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加入WTO对我国高校出版社的影响和对策

宋玉平（东北财经大学出版社）

2003-10-20 15:26:53 来源：

　从2002年12月11日开始，按照我国加入WTO所作的有限开放我国文化市场的承诺，我国将对外资有限开放五个经济特区和北京、天津、上海、大连、青岛、广州、郑州、武汉8个城市的图书分销市场，允许外资在北京、上海各设立4家，其他城市各设立2家中外合资书报刊零售发行公司，由中方控股；从2003年12月11日开放所有的省会城市的出版物分销市场，允许外资控股；从2004年12月1日将取消外商设立分销商在数量、区域、股权方面的限制等等。外资的进入对我国出版界的冲击是显而易见的，相对于中央级出版社、地方出版社和专业出版社而言，高校出版社由于其规模小、经营单一、管理体制僵化等特点将受到更大的冲击。
　要分析我国加入WTO后对高校出版社的影响，首先应了解我国高校出版社目前存在的问题。
　一、我国高校出版社目前存在的问题
　1．体制僵化
　高校出版社隶属于主办单位高校，是高校的一个基层单位，没有独立的人事权、财产权、经营权。出版社调人不仅要有编制，还要经校班子和人事部门批准，想要的人进不来，不想要的人硬塞给你；出版社经营了十几二十年，盈利几千万、几个亿，当初学校垫付的启动资金早已几十倍、几百倍地收回去了，但出版社却没有一分财产，所有人、财、物都是校产；除了出版社的正常出版经营活动支出，其他经营活动必须得到校领导的批准。僵化的体制极大地限制了高校出版社发展的活力，使高校出版社在一定程度上只能小规模、低效益地不断以简单再生产的方式缓慢发展。
　2．领导管理层频繁变动，无法实施长远发展规划
　出版社是专业性很强的经营单位，它的发展不仅要有连续性，而且要有懂专业、会经营的管理人才担任领导。但在高校领导的眼中，出版社与其他院系或部门一样没有什么特殊性，该轮岗轮岗、该换届换届，所以，高校出版社的领导像走马灯似的频繁更换，严重阻碍和影响了出版社的长期发展。
　3．经营理念落后，管理水平低下
　高校出版社长期受我国计划经济和文化事业管理以及高校僵化体制管理的双重影响，加之缺乏懂专业、会管理的人才，造成出版社领导和员工在经营上不懂管理、不讲管理、不计成本，管理漏洞百出，效益低下。
　4．经营规模过小、经营项目单一、图书结构趋同
　我国目前97家高校出版社中销售收入过亿的约有8家，大部分高校出版社年销售收入在5000万元左右，而且经营项目单一，许多出版社栖身于校园一隅年复一年地从事着图书的出版、发行，部分出版社有音像和电子以及网络出版权与期刊经营项目，但总的来说都还局限于出版行业，这与国外的大出版公司无不是跨行业、跨地区经营不可同日而语。
　此外，我国97家高校出版社大多以出版教材为共同特点，其中又以出版中小学教辅、英语、计算机和财经类图书为重点，图书结构严重趋同。
　5．人才匮乏、员工素质低下
　由于高校出版社在大学是教辅部门，所以无论是在政策的制定、领导的关注或者是人员的配置等方面都是被冷落的部门。出版社的员工主要来源于留校分配甚至被其他部门挑剩的毕业生和学校调入的教学科研骨干的家属，因此，总体员工素质不高。出版社极度缺乏懂专业、会经营的管理干部，中层干部中真正称职的不多。这在很大程度上制约了出版社的发展。

　二．外资进入我国图书市场对高校出版社的影响
　1．外资通过流通领域对出版业施加影响
　也许会有人认为，不是仅仅允许外资进入图书分销市场吗?何必大惊小怪呢?不错，生产决定流通，出版社生产什么产品，流通领域经营什么产品。但是，流通对生产具有反作用，流通在一定程度上影响生产。就外资的强大力量谁都不会怀疑，它一旦进入我国图书分销市场必然会成为左右市场的因素，必然会对我们的出版产业产生巨大的影响。
　2．外资会像“二渠道”一样悄悄侵入出版领域
　我们所称的“二渠道”早已不是十几年前的“二渠道”了，他们早已不满足做出版社的“附庸”，早已把它们的触角由发行延伸到出版领域来分割出版利润这块“蛋糕”了。目前在发行码洋、利润、资产三项指标上超过中小规模高校出版社的书商绝不在少数。在2001年秋季大连举办的全国大学出版社订货会前，“二渠道”也在大连举办了本系统的订货会，参观过“二渠道”订货会的某省出版局官员惊叹：“二渠道”很多书无论从选题到装帧设计到印制质量都比出版社本身出版的图书要好。外资进入我国图书分销市场，会乖乖地、甘心情愿地呆在流通领域吗?不要忘了资本的本性就是追求利润最大化。
　3．外资进入中国“本土化”与我们争夺有限的人力资源
　出版业是一个智力劳动密集型行业，由于受到行业准入和多年来国家对出版业管理的诸多限制，出版业不仅发展缓慢，而且人才严重匮乏。在这方面高校出版社尤为突出，高校出版社是教辅部门，高校的政策是各方面向教学科研倾斜，所以，高校内的高精尖人才一般不愿去出版社，而高校外的人才又进不来，高校出版社的高级管理人才屈指可数，一个社也就寥寥三五人，且大多都在出版社担任领导职务。历史的经验告诉我们：外资进入图书分销市场必然实行“本土化”，外资与我们的竞争首先是与我国出版社对有限的出版人才进行竞争。
　综上所述，外资进入图书发行领域对高校出版社的影响不仅是图书流通领域对出版社图书生产的干预，更重要的是外资向出版领域渗透所带来的潜在威胁。

