2009印刷业政策：财税扶持促升级 - 业界观察

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2009印刷业政策：财税扶持促升级

记者：左志红

2009-12-23 14:35:25 来源：《中国新闻出版报》2009年12月22日

　编者按：购买印刷设备可抵扣增值税、进口设备可免税或贴息、出口产品能够退税、开拓国际市场可获扶持……这一项项财税政策，涉及印刷企业发展的方方面面：购买设备、出口产品、开拓市场等。这些具体可行的扶持政策，降低了印刷企业技术改造的成本，缓解了出口企业面临的资金压力，帮助印刷企业开拓国际市场，从而推动整个印刷行业朝着转型升级的方向迈进。

　部分纸制品出口退税率提高到13%
　【发布单位】：财政部、国家税务总局
　【核心内容】：自4月1日起，手工制纸、纸盒、纸袋等9种纸制品的出口退税率调至13%。
　【影响评价】：这是自2008年11月1日起我国调高部分出版物和纸制品的出口退税率之后再次上调印刷品的出口退税率，有出口业务的印刷企业成为此项政策的直接受益者。

　3月27日，财政部和国家税务总局发布了《关于提高轻纺、电子信息等商品出口退税率的通知》，明确从4月1日起提高纺织品、服装、轻工、电子信息、钢铁、有色金属、石化等商品的出口退税率，其中部分纸制品的出口退税率提高到13%。
　该通知附件《提高出口退税率的商品清单》显示，出口商品代码第48章的9种商品的出口退税率调至13%。这9种商品分别是：手工制纸及纸板，用塑料涂面或盖面的壁纸及类似品（包括起纹、压花、着色、印制图案或经其他装饰），信封，封缄信片、素色明信片及通信卡片，纸或纸板制的盒子、袋子及夹子（内装各种纸制文具的），纸卫生巾及类似的卫生用品等，神纸及类似用品，纸扇，其他纸及纸制品（包括纤维素絮纸及纤维素纤维网纸制的其他物品）。
　该通知自4月1日起执行，具体执行时间以“出口货物报关单（出口退税专用）”海关注明的出口日期为准。

　5种印刷包装设备给予进口贴息支持
　【发布单位】：国家发改委、财政部、商务部
　【核心内容】：2009年度，企业进口模切机、报纸用卷筒纸胶印机、商用卷筒纸胶印机、单张纸胶印机、瓦楞纸生产设备等5种印刷包装设备，可申请进口贴息资金。
　【影响评价】：该政策有利于印刷企业进行技术改造，减轻企业购买设备的成本。

　8月31日，国家发改委、财政部和商务部发布了《关于发布鼓励进口技术和产品目录（2009年版）的通知》（发改产业[2009]1926号），宣布采取贴息等财税手段鼓励进口先进技术、重要设备、重要资源性产品和原材料，5种印刷包装设备被列入《鼓励进口技术和产品目录（2009年版）》。
　在鼓励进口的重要装备中，5种印刷包装设备（共有8个商品编码）被列入，分别是模切机、报纸用卷筒纸胶印机、商用卷筒纸胶印机、单张纸胶印机、瓦楞纸生产设备。
　根据两部门此前出台的《进口贴息资金管理暂行办法》，进口贴息的标准为：以进口额作为计算贴息的本金，进口产品的以我国海关进口货物报关单列明的进口金额乘以固定人民币汇率计算，进口技术的以技术进口付汇凭证上的付汇金额乘以固定人民币汇率计算；贴息率不高于贴息清算时中国人民银行公布的最近一期人民币一年期贷款利率；财政部和商务部在年度贴息资金总额内确定贴息系数，核定贴息金额。
　进口贴息自2008年开始实施，2009年是第二年执行该政策。多数地区进口贴息申报工作于2009年8月底结束。

　国际市场开拓资金惠及印刷企业
　【发布单位】：财政部、商务部、中小企业国际市场开拓资金管理办公室
　【核心内容】：企业在承接海外业务时，进行各种认证，创建企业网站，进行境外考察，参加境外展览，都可获得该项资金的支持。
　【影响评价】：该政策有利于印刷企业开拓国际市场，缓解出口企业的压力。

