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教材招标博弈论

杨红卫

2004-03-23 17:01:49 来源：

　一直以来，中小学教材需求与供给的平衡并不是由市场机制自动调节来实现的，而是通过政府管理下的计划手段强制实现的。由于社会利益(表现为社会期望)的强制性和复杂的委托代理关系，中小学教材供求平衡变成先验的、绝对的平衡。这一方面更加远离市场供求规律、阻滞了出版资源的优化配置，另一方面又更加依赖于政府计划管理的有效性。
　教材出版发行招标办法的实施，实际上是构建引入竞争手段的新供给机制：通过作为代理人的政府与作为参与人的教材出版发行机构，特别是参与人之间的博弈，寻求各方利益的均衡点。教材出版发行招标体制并没有排斥社会利益的强制性和计划性，而是把它作为参与人的“共同知识”和行动规则。政府通过参与人非合作性的博弈，为政府所代表的社会利益和作为委托人的学生谋取最大化福利。而作为参与人从战略选择、实施行动到供给实现不得不遵守市场化安排。
　教材招标是改革教材供给体制，引入竞争机制，打破行业垄断的重要手段。通过促使教材供给主体的市场竞争，在增强其市场发展能力和服务功能的同时，降低教材价格，提升服务质量，使广大教材消费者从中得益。
　政府把降低教材价格作为教材招标的主要目的之、。竞争机制的确是调节价格的重要杠杆。本来价格是竞争强度的重要杠杆，然而由于教材的定价机制的非市场性和行业垄断的市场格局的限制，价格杠杆难以自发调节竞争，只有通过强行引入竞争机制才能实现价格的市场灵敏性，以实现公众利益和教材消费者私人利益的最大化。
　教材出版发行招标性质。政府(或委托的招标机构)作为“出售”教材发行权的卖者与教材投标者之间存在一个买卖的博弈。由于实行的是公开招标和专家评标体制，买卖合谋损害委托人(学生、家长，也包括政府)的寻租行为出现的概率很低。相反，由于标的项目的特殊属性和社会地位，以及博弈的无限次重复进行(相对于新的教材发行体制出现来说)，政府(或招标机构)与教材发行投标者更倾向于有利于委托人的合作和公正。而且，教材发行的社会目标和合同的履行是刚性的，不可能讨价还价，只能固化为教材出版发行投标者之间博弈的硬性规则。
　招标分为公开招标和邀请招标两种，应该说，投标人愈多，招标人愈能够保证期望利益。但考虑到招标成本、标的项目的专业属性和履行风险，邀标(三个投标人以上)应该是占优的形式。
　教材出版发行投标参与人的博弈是非合作性静态博弈类型。由于教材出版发行标的项目的不可分割和利润率限制，参与人间的分包、转包不可能出现，因此在单一标的项目的竞标中，只有惟一的胜出者，竞标者的合谋基本不会存在。非合作性的竞标是教材价格下降的内在机理。
　教材投标是密封的，参与人不可能准确知道其他参与人的真实战略(所知道的，也很可能是其他参与人有意误导的)，再制定自己的战略。因此，可以说参与入之间的战略是在隔离的状态下同时作出的（并非日历上的时点)，这表明教材投标的博弈是一个静态的博弈性质。同时出价，意味着博弈策略无法再根据新掌握的信息进行修正，机会成本等于失标的损失，这对教材市场既在者来说是致命的。
　但教材出版发行招投标体制是改革教材供给体制的重要手段，是政府代理消费决策的类似政府采购行为(从采购资金来源上看，并非真正意义上的政府采购。只有当教材免费供给实现而成为公共物品，教材出版发行的招投标才可转变为政府采购行为)。它的引入毕竟利用竞争，利于提高教材供给质量、降低价格，而最终使消费主体——学生受益的一种行为。因为在这里对于消费者来说，不管商家存在哪一种类型的竞争或者竞争的目的为何，消费者总是直接或间接的受益者。

摘自：《中国新闻出版报》2004－03－22

本版责编：江蕾

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