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新课标教材出版：格局明朗　变数增多

记者：孟叶

2004-02-24 17:16:06 来源：

　中小学教材在书业占有举足轻重的地位是毋庸置疑的，就出版而言也是许多出版社的“支柱”。因而教育的风吹草动必然会引起反应，但2001年开始的新课程改革对出版界的影响之大恐怕是许多人没有预料到的，四年的时间过去，当我们试图对现在的教材出版状况做一个描述的时候，更深刻体会到这一“影响”究竟是怎样的，将会是怎样的。
　追溯此次新课程改革的缘起到形成，往大了说是中国令世界震惊的发展变化对教育提出了新的要求，进而就有质疑教育质量、质疑考试制度等声音，而关于语文教育的讨论甚至发展成为全社会的话题，往小了说独生子女这一代承载不同以往的责任，关乎每个家庭的喜怒哀乐。在这样的背景下出现的新课程改革有不同以往的变化也就没有什么奇怪了，这是新中国成立以来的最新一次教育改革，但绝对与前几次改革有着完全不同的地方，一方面此次新课改的理念太新了，不是过去什么教学内容删点增点的；另一方面，是因为这一回完全改变了教材的生产方式。是啊，新课改的第一步就是落实到教材，怎么还能用老办法来做新教材呢。
　简单说此次新课程改革的直接体现是2001年7月教育部颁布的“义务教育全日制学校语文等18科课程标准(实验稿)”，即所谓新课标，而对书业而言，最关键的是随之而来的教材出版体系的改革。教育部出台了关于教材编写立项的规定等从教材编写到审定、选用等一系列政策，并且2001年新课标颁布当年就审定通过了14家出版社送审的18个科目的49种新教材，通过其划定的一些实验区开始试用。在北京著名的海淀区七年级新生的课本发下来，果然五花八门，有人教社、北师大社、华东师大社、江苏教育社等不同出版社出版的教材，老师们在假期里就接受了来自出版社方面组织的培训，国际知名出版机构还请来了老外专家编者亲自为老师们讲解新教材，这也是新鲜事吧。
　时间过得非常快，现实往往超过人们的想象，新课程改革对国内教材出版的格局的影响也是出乎意料的巨大和深远，改变了许多人、许多出版者的生存方式。
　顺着新课标教材出版生产的链条来看，其一，就编写情况看，从最初的十几家已经扩大到上百家，基本上是以出版社组织编写者进行某个科目编写立项的投标，第一批进入的出版社都进行了后续品种以及其他科目的立项投标，这是国营阵容，对应的“民营”却很少。值得注意的是，就编写者特别是主编的身份来看，课标组成员几乎都参与了新教材的开发，教育界从专家到一线教师也是主要参与者，而某个领域的学界、名流的面孔也不少，还有就是出版界人士直接参与的也有一些，有的是社长挂帅。
　其二，就已经出版的新课标教材情况看，从2001年开始，每年教育部公布的新课标实验教材目录，品种数增加是很快的，涉及的出版社也全面开花。反映出进入者增多，新教材出版速度增快，通过率比较高的状况。另一方面，现有的版本情况、品种规模已经可以对出版格局有一个初步的判断，第一批进入的出版社这几年下来发展很快，几乎是第一梯队；第二梯队有两类，一类是动手晚一点但成长很快，另一类是立足做自己的优势，有选择的进入；其中“民营”的目前仅有一家。还有就是表现出了以往出版资源优势的体现和延伸，如大学社的科研优势、教育社的雄厚实力、专业社的权威等等。
