　第二，循环教材给教师正常教学工作带来不便。教师在每堂课前要发书、课后要收书，副科教学每周安排的课时本来就少，影响了教学质量。
　第三，循环教材按主科教材三分之一数量发放，缺乏科学依据。如果学校学生人数多、班级均匀的可以应付自如，可能还会闲置一些教材，但对于人数少、班级少的学校可能就无法满足需要，如某校某年级学生数不足百人，班级只有一二个，就连正常上课，人手一册循环教材都没有保证，就是按二分之一的数量发放，都难于解决。这些学校主要集中在边远乡村学校以及部分民办学校，造成了一种新的教育不公平。
　第四，最突出的是公共卫生安全、学生的健康问题。学生使用循环教材会否带来病菌或病毒，影响孩子的健康，还有待有关部门调研、论证。学校虽配备一些消毒设备，但毕竟不是正规专业的医疗机构，达不到理想的效果。

　回收利用资源
　取消循环教材的使用，也许会遭到一些质疑和争议，此举是否有悖于低碳经济发展的总体大局?我们从以下两个方面的数据中或许看到一些答案。
　首先，在资金投入方面。目前，全国在校九年义务教育学生人数1.59亿(据中国教育网2009年12月统计)，其中小学生103315122人，初中生55741542人。
　取消循环教材，国家每年需增加投入37亿元(按循环教材总额的三分之二计算)。新增资金投入占2009年全国335353亿元GDP的比重只有万分之一多一点，所有教材总额为206.7亿元。今年5月，国务院审议并通过了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》，把促进公平作为国家基本教育政策，其中把教育放在了优先发展的战略位置，2012年的教育支出更是提高至GDP的4％。按目前GDP的增长比例，4％的教育支出将在1.5万亿左右。
　其次，资源回收方面，使用循环教材的初衷是绿色环保、节约资源。按全国九年义务教育免费提供的教材总额206.7亿元(含循环教材)、每件金额600元左右、每件重15公斤计算，每年产生的废旧书将达52万吨，按一吨废纸生产0.85吨品质良好的再生纸算，直接就带来了44万吨再生纸，还有对节能减排方面的巨大贡献。如何利用好此批可再生资源?国家可以制定关于九年义务教育教材回收工作的决定，学生只有教材的使用权，没有处理旧教材权，由国家指定相关部门做好教材回收工作，把此工作作为指标列入相关单位考核体系，切实为国家的节能减排、低碳发展发挥作用。
　具体操作方法为基层教材发行部门在每学期发送完新教材后，核定九年义务教育每学期各年级所有国家免费提供教材的重量，再由学校在限定时间内从学生手中回收上一学期的教材。考虑到有些学生需留用上学期教材，可以用同等重量的废纸抵扣，然后由国家指定的造纸企业统一回收。回收价格可略低于市场价格，造纸企业出钱，教材发行单位和学校按比例分成，生产出的再生纸优先提供给教材出版印刷企业。这样形成了一个新的产业链，达到了循环利用资源的目的。

　三个有利于
　取消循环教材，开展教材回收工作，第一，有利于扩大内需，对于克服目前国际金融危机的困难，扩大就业、解决部分社会就业压力都有推动作用。第二，有利于教材出版印刷企业降低生产成本，按使用再生纸印刷教材比原木纸低300元计算，每年出版行业将降低生产成本1．3亿元左右。第三，有利于教材发行企业稳定发展，避免了人力资源的浪费，加强了发行队伍的建设，增加了员工收入。
　以南昌市新华书店教材发行为例：
　2009年，该部门九年义务教育阶段教材发行码洋为2744万元(含1／3循环教材及省级地方教材)，同比2008年因循环教材的使用而下降673万元，现有在岗发行人员20多人，再加上每季招聘的季节工，每季发行教材期的人员不超过45人。因为教材发行周期的特殊性，发完教材后，大部分在岗人员就没事可干，造成了人力资源的浪费。同时，季节工也因此招聘比较困难，目前招聘的季节工大部分年龄偏大、文化素质不高、责任心不强、流动性较大，增加了企业管理的难度。
　如果取消循环教材的使用，开展教材的回收工作，该部门的义务教育教材销售就达3400万元，按前面的折算方法，每年要回收850吨旧书，目前南昌市零星回收旧书的价格为1．30元／公斤，如造纸企业按低于市场价以1100～1200元／吨收购，与学校六四分成的话，书店每年有50万～60万元的收益。
　此外，也有利于树立孩子节能环保的意识，对我国未来经济低碳发展具有积极作用。或者可以把回收教材的意义列入学生守则，如回收教材、爱护森林，绿色家园、爱我中华等。

来源：《中国图书商报》2010年6月18日

本版责编：江蕾

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