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政策为数字出版保驾护航

记者：王国鹏

2011-01-21 16:10:57 来源：《新华书目报》2011年1月20日

　“没有规矩，不成方圆”，同样国内要发展数字出版，也需要政策的大力扶植。从2006年《国家“十一五”时期文化发展纲要》到2009年《文化产业振兴规划》，再到2010年《关于加快我国数字出版产业发展的若干意见》《关于发展电子书产业的意见》，各地方政府在扶植数字出版发展工作上也出台了相关政策。举国上下在政策方面为数字出版大开绿灯，目的只有一个：更好地为数字出版服务，实现文化产业振兴。

　基础政策确保数字出版稳步发展
　“十一五”期间，中国数字出版的产品形态基本显现，主要包括电子图书、数字报纸、数字期刊、网络原创文学、网络教育出版物、网络地图、数字音乐、网络动漫、网络游戏、数据库出版物、手机出版物（彩信、彩铃、手机报纸、手机期刊、手机小说、手机游戏）等；产业规模不断壮大，数字出版总产出2006年为213亿元，2007年为362.42亿元，2008年为530亿元，2009年已达799.4亿元；产业融合逐渐深入，在数字化浪潮的推动下，原本严格区分的行业边界愈发模糊，内容提供商、技术提供商和渠道运营商之间的相互融合越来越深入。数字技术在出版领域的应用越来越广泛，内容的编辑、制作、印刷复制、发行、传播和消费都与技术进步紧密相关，可以说数字出版产业发展的时机已经日臻成熟。
　除了技术、需求等方面的原因推动数字出版的飞速发展，政府部门的大力支持起到关键性的作用。早在2006年，国家在公布的《国家“十一五”时期文化发展纲要》中，就特别指出了要发展数字出版产业：“加快传统出版发行业向现代出版发行业的转换，积极发展电子书、手机报刊、网络出版物等新兴业态。发展手机网站、手机报刊、IP电视、移动数字电视、网络广播、网络电视等新兴的传播载体。”除了文化发展纲要，国家在经济社会发展规划、科学技术发展规划中，都把数字出版技术、数字化的出版、印制和发展新媒体列入科技创新的重点。
　2008年，国务院下发对新闻出版总署的新“三定”方案，对机构进行了较大幅度的调整和整合，设立了科技与数字出版司，以加强对新媒体、新业态的研究、开发、利用，以更加积极的姿态和更加专业化的水准推动数字出版产业又好又快发展。
　2009年国务院发布《文化产业振兴规划》，把发展数字出版、电子阅读提上重要日程。《文化产业振兴规划》中也提出，要“加大对文化创意、数字内容和动漫等重点文化产业的扶持力度，积极发展纸质有声读物、电子书、手机报和网络出版物等新兴出版发行业态。加强数字技术、数字内容、网络技术等核心技术的研发，加快关键技术设备改造更新”。

　政策加速制定推动数字出版发展
　都说2010年是数字出版元年，数字出版产值超过传统出版的同时，产业规模将超千亿大关。在文化产业方面，政府对数字出版的关注明显加大，相关政策、意见、指导等多次涉及数字出版。
　2010年1月4日，新闻出版总署印发《关于进一步推动新闻出版产业发展的指导意见》，更加明确地对电子纸、阅读器的发展表示支持，即提出“发展数字出版等非纸介质战略性新兴出版产业”的任务和“运用高新技术促进产业升级，推进新闻出版产业发展方式转变和结构调整”的措施，“支持电子纸、阅读器等新闻出版新载体的技术开发、应用和产业化，提高数字阅读设备的质量、方便性以及版权保护水平”。
　2010年8月，新闻出版总署发布《关于加快我国数字出版产业发展的若干意见》，《意见》明确了国内数字出版产业发展的主要任务和总体目标：到“十二五”末，我国数字出版总产值要力争达到新闻出版产业总产值的25%，整体规模居于世界领先水平。在全国形成8～10家各具特色、年产值超百亿的国家数字出版基地或国家数字出版产业园区，形成20家左右年主营业务收入超过10亿元的具有国际竞争力的数字出版骨干企业。到2020年，传统出版单位基本完成数字化转型，其数字化产品和服务的运营份额在总份额中占有明显优势。《意见》强调，要以数字化带动新闻出版业现代化，形成一批发展思路清晰、内容资源充沛、立足自主创新、出版方式多样、营销模式成熟、市场竞争力强、产品影响广泛的数字出版龙头企业，把数字出版产业打造成新闻出版支柱产业。《意见》提出要求和目标的同时，也给予数字出版产业完善的保障措施，从加强组织领导、发挥部门合力、优化资源配置、加大投入力度、搭建交流平台、加强版权保护、强化网络监管、完善法规体系、健全考评体系、加快人才培养十个方面给予数字出版全面支持。
　在2010年10月召开的十七届五中全会上，中央决定把文化产业着力打造成国民经济的支柱产业。国家对文化产业，对数字出版产业的重视程度达到了前所未有的高度。