　其三，现有新课标教材的市场分布情况，这是最难了解真实情况也是最关键的问题。记者与教育部基础教育司有关部门联系，希望了解教育部是否掌握现有审定推广的教材使用数量的情况，但很遗憾没有得到什么数据；反过来按照教材目录一家一家向出版社询问其新教材的使用数量、分布地区，得到的数据也不多，似乎多的少的都不愿意说，还有就是即使是一家出版社内部数据的归口统计也是个问题。不过，我们还是可以根据现有的材料对目前的市场有一个把握。就主科看，数理化语英掌握在几家手里，人教社的新目标英语今年有720多万七年级新生使用，加上此前已经选用了新目标的学生，数量就不小了；华东师大社的数学(七年级)2003年秋季达到350万的使用量；江苏教育社的语文(一年级和七年级)、数学(七年级)2003年起始年级的使用量就有200多万，累计的使用量已经达到800多万；语文社语文教材(七年级)2001年到2003年累计有500万学生使用；外研社的5套新课标英语教材据透露平均的使用数量在270'280万左右；次之的如西南师大社的数学有100万使用量，江苏科技社的物理教材有60万。
　副科的情况呢?人民音乐社的音乐教材累计发行1000万册，该社认为起始年级有一半的学生在使用他们的教材；教育科学社的品德与生活200万、品德与社会160万、艺术100万、科学300万；浙江教育的科学有50多万，华东师大版历史有近50万，湖南教育社的地理2002年使用的学生人数就达到120多万，2003年增长幅度也很大；湖南文艺社的音乐教材2002年秋季有133万多学生使用。
　而根据有关统计，现在国内小学在校生约1．5亿，初中生(含中专技校)约有6700万，也就是说小学和初中每个年级人数分别在2500万和2200万左右，再对照新课标教材的使用数量，还有目前一些地区或省市实验区覆盖面已经达到80％以上的情况看，市场份额的情况就比较清楚了。人教社依然处于领先和优势地位，北师大社以资源和规模优势也是最有竞争力进人第一梯队的，而如人民音乐、中国地图、江苏教育社、外研社、华东师大等出版社则是第二梯队中成长性最好的，一些社是从无到有，其市场的占有量在短短4年时间就已经是几分天下的势头；而已经有新教材的其他出版社和正在开发阶段的出版社，有独特优势，有冲劲，有策略，前景看好的不在少数。
　如果说当初的教材出版改革，设计思路之一就是要形成教材多样化，那么这样的局面已经形成，垄断的打破也成必然。描述过去的教材出版格局用一家独大、一套垄断来形容就可以丁，而现在的格局对应的就要用群雄逐鹿、地方割据、竞争激烈来说了。但透过这一切表面现象，这一格局中还有太多变化的因素，太多的不确定，太多的问题。比如说，竞争是否带来优胜劣汰，有没有或优胜不劣汰的现象；如果以50年代60年代的教材出版模式，对比现在的从编写就面向社会招标投标到审定、选用等等都采用了开放的运作方式，说是教材出版的“商业化、市场化”是不为过的，问题是游戏规则能否建立、如何建立。教材出版既然已经打破了垄断，是否也该取消过去与计划经济时代伴生的租型。还有，竞争就是你死我活吗?就绝对数字来看，中国的教育出版市场是最大的，出版界联手发展开拓的方式也该多样化。到2007年第一批参加新课程改革、使用新课标教材的学生就要参加高考，明年初中、小学起始年级的所有学生将开始用新教材，处于新课程改革源头的是教材，而教材出版的源头是出版界，现在正是到了思考、总结的时候。

