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出版行业改革和重组的必然性

王素华

2003-01-16 16:19:45 来源：

　在知识经济时代，出版业国际国内之间的竞争会更加激烈。目前我国出版业的管理体制和运行机制的状况，其产生的总体实力，远远不能适应这种竞争的需要，出版业改革与重组势在必行。

　(一)市场经济和知识经济要求出版业深化改革和重组

　21世纪的世界已进入知识经济和网络经济的新时代。当前各个国家、各个行业、产业都在研究和分析知识经济、网络经济带来的挑战和机遇。面对知识经济和网络经济的滚滚浪潮，可以说我国的出版业正处在改革发展的关键时刻。首先，知识经济的到来，为我们出版业的发展提供了空前的机遇。出版业的主要任务是积累和传播以科学知识为主要内容的信息并产生尽可能大的经济效益。随着整个经济和社会进步对知识依赖程度的提高，出版业在经济发展中的地位会相应提升，这必然会极大地促进和推动我国出版业的发展。其次，伴随着知识经济的发展，出版业在国民经济中的地位日益重要。知识经济时代，起主导作用的产业应当是那些以知识的生产、传播、利用为主导的行业、产业，这些行业、产业的重要特征在于：一方面这些行业、产业的发展会带动和促进整个经济的发展和社会的进步，同时这个行业或产业本身也成为国民经济的重要组成部分。再次，中国具有发展出版业的巨大优势，这种优势在知识经济时代更加突出地体现出来。中国具有发展出版业得天独厚的条件：①中国有13亿人口，其中城镇人口5亿多，农村人口7亿多，无论是现实的还是潜在的市场都很大；②中国的经济、科学、文化发展迅速，改革开放以来，中国经济增长率平均高过9％，人民的科学技术文化水平显著提高，面对知识经济时代的到来，中国会更加坚定地实施科教兴国战略；③中国的文化资源非常丰富，中国有五千年的文明史，丰富的文化典籍为出版的发展奠定了深厚基础；④中国的出版业近20年来有长足的进步。这一切为下一世纪的发展奠定了很好的基础。

　(二)进一步扩大开放和国际市场竞争的巨大压力逼着出版业深化改革和重组

　随着世界经济一体化进程的加快，各国之间的联系日益紧密。加人世贸组织后，给中国出版业带来国际竞争的压力，同时也带来了许多机遇。因为加入WT0，一方面我们可以享受所有成员享有的各种权利，另一方面又要承担成员国应承担的义务。我们作为一个发展中国家，由于生产技术水平有限，在高科技领域与发达国家之间存在着很大差距。全世界跨国公司的大富翁们，无时无刻不在想着占领中国广大的市场。从国际出版界采看，无论是贝塔斯曼出版公司，还是其他大的出版公司，没有一家出版公司仅限于出版本民族语言的读物。我国人口众多，文化资源丰富，市场广大，很多外国出版公司都想及早地在我国占有一席之地。在这种情况下，作为出版业应如何面对挑战，如何抵御出版国际化的浪潮对我们民族出版业的冲击，成为一项艰巨的任务。
　我国的出版业是典型的审批制，这使国内出版业成为一种垄断行业，积累了一定的经济实力。然而，审批制也使出版业内部形成了一种局部垄断，不仅外资难以进入，本行业内部之间也难以相融，国内其他行业的资金、民营资金也都难以进人中国出版业。它的弊端，正如俗话说的：抱在怀里的孩子永远长不大；长在盆里的树永远成不了材。道理就在于此。没有真正的市场制约，没有真正的国际竞争，中国很难“长”出世界一流的出版社。由于我国审批制的确立，使出版行业受到了极大的保护，使其成为国有经营单位的一种。这些国有化出版社之间进行着某种竞争。有人把国有企业之间的这种竞争，称为一种“模拟竞争”。笔者认为这种说法是非常准确的。这种竞争，不是真正意义上的市场竞争，因为市场竞争的参与者必须是以产权独立、自负盈亏为前提的。为了真正能够适应市场竞争的法则，迎接国际挑战，就有必要拆掉当今我国出版业中清一色的国有属性这个保护“窝”，实现真正的市场竞争。

　(三)自身存在的问题已使现有体制下的出版社难以长期发展，必须深化改革

　我国的出版业自建国50多年采，特别是改革开放以来所取得的成就是巨大的，是有目共睹的。但是，当我们欣喜于自己的进步和发展时，不能不清醒地对其进行反思和估价。
　当前，在适应市场经济的过程中，国家强调出版社的专业分工，有利有弊。它有利于国家对出版业进行客观调控和管理，维护出版市场秩序。但是不利于出版企业在图书市场中进行公平竞争，更不利于在激烈的市场竞争中发挥其特色和优势。在国家宏观调控下，确立哪些出书范围，选题品种、数量，形成何种出书结构、办出何种出版特色，出版社的人、财、物怎样流动，都必须运用市场功能和法则，才能做到合理有效。笔者认为：首先国家的出版业政策要进行调整，摒弃那些不利于出版行业发展的政策和规定，应真正做到政府不干预出版社的具体事务，从注重微观管理、直接管理向注重宏观管理、间接管理转变，主要发挥宏观调控的作用。政府不能一味地用行政手段来保护和控制出版行业的垄断性经营。其次，对管理部门来讲，要转变观念，改变重管理轻服务的思维、行为模式。政府对出版行业的管理主要应通过完善法制、规范市场来进行。在规范市场的同时，政府可把更多的精力放在为出版社服务上，在中国出版业真正走向市场的过程中，切实解决出版业实现产业化过程中存在的实际问题，使我国的出版业能够在国际竞争中立于不败之地，走在世界各国的前头。
　我国的出版业依然是两种体制合一：事业单位企业化管理。这是一种过渡。处在这样的形势下，出版业自身应该怎么办?这是个非常关键的问题，也是一个需要认真思考的问题c笔者认为，第一，要根据国情，从实际出发，实行政企分开，首先对自身实行严格管理，建立现代企业制度，这是发展出版产业和市场经济的必然要求，也是公有制与市场经济相结合的有效途径，更是出版业改革的方向。只有这样才能应对面临的挑战和更加激烈、残酷的竞争。第二，一定要有充分的思想准备，采取符合社会发展大潮的应对措施，彻底摒弃光靠行政手段、靠区域保护优势等旧观念，真正转到按市场运营规律、按资产重组方式来经营和发展，才能敢于面对挑战，抓住生存和发展的机遇。
　另外，在出版业的转型期和量变到质变的过渡期中，重新审视我们的发展战略和选题取向也十分必要。首先，对坚持品牌特色战略，要上升到理论高度来认识。在一种商品发展的低级阶段，即商品短缺时，是多与少的竞争；发展到中级阶段，是快与慢的竞争；发展到高级阶段，即生产过剩，买方市场形成时，竞争的就是特色和品牌了，这可称之为精与粗的竞争。品牌的确立和强化，是传统出版向新经济转型最重要的一个方面。其次，进一步发展杂志型图书，为实施“社刊工程”做好准备。这也是出版业从量变到质变的必然结果之一。再次，要顺应这种量变到质变转换的潮流，还要依靠人才战略的实施。实际上，所有的竞争，最终都是人才的竞争。有见识的出版家已提出，培养职业的出版人才是当务之急。出版业的转型对我们的出版队伍素质提出了量变到质变的要求，努力培养造就高素质职业化的人才，是出版社发展战略的重要组成部分。

摘自：《新闻出版导刊》2003年第1期

本版责编：江蕾

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