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[高端访谈]大变局－－政策影响力

采写：刘昶姚红鞠大伟盛娟汤遨伟

2011-05-26 16:28:43 来源：《出版商务周报》2011年5月22日

　成为市场主体后，出版企业想要进一步发展，既需要企业自身深化改革，也需要政策引导。

　建立产业评价体系很重要
　■聂震宁(中国出版集团总裁)

　国家的政策将决定出版产业的命运。目前，中国出版产业还处于转企改制期，产业化程度还较低，需要国家在财税政策等方面“扶上马，送一程”。即便在发达国家出版产业比较成熟的情况下，国家对于出版物的出版、销售在财税政策方面依旧予以支持。
　而就产业政策而言，更好地落实现代企业制度是产业政策的重要组成部分。明晰产权、明确权责、政企分开，以及突破地域壁垒等多方面的问题，都需要产业政策的调整。但产业政策最重要的调整还是建立科学、全面的产业评价体系。评价体系是产业发展的重要导向工具，评价的标准会极大地影响产业发展的方向，这之中反映的不仅是出版企业的差异，更反映了整个社会的价值取向和政府的主导需求，会通过政策支持、资源配置的倾斜对产业的发展方向产生影响。当然，对于政策走向，业内已取得了基本的共识，相信会得到逐步的解决。

　无序竞争导致劣币驱逐良币
　■陈昕(上海世纪出版集团董事长、总裁)

　十一五期间，国家给予了出版单位很多政策上的支持，其力度之大前所未有，这些政策为推动文化产业发展创造了极好的环境,使得一些集团迅速发展和壮大。
　转变为市场主体的任务完成后，企业的做强做大可能更多地需要依靠良好的市场环境和竞争的秩序。如果说出版业前一轮的发展更多地是依赖政府经济政策的推动，那么下一轮政府要把重心放在市场环境的改造和市场体系的建设上，为已经成为市场主体的企业创造一个良好的社会秩序和环境。让这些市场主体在良好的环境中通过充分、有序的竞争不断发展壮大，这是十二五期间国家从宏观的角度应该完成的调整和重点解决的问题。
　中国出版业的市场竞争一直很激烈，但这个市场有些混乱和扭曲。比如定价制度受到破坏；比如百度片面使用避风港原则的侵权行为；再比如由于各利益主体没有得到很好的协调和均衡，中国的数字出版的产业链一直打不通。这说明建立市场正常竞争秩序的重要性。
　对出版企业来说，市场化的能力是一个逐步发展的过程，在向市场化转型中出现这样那样的问题也是不可避免的，关键是意识到这些问题时及时加以解决，否则可能导致大量劣币驱逐良币的现象发生，对产业的发展是致命的打击。因此，迫切需要在在政策方面加以引导，在市场体系的建设方面采取一系列的措施。

　希望推进股权激励
　■谭跃(凤凰出版传媒集团董事长)

　中国出版业转企后，特别重要的一项任务就是建设现代企业制度。推进出版企业建立现代企业制度，将是转企后政策层面需要重点推进的工作。现代企业制度不仅是架构问题，还要融入中国出版文化企业的特点。
　现代企业制度的核心，首先是民主决策，第二是民主制衡，第三是有效激励，第四是有限管控。继续发展，就是要实现股份多元，实行股权激励。集团希望能在创新、创意人才队伍上首先显现股权激励的突破。在实行一段时间后，再考虑在管理层实行股权激励。新领域没有历史积淀问题，而贸然在管理层推进，会影响企业的稳定发展。

　政策支持促进新兴领域发展
　■龚次敏(新华文轩出版传媒股份有限公司董事长)

　近几年，从中央到地方对文化事业、文化产业的发展都高度重视，中央政治局常委集体对文化产业发展进行研究和学习，特别是在一些新兴领域的发展，国家更是出台了很多政策。这对全国和行业影响非常大，出版业应该在现有优势的基础上抢抓机遇，加快发展。文轩正是顺应国家的政策和趋势来进行发展。
　在未来，新华文轩将按照公司发展战略的整体布局，以资本经营为手段，选择、论证、实施符合战略规划方向和有利于企业发展的优质文化产业项目，特别是对已列入《四川省新闻出版业“十二五”发展规划》涉及文化相关多元业务项目的实施，实现主业与相关文化产业的互补，发挥大项目对企业发展的带动作用。