　8月20日，中小企业国际市场开拓资金管理办公室发布《关于报送2009年度中小企业国际市场开拓资金项目计划的通知》称，2009年度中小企业国际市场开拓资金中央使用部分项目计划的申报工作于2009年8月31日至9月13日进行。受商务部和财政部委托，该办公室负责组织申报工作。
　该政策对西部地区的支持比例为项目所需金额的70%，其他地区的支持比例为50%。就企业申请的单个项目而言，扶持资金最高不超过30万元。该政策对申领对象的规定为：拥有进出口经营权或对外经济合作经营资格、上年度海关统计出口额在1500万美元以下的企业。
　中小企业国际市场开拓资金支持的内容细化为6项。企业在承接海外业务时，无论是进行质量管理体系、环境管理体系以及各类产品的认证，还是创建具有多种语言的企业网站，抑或是通过境外市场考察、国际市场宣传、参加境外展览等途径获取境外业务，都可获得该项资金的支持。

　购买印刷设备增值税优惠政策调整
　【发布单位】：财政部、海关总署、国家税务总局
　【核心内容】：自2009年1月1日起，取消进口设备免征进口环节增值税政策，继续免征关税；停止执行外商投资企业采购国产设备增值税退税政策。
　【影响评价】：2009年增值税转型后，企业新购买设备可以增值税抵扣政策替代增值税退税政策，因此此举对企业影响不大。

　财政部、海关总署、国家税务总局联合发布公告，宣布为配合增值税转型改革，对部分进口税收优惠政策进行调整。自2009年1月1日起，取消进口设备免征进口环节增值税政策，在原规定范围内继续免征关税；同时停止执行外商投资企业采购国产设备增值税退税政策。
　这一政策也影响到印刷行业，按照相关政策，此前符合文件规定的3类8种印刷设备可以免征进口环节增值税和关税。而调整后增值税恢复征收，但可以进行增值税抵扣。
　进口设备税收政策调整的原因是，修订后的增值税暂行条例及其实施细则明确规定，企业计算应缴增值税时，允许抵扣购入进口设备所含的增值税，即由进口设备免征增值税改为对进口设备所计征增值税税额进行抵扣，对原来不能享受免税政策的进口设备也可以实行抵扣。

　进口设备解除监管须补缴的增值税可抵扣
　【发布单位】：国家税务总局
　【核心内容】：企业在2008年12月31日前免税进口的自用设备，由于提前解除海关监管须补缴的增值税税额准予从销项税额中抵扣。
　【影响评价】：此政策有利于珠三角地区来料加工装配厂转为三资企业。

　4月15日，国家税务总局在其网站发布《关于进口免税设备解除海关监管补缴进口环节增值税抵扣问题的批复》，对广东省深圳市国税局《关于进口环节增值税抵扣问题的请示》作出批复：企业在2008年12月31日前免税进口的自用设备，由于提前解除海关监管须补缴的增值税税额准予从销项税额中抵扣。
　国家税务总局给深圳市国税局批复称，根据海关进口货物减免税管理规定，进口减免税货物应当由海关在一定年限内进行监管，提前解除监管的应向主管海关申请办理补缴税款。为保证税负公平，对于纳税人在2008年12月31日前免税进口的自用设备，由于提前解除海关监管，从海关取得2009年1月1日后开具的海关进口增值税专用缴款书，其所注明的增值税额准予从销项税额中抵扣。

　来料加工厂转型时部分设备免予补税
　【发布单位】：财政部
　【核心内容】：来料加工装配厂在以不作价设备出资设立法人企业时，对于尚未解除海关监管的进口设备，部分以前备案的设备不必补税，2009年备案的设备须补缴关税。
　【影响评价】：此举有利于减轻来料加工装配厂印刷企业转为三资企业的税收负担。

