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构建出版产业信用体系

杨红卫

2004-03-08 17:10:35 来源：

　党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》 (以下简称《决定》)明确指出：“建立健全社会信用体系，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场体系的必要条件。”因此，信用并不单纯是一个道德问题，在经济领域更表现为一种制度安排。

　出版产业信用：价值创造手段
　随着出版产业改革步伐的加快，市场在出版资源的配置中将发挥基础性作用，出版产业各市场主体之间，与其他市场主体以及与政府、员工、读者的经济关系的维系，逐渐发展到以信用关系为纽带。信用不仅构成出版产业经营的市场环境要素，而且还是一种重要的交易媒介和价值创造手段。
　1．出版产业信用体系的建立和完善，可以降低企业交易成本，规避经营风险。交易成本是指与交易有关的成本，包括交易信息的收集、合同订立等费用项目。由于交易双方的信息不对称，交易者需要支付一定的费用来考量交易的可行性和面临的交易风险，即便如此，故意隐瞒企业资信状况和不可合同化之风险，以及合同履行风险的依然存在。对出版产业诚信的公平评价，一方面可以简化交易程式、节约企业交易成本，另一方面也能够提高交易的安全度。
　2．出版产业信用体系的建立，有利于维护公平有序的出版物交易秩序。市场经济是交换经济，等价交换是市场经济的基本规律，信用的缺失直接导致交易的不公平，因此也就不可能形成公平竞争的市场环境。十六届三中全会《决定》也明确指出：“完善市场交易法律制度，保障合同自由和交易安全，维护公平竞争”。
　3．出版产业信用度提高有利于扩大经营规模。一方面，较高的信用等级容易获取较高的银行授信额度以及债券融资资格和额度，相应的还可得到利率或承销费用的优惠，融资渠道拓宽、资金成本降低。另一方面，产业的信用使赊销(如原材料的赊销、图书的寄销)规模扩大，在降低资金占用的同时扩大市场销售。
　4．出版产业的信用是商誉及品牌的核心要素，信用度的提高能够增加品牌价值，获取良好的市场形象和社会资源。
　5．信用是出版产业合作的基础。当今时代的市场竞争不单单是企业内部核心竞争能力的比拼，它愈来愈转变为供应链或利益集团之间的竞争。出版产业内部的竞争合作是市场经济发展的必然方向，而有效的合作必须以信用为基础。
　6．出版产业信用度的提高还能够降低管理费用。国家工商总局即将推出的“企业信用分类监管制度”，按信用分成“绿蓝黄黑”4种颜色，不同信用等级将给予不同的待遇和服务。税务部门也将评定ABCD四个等级，获A级的可免除当年税务检查，同时在年检、增值税一般纳税人资格年检以及审批税收优惠等方面可简化手续和程度。另一方面，每个出版企业的信用度也反映企业组织结构和员工的信用水平，相应的管理、监督成本也因信用水平的提高得以节省。

　出版产业信用存在的主要问题
　前些年，由于出版业生产和供给带有浓厚的计划经济色彩，图书流通渠道狭窄、购销方式单一和僵化，不能够适应图书市场走向买方市场的变化，出版业债务链极为严重。近年来，国内出版物购销形式多样化，市场渠道也迅速拓宽，然而货款拖欠的情况仍未得到根本的缓解，甚至连市场比较认可的寄销方式也成了拖欠的理由。“欠款有理，欠款有利”是行业内非常普遍现象，这表征着出版产业信用的缺失。有鉴于此，新闻出版总署推出了“重合同，守信用”的评价机制，意图倡导诚信经营；中国书刊发行业协会针对行业诚信缺失、拖欠货款严重的现象，此前专门重新修订了《全国书刊发行业公约》，以发动各级发行协会建立信用档案，用通报曝光等措施促进诚信原则的落实。
　出版产业一直以来受政府保护，市场化程度不高，加之市场准入政策门槛高，市场主体相对稳定并具有一定的垄断利润预期，因而出版物交易合同的订立条款极为简约，甚至很多是“君子约定”，失信并不受合同约束。随着出版物分销市场的开放，市场主体逐渐增多，交易行为更为频繁，合同风险加大。从一定意义上来说，目前出版产业的违约现象产生的直接原因，就在于交易合同订立与履行缺乏法制意识和规范。
　理性分析发现，出版业有限的信用是建立在长期以来的政策保护和垄断经营的利润预期之上的，普遍缺乏市场化基础，难以经受市场竞争的考验。
　制假盗版，包括买卖书号是我国出版产业较为严重的市场问题，这些现象缺失。据估算，出版物盗版销售所占比例相当惊人，市场监管查不胜查。而买卖书号的性质实际上是出版单位利用政府的管制资源寻租，是一种“权钱交易”，不仅损害了自身形象，也损害了行业的整体市场形象。