新课标教材出版大事记
　▲1999年1月，国务院批转了教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》，该计划提出：“实施‘跨世纪素质教育工程’，整体推进素质教育，全面提高国民素质和民族创新能力，改革课程体系和评价制度，Z000年初步形成现代化基础教育课程框架和课程标准，改革教育内容和教掌方法，推行新的评价制度，开展教师培调，启动新课程的实验。争取经过10年左右的实验，在全国推行2l世纪基础教育课程教材体系。”
　▲1999年12月，教育部基础教育司颁发了《〈面向21世纪教育撮兴行动计划〉跨世纪素质教育工程国家基础教育课程改革项目》。《国家基础教育课程改革项目》是《面向21世纪教育振兴行动计划》中《跨世纪素质教育工程》中的重点项目，项目涉及课程改革总体规划、课程目标、课程标准、课程结构、教材的编写与管理、课程实施、课程评价以及课程管理政策等各个方面。
　▲2000年根据教育部颁发的九年义务教育小学语文、数学，中学语文、数学、英语、物理、化学、生物、历史、地理、音乐、美术、体育等13个学科的教学大纲修订稿精神，召开了中小学语文、数学、外语、物理、化学、生物、历史、地理、音乐、美术，体育等13个学科的主编会议，全面部署了教材的修订工作。
　▲2000年全国中小学教材审定委员会针对小学英语和高中信息技术教材多、乱的现状，分别召开了两次小学英语学科教材和高中信息技术教材审查会议，进一步落实教育部《关于积极推进小学开设英语课程的指导意见》和《关于在中小学普及信息技术教育的通知》的精神。对20家单位编写出版的20套小学英语教材和高中信息技术教材进行了审查。有14套小学英语教材和5套高中信息技术教材审查通过，1套小学荚语教材和4套高中信息技术教材审查未予通过，其他16套教材需修改后重新送审。
　▲2001年5月，国务院发布《国务院关于基础教育改革与发展的决定》。
　▲200l年6月，教育部颁发了《基础教育课程改革纲要》；它提出“实行国家基本要求指导下的教材多样化政策，鼓励有关机构、出版部门等依据国家课程标准编写中小学教材”，改变了此前教材出版的运作模式，它的开放政策使教材多样化成为可能。　
　▲同月，教育部颁发中华人民共和国教育部令第11号，出台《中小学教材编写审定管理暂行办法》，对教材编写的资格和条件、教材编写的立项和核准、教材的初审与试验、教材的审定以及相应的表彰与惩处进行了明确规定。
　▲同月，教育部、新闻出版总署印发《关于推广使用中小学经济适用型教材意见的通知》，指出应在全国经济不发达的农村地区广泛推广使用经济适用型教材，教育部和省级教育行政部门颁发的《中小学教学用书目录》应包括经济适用型教材的品种。随后，教育部、财政部又印发了《关于对全国部分贫困地区农村中小学生试行免费提供教科书的意见》（教基[2001》15号）。
　▲同月，国家计委、教育部，新闻出版总署联合发文《关于印发〈中小学教材价格管理办法〉的通知》（计价格[2001》945号），对中小学教材编写、出版和发行等环节进行一次全面清理整顿，坚决取缔各种乱收费。
　▲同月，国务院办公厅转发体改办等部门《关于降低中小学教材价格深化教材管理体制改革的意见》的通知，就降低中小学教材价格，加强教材价格的管理和监督，推广使用经济适用型教材，加强对中小学教辅材料的管理以及深化教材管理体制改革作出了相关规定。
　▲2001年7月，教育部下发了《义务教育全日制学校语文等18科课程标准（实验篇》》，完成研制义务教育新课程设置，新课程标准及相应教材的工作，井决定从2001年秋季开始进入实验推广阶段。与此同时，由14家出版社参与编写验证18科课程标准的实验教材《共49种》也完成编写，并经过全国中小学教材审定委员会初审通过，在9月份进入在27个省、自治区、直辖市的38个实验区进行实验。
　▲2001年10月，新闻出版总署、教育部、国家计委联合发文《关于印发〈中小学教材出版招标投标试点实施办法〉和〈中小学教材发行招标投标试点实施办法〉的通知》（新出联[2001]22号）。
　▲同月，教育部印发《九年义务教育小学思想品德课和初中思想政治课课程标准（修订）》（教基[2001》25号）。
　▲2001年秋季，基础教育课程改革进入实验推广阶段，体现素质教育新理念的义务教育新课程自9月1日新学期伊始进入实验区，20个学科《小学7科，中学13科》49种新课程实验教材首次在实验区试用，30万名中小学一年级新生开始使用新教材。
　▲2002年5月，针对教辅材料市场混乱现状，新闻出版．总署、教育部、国家计委联合发文《关于进一步贯彻落实中小学教材管理体制改革意见的通知》（新出联[2002]13号）。
　▲至2002年9月份，全国中小学教材审定委员会已核准编写教材118套，其中小学55套，初中63套。
　▲2002年12月，教育部下发《关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》（教基[2002]26号），对中小学评价与考试制度改革的原则、评价体系以及高等学校招生办法等问题进行了规定。
　到2003年3月，全国已有29个省、自治区、直辖市开展新课标教材试点工作，1000万名国家实验区的学生捧读新课标教材。随着新课程标准的进一步推广，竞争机制进一步引入中小学教材领域，教材市场格局开始重新洗牌。
　▲2003年3月24—26日，由教育部基教司组织的“课程标准实验教材建设研讨会”在京召开。此次研讨会不仅从学术角度讨论高中新课程标准改革的相关问题，还公布了高中新课标教材的立项、审批程序和日程安排，使随后到来的高中新课标教材出取竞争态势进一步明朗。来自200家出版社的500多人参加了会议，与会出版社大多都曾经出版过九年义务制教材或新课标教材。
　▲2003年8月8日，教育部基础教育教材审定工作办公室发布了《关于课程标准实验教材审查工作安排的通知》（教基材室[2003]192号）。通知各有关教材编写单位，全国中小学教材审定委员会将于9月审查义务教育课程标准实验教材。
　▲2003年10月，国家发展改革委、新闻出版总署、教育部联合发文《关于加强中小学实验教材价格管理的通知》（发改价格[2003》1705号），再次对中小学教材特别是中小学实验教材的价格进行了相关规定。
　2004年2月，根据教育部的部署，义务教育《语文》等18科课程标准近日开始修订，并要求处理好5个关系：掌握基本知识和基本技能与培养创新精神和实践能力的关系；学科逻辑与社会进步、科技发展和学生经验的关系、接受性学习与自主、合作、探究学习的关系；学科的独立性与关联性的关系；农村地区和城市地区的关系。

摘自：《中国图书商报》2004－02－20

本版责编：江蕾

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