　7月23日，财政部网站发布《关于来料加工装配厂转型为法人企业进口设备税收问题的通知》（财关税[2009]48号）。这一为促进来料加工企业转型的税收政策的出台，使得困扰来料加工企业转为独立法人企业的一个大问题得到了解决。根据通知，来料加工装配厂（以下简称“来料加工厂”）在以不作价设备出资设立法人企业时，对于尚未解除海关监管的进口设备，部分以前备案的设备不必补税，2009年备案的设备须补缴关税。
　通知将来料加工厂在以不作价设备出资设立法人企业过程中，所涉及的进口设备税收问题分成两类。
　第一类设备可免予补缴进口关税和进口环节增值税。其具体规定为：自2009年7月1日至2011年6月30日，来料加工厂以外商提供的不作价设备出资设立法人企业的，准予对其在2008年12月31日及以前已经办理了加工贸易手册备案，并且在2009年6月30日及以前申报进口的尚处在海关监管年限内的不作价设备，免予补缴进口关税和进口环节增值税，有关不作价设备的海关监管年限可连续计算。
　第二类设备须补缴关税。其具体规定为：对2009年1月1日及以后新备案的不作价设备，以及在2008年12月31日以前备案但在2009年7月1日及以后申报进口的不作价设备，以此两种设备出资设立法人企业的，按现行政策规定，除新成立的法人企业所从事的项目属于国家鼓励类产业条目或中西部地区外商投资的优势产业项目外，一律照章补缴关税。

　我国对进口印刷设备实行较低关税
　【发布单位】：财政部
　【核心内容】：2009年国家继续对16种印刷设备及零配件实行较低关税。
　【影响评价】：该方案有利于新技术引进，鼓励企业自主创新，推动产业结构升级。

　财政部2008年12月17日在其官方网站发布《2009年关税实施方案》，宣布从2009年1月1日起，我国进一步调整进出口关税税则，主要涉及最惠国税率、年度暂定税率、协定税率、特惠税率及税则税目等方面。此次调整涉及印刷行业的有两部分：一是继续对16种印刷设备及零配件实行进口暂定税率，二是对10多种印刷感光材料的进口从量税及复合税税率进行调整。
　国家2009年继续对670多种商品实施较低的进口暂定税率，其中包括16种印刷设备及零配件，如计算机直接制版机、平张纸胶印机、丝网印刷机、喷墨印刷机等不同类型的印刷设备。其中，计算机直接制版机器(CTP)、计算机直接制版机器用零件、胶印机用墨量遥控装置、热敏打印头、接触式图像传感器(扫描头)5种商品的2009年暂定税率为0，另外11种商品的暂定税率为3%、6%、7%、8%、9%不等。
　此外，国家2009年继续对55种进口商品实施从量税或复合税，其中包括10多种印刷感光材料，主要有用于照相制版的激光照排片、PS版、CTP版和胶卷等。财政部官方网站发布的消息称，此举是为了继续履行我国加入世界贸易组织的关税减让承诺。

　30多种印机出口退税率提高
　【发布单位】：财政部、国家税务总局
　【核心内容】：自6月1日起，30多种印机产品的出口退税率分别提高至15%或17%，这其中11种印机可实现17%的全额退税。
　【影响评价】：此举有利于印刷设备生产企业拓展海外市场，减轻国际金融危机带来的出口方面的压力。

　财政部和国家税务总局6月8日发布通知，自6月1日起提高部分商品的出口退税率，涉及我国优势产品、劳动密集型产品、高技术含量产品和深加工产品共计2600多个10位税号商品。其中，30多种印机产品的出口退税率分别提至15%或17%。这是我国自2008年8月份以来第7次上调出口退税率，也是国务院部署进一步稳定外需政策措施后出台的又一扶持出口举措。
　该通知附件《提高出口退税率的商品清单》中涉及印刷机械的有2行，在海关商品编码第84章中，商品编码为8443311010～8443322190的静电感光式多功能一体加密传真机等商品的出口退税率提高至17%，商品编码为8443322201～8443999090的幅宽>60cm的静电照相印刷设备等商品的出口退税率提高至15%。

来源：《中国新闻出版报》2009年12月22日

本版责编：江蕾