　体制“松绑”和政策推动是主动力
　■李久军(黑龙江出版集团董事长)

　目前，我国文化企业集团发展突飞猛进，其主要动力仍源于体制“松绑”和政策推动。大部分文化单位刚刚转企，在现代企业运行机制上仍有待成熟，尚未形成强大、坚实、稳定的核心竞争力和持续发展力，甚至可以说，部分企业还处于迷茫期，再加之刚刚经历或即将再次经历改革阵痛，从这些角度讲，文化企业仍非常需要强大的政策保障。优厚、良好的政策环境是文化“嫩苗”成长的丰肥沃土、阳光雨露。
　黑龙江出版集团将转企改制看作发展道路上的一次关键拐点，努力争取各项政策支持，以保障改革后能持续快速地发展。及时到位的“新人新办法，老人老办法”政策彻底消除了职工参与改革的后顾之忧。集团还积极整合相关产业资源，陆续吸纳了黑龙江科学技术出版社、黑龙江省报刊中心、哈尔滨市新华书店等12家单位，并进行了资产重组，将原来的三家发行集团合而为一，组建了网点覆盖全省各市县区的黑龙江省图书音像发行集团，并将印刷相关企业整合为黑龙江新华印刷集团，形成了图书、报刊出版社共七家，印刷、发行集团共两家的主业布局。

　加大对国有书业的扶持力度
　■周殿富(吉林出版集团董事长)

　“十一五”期间，出版企业大多完成了转企工作，下一步是改革如何深化的问题。我们希望政府相关管理部门在制定政策时能够给转企改制后的企业应有的自主权。企业是市场的主体，只要依法合规地去经营，就不要过多地进行行政干涉。
　我们不反对国家给予民营书业各种优惠的政策，民营书业已经现实存在了，不让它发展可能吗？但是在制定政策时要充分考虑到国有书业背负着沉重的包袱，和民营书业处于不平等的竞争起点上，更应该在政策上加大对国有出版的扶持力度。实事求是地讲，图书出版业的发展是很困难的，民营图书公司的产品几乎占了半壁江山，在这种状况下，必须给予充分的政策，进一步推进国有出版企业的市场化程度，才能使它们充分发展起来。

　政策出台需遵循市场规律
　■杜金卿(河北出版传媒集团董事长)

　国家的政策在推动行业发展中起着很重要的作用，但是政策的出台要遵循市场的发展规律，不是主观认为谁能做好谁就真的能做好，要让市场来检验。
　作为企业，我们的目标是把河北出版传媒集团打造成为具备较强的战略投资力、文化生产力、出版传播力和品牌影响力，跨媒体、跨行业、跨区域发展的现代出版传媒集团公司。

　用好政策这只有形的手
　■张丽生(山东出版集团董事长)

　在出版业改革的进程中，政策这只有形的手和市场这只无形的手都在发挥作用。国家对现代出版业提出了一系列体制性改革思路和方案，这给出版业创造了真正的发展空间，对出版行业、媒体行业来说也是一种发展契机。比如，国家新闻出版总署将进一步加大对新闻出版企业创新发展中的金融支持，为企业创造融资条件，解决新闻出版领域融资难的问题，这就为出版企业开辟了跨越式发展的资本通道和融资渠道。
　另一方面，政府推动成立的中国出版集团、中国教育出版传媒集团和可能成立的中国科技出版集团，对未来教材、教辅市场势必产生巨大影响，下一步如何与地方出版集团合作充满变数或变局。国家相关政策变化和教育部门对教材的审批、调控及选用等措施，都对教育出版乃至整个出版产业的发展产生着重要的影响作用。所以，出版企业必须真正站在市场的角度看待问题，对各种可能出台的政策作出预判、提出对策，对已经出台的政策要认真研究，既要严格遵守，又要充分利用。

来源：《出版商务周报》2011年5月22日

本版责编：江蕾