　构建出版产业信用体系基本框架
　从我国企业诚信来看，先从产业着手建立产业内部信用体系和共享制度是可行的做法，就出版产业来说，它的信用体系应包括以下几个方面：
　1．出版产业信用文化体系。出版业市场主体和从业人员的信用观念和信用意识，不仅是出版产业发展的核心价值观，更重要的，它是出版这一特殊产业社会责任的起点。
　2．出版产业信用管理制度体系。信用问题看起来是一个道德问题，实际上是——个法律问题，刚刚出台的《出版物市场管理规定》对建立统一、开放、竞争、有序和信用的市场环境提供了法规依据，但有关市场信用机制建立的配套规制尚付阙如。出版产业诚信模式、信用标准、失信惩罚机制等并未建立和体系化，出版产业信用的管理只能一般性的依赖于工商行政、银行等社会信用管理制度。
　3．出版行政信用监管体系。出版产业市场监管目前把重点放在出版物内容的监管上，而出版物市场秩序和行业信用的监管没有建立起严格他律、立体的和长效的机制，尽管时有动作，但收效甚微。
　4．出版行业协会信用自律体系。出版产业各环节上均成立了如编辑、出版、印制、发行等各种类型和层次的行业协会组织，是行政监管的必要补充和制衡。但我国出版产业的协会组织基本上是行业行政的派生，甚至是政、协不分，并不具真正的主体意志，因而难以形成较高的公信力和裁决力。
　5。出版产业从业人员资格管理。相对而言，出版产业有较高的从业门槛，以往从业人员资格的评定一般未考虑个人诚信品质问题，但产业特征要求出版产业从业者，包括管理者和员工应该具备较高的诚信素质。从业人员的准入不仅要有一定的诚信门槛，失信惩戒(如强制退出甚至几年内不得从事出版行业)也应有相应规章制度，以提高失信的个人成本。
　6，出版产业信用中介市场化。出版行业信用数据的征集、评价、应用和开放是出版产业信用体系建设的基础环节。信用信息的市场化是建立信用体系的必由之路，实行第三方诚信，有利于独立的信用调查、公正客观的评估和信诚信的发展要与行业政府信用数据管理体系的建立相结合，要审慎的对待一些出版数据的开放程度和互动共享。

　构建出版产业信用体系的关键问题
　出版产业信用体系，从某种程度上可看成是出版产业相关主体间相互作用形成的一个信用链条，其基本层次包括政府信用、企业信用、个人信用，由政府信用与企业信用的相互作用又形成行业协会信用层次，而不同层次信用的共同作用最终形成整体社会信用。
　1．诚信观念与信用文化。党的十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出；建立健全全社会信用体系，要以道德为支撑。因为首先反映的是诚信的道德价值观。
　中国企业家调查系统调查表明，职业道德素质不高是企业信用问题产生的主要原因之一。出版产业要积极倡导诚信经营、失信可耻的价值观，树立信用不仅是个人财富，也是企业财富的意识。
　2．产权为基础。十六届三中全会的《决定》中同时指出了，社会信用体系的健全要以产权为基础。经济学家张维迎认为，如果企业的市场价值与决策者的利益无关，决策者为什么要重视企业的信誉呢?产权制度的基本功能是给人们提供一个追求长期利益的稳定预期和重复博弈的规则。企业不讲信誉的根本原因在于企业的产权不清楚。
　产权是信用的内在动力基础。另一方面，产权清晰和权责明确化后，对信用的需求也变得迫切。出版产业信用体系的建立绕不开出版业产权体制改革这一根本性问题。
　3．法律保障与信用监管。信用是市场经济的基础；而法制是信用的保障。美国基本信用管理的相关法律共有16项，构成了完整规范的社会信用法律环境。而我国相关法律并不完善和具体，仅散见于其他法律如《民法通则》、《合同法》、《反不正当竞争法》等条款中，这也导致出版产业信用管理法规建设缺乏大法基础。加之我国出版业行业组织力量的弱小，其本身的公信力就差，行规体系的约束力不强，难以弥补政府信用管理的不足。
　同时信用监管严格他律的一个重要目标是“让失信者难以生存，让守信者发展壮大”，纠正、引导和迫使出版企业的守信。
　4．与社会信用体系的对接。出版产业不是一个封闭的产业，它处在整体社会政治、经济、法律和文化的环境之下，它与其他产业不断进行着物质和能量的交换。所以出版产业信用体系的建立要体现市场化、社会化的要求，这一方面要积极引入科学的信用评价系统，并与产业信用管理数据库系统对接。由国务院发展研究中心市场经济研究所等单位承担的国家软科学研究项目——《中国企业信用评价体系与方法》，是运用现代信息技术建立的、标准化的、具有世界先进水平的企业信用评价体系，该项目已通过国家科技部鉴定。出版产业可以引进并结合行业特点进行定制，作为出版产业信用管理体系的技术支撑。
　另一方面，有步骤的发展产业性的专业化第三方诚信机构，来推进出版产业信用中介服务市场的发展。

摘自：《中国新闻出版报》2004－03－04

本版责编：江蕾

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