　政策进一步细化有序实施
　如果说以上的一系列国家规划、相关意见中，对数字出版产业的指导都还处在宏观政策层面上，那么2010年10月新闻出版总署颁布的《关于发展电子书产业的意见》就非常具体了，国家希望通过促进电子书产业更好地发展，带动数字出版产业发展，进而促进传统出版产业的数字化转型。
　2008年以来，电子书在国内外迅猛发展。据统计，在大陆地区有40多家企业已经进入或正计划进入这个领域，我国已成为全球第二大电子书单一国家市场。与此同时，数字阅读方式也越来越被读者所接受，电子书成为知识和信息的重要载体和新型的出版方式。当前，电子书产业面临着良好的发展机遇，但产业发展中也存在一些问题。如内容资源严重不足、技术标准不统一、版权监管不完善、法律法规也不是特别健全等，这些问题在一定程度上制约着整个电子书行业的发展。在产业发展的关键时期，相关部门看到了细化宏观政策的必要性，政策的及时跟进，无疑为产业的发展注入了强心剂。
　在《关于发展电子书产业的意见》里面，提出了两项重点任务，一是丰富电子书内容资源，支持和鼓励传统出版单位发挥资源优势，应用高新科技，积极开展出版内容资源的数字化加工制作，形成传统出版单位与电子书生产单位及著作权人之间的良性合作机制，促进传统优质出版资源转化为电子书内容资源。二是要搭建电子书内容资源投送平台，推动传统出版单位、发行单位、数字化技术提供商，依托各自资源优势，联合搭建内容丰富、质量优良、版权清晰、使用便捷、服务周到、利益兼顾的国家级电子书内容资源投送平台。
　《关于发展电子书产业的意见》出台不到一个月，新闻出版总署就公布了首批电子书牌照。自2011年起，总署将逐步开展电子出版物书号网络实名申领工作。至此，对应数字出版产业链的各个环节已经显现有序管理布局。

　地方积极响应数字出版工程展开
　中央对数字出版的发展导向非常明确，各地政府紧跟号召，不管是出台优惠政策，还是建设数字出版基地，目的只有一个，就是更好地为数字出版服务。
　2008年，国家首个数字出版基地就落户上海张江。2009年，上海又在全国率先发布了《数字出版业发展引导目录》，涉及5大方面21个领域,鼓励支持上海数字出版新媒体、新业态跨越式发展。随后，上海市新闻出版局和工商管理局还联合发布了《关于本市从事数字出版业务工商登记有关问题的意见》，对数字出版的范围、数字出版经营主体的组织形式、名称以及经营范围等方面作了明确规定，在全国率先解决了数字出版企业注册登记的瓶颈问题。沪版图书资源数据库建设、“书香中国”全民阅读工程、数字作品版权登记保护平台、盛大彩虹计划、上海电子报库等一批重点数字出版项目已相继启动。继上海之后，重庆、杭州、陕西、吉林等地纷纷加大数字出版扶持力度，建立国家级数字出版基地，引进一批国内外数字出版领域具有重要影响的领军企业，带动地方数字出版产业高速发展。
　近日，江西省出台了《关于加快推进江西省数字出版产业发展的实施意见》，明确提出了重点打造江西“出版资源数据库”、“新媒体数字出版”、“网络游戏动漫”、“数码印刷工程”和“数字农家书屋”5大数字出版重大核心工程项目；提出了到“十二五”末，江西省数字出版产业总产值要达到40亿元，年均增长20%；到2020年基本完成江西省传统出版企业数字化升级改造，形成10家左右年主营业务收入超过亿元、具有较强竞争力的数字出版骨干企业。

来源：《新华书目报》2011年1月20日

本版责编：江蕾

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