　三、高校出版社如何应对外资进入图书市场影响
　外资进入图书市场已是既成事实，我们只有勇敢面对，后退是没有出路的。
　1．产权明晰，建立现代企业管理制度，实行资产经营责任制
　作为企业必须有独立的人事权、财产权和经营权，否则，它就没有活力，就难以发展壮大。出版社是高校出资举办，这没错，但是如果没有国家授予的特许经营权(出版权)和员工的辛勤劳动也不会有出版社和出版社的今天。按照企业运营规律，参与生产过程的因素都应参与劳动成果的分配，所以，出版社的资产应归出资方——学校、特许经营权授予方——国家、经营方和劳动者——出版社员工三方共同拥有。明晰出版社的产权是激发高校出版社活力的根本，只有这样，高校出版社才能摆脱僵化体制的束缚，实行现代企业管理制度，按照现代企业模式经营，才有可能保持在与外资的较量中处于灵活机动的地位。
　因此，在高校出版社可以考虑建立资产经营责任制，将出版社的资产(校产)委托出版社经营，制定增值保值指标，明确资产增值部分的所有权比例，发展和壮大出版社自有资产(国有)，为高校出版社成为独立的法人企业创造条件。
　2．企业竞争力说到底是人才的竞争
　外资与我们的竞争首先是与我国出版社对有限的出版人才进行竞争。人才奇缺是高校出版社的软肋，所以，我们必须尽一切可能网罗人才；要按照政治强、业务精、作风正、纪律严、懂经营、善管理的要求，造就一支高素质的出版队伍；应该像引进教学科研骨干那样给出优惠政策，把出版的高级复合型人才吸纳到出版社。只有这样，我们才能与外资打一场有准备的“战争”。
　3．制定公平、公正、公开的游戏规则，为高校出版社发展创造良好的外部环境
　由于历史、管理体制等诸多原因，高校出版社在行业内属于“弱势群体”，与部委所属出版社和地方出版社相比较，主管部门管理得过于严厉，缺乏政策扶持与倾斜。而“专业分工”、“出书范围”等计划经济遗留下的产物，则严重阻碍了高校出版社的发展，应当加以改革。在书号的管理与核发、选题的报批、社刊工程、音像电子出版权等方面也都应给予高校出版社同等的“国民待遇”，为高校出版社实行多媒体兼营和跨行业经营奠定基础。
　4．根据自己的特点，制定发展规划，走自己的路
　全国97家高校出版社各有不同情况，因此，采取什么样的发展战略，出版社应根据自身的特点予以审慎的考虑、仔细的研究和科学的决策。值得注意的是，国家主管部门意欲把全国的出版社分出三六九等，分别给予不同的政策、确定不同的发展战略。比如，什么样的出版社走外延式发展模式，可采用联合、重组、兼并等形式，组建主业突出、品牌名优、综合能力强的大型集团，集团可以实行多媒体经营、跨地区经营；什么样的出版社要走内涵式发展模式，通过内部裂变组建出版集团；什么样的出版社只能走小而特、小而强的发展模式。这不仅与我国出版业改革的初衷与目的背道而驰，而且也不符合出版业发展的规律。从高校出版社发展的历史可以看到，即使在过去艰苦的生存环境下，许多强势的出版社也就十几年从无到有、由小变大。因此，采取什么样的发展模式与出版社规模的大小无关，综观国内外，“小鱼吃大鱼”、小公司兼并大公司的事例不胜枚举。在今天改革开放的大环境下，既然要发展文化产业，就应按市场规律运行，主管部门就应该给高校出版社更多的自主性。
　5．深化内部改革，练好内功，迎接挑战
　高校出版社的劣势就是内部管理薄弱、机制僵化，这样的管理机制是无法应对外资的进入的。因此，高校出版社应加大改革力度，深化内部改革、健全企业管理制度，按照现代企业管理模式，实行人事制度、劳动制度、分配制度的全面改革，明确岗位职责、量化指标，实行公平、公正、公开的业绩考核制度，做到人员能出能进、干部能上能下、部门能撤能设、报酬能多能少。对那些确实有重大贡献的人才和关键岗位在奖金分配等方面要实行政策倾斜，对那些确实不适合出版工作的人员应实行分流妥善安排。向改革要发展，向管理要效益。

摘自：《中国出版》2003/10

本版责编：江蕾

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