教育纲要VS教育出版：商机与冲击并存 - 业界观察

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教育纲要VS教育出版：商机与冲击并存

书业共解《国家教育中长期改革与发展规划纲要(2010～2020)》

记者：王东/整理

2010-04-23 11:35:40 来源：《中国图书商报》2010年4月16日

　观点
　杨九诠（教育部中央教科所基础教育课程研究中心主任，教育科学出版社副总编辑）
　《国家教育中长期改革与发展规划纲要(2010～2020》)的推出，对于出版界尤其是教育出版界来说，绝对意义重大。受新《纲要》的影响，未来出版业恐怕要发生两个方面的改变。
　第一个变化将是市场结构的变化。从基础教育的角度来看，《纲要》中一个很重要的概念就是公平教育和均衡化办学的规划，这将会使农村和城市的教育力量、发达地区和欠发达地区的教育力量、强势人群和弱势人群所能得到的教育资源趋于均衡。从市场格局的角度来说，这种变化将会大大扩展教育出版的有效市场规模，在给产业提供了更大的空间的同时，也要求教育出版在市场结构以及与此相辅相承的内容和产品结构上，要着眼公平教育和均衡化办学，形成战略性的布局调整。
　第二个变化则是教育出版在内容上由应试教育向素质教育转变。在过去的许多年中，虽然我们一直提倡素质教育，但过去素质教育的发展总体上还是在应试教育的压力下进行的，其成效也非常有限。新的《纲要》提出了，人才培养方式、高校招生体制的变革等等，必将撬动已经“板结”了的应试教育的基础，使素质教育的理念比较容易渗透到教育体系的方方面面，素质教育的进一步发展，将会进一步推动我国教育出版的产品和内容从关注“课业”向关注更广泛的“学业”转变。中小学的办学模式都将趋向多样化，高中特色办学将成为未来教育改革与发展的重要趋势之一，这意味着我们的出版业将会从原来的“大规模复制”向“小批量多批次定制”与“大规模复制”相结合的产品生产模式转型，教育出版的盈利点将会通过产品数字化网络化、教育资源服务、教育项目和工程介入等新的业务模式来实现。需要提示的，这里预设的教育出版的盈利点，相当一部分可能要通过一体化的社会生产、管理方式达成；也就是说，不是传统意义上的出版企业凭借一家之力就可以做成做大的。出版企业如何依凭自身的资源、资本置身于一体化中的有利位置，也是业内人士需要思考和实践的重大课题。

　观点摘编：
　出版业将会从原来的“大规模复制”向“小批量多批次复制”与“大规模复制”相结合的产品生产模式转型。
　网络教育寓教于乐，学习过程的即时性、互动性强，也很符合新纲要的精神。
　竞争的加剧将会推动教师提升自身素质，从而促进教育理论、教育实践类专业用书出版的繁荣。
　不仅是教育主管部门，即便是企业也对实训基地建设提出了要求，所以职教教材出版在今后一定要体现出这个特点。
　职业教育大发展的机遇并不会惠及每个职教教材相关出版社。
　引入“双师型”教师及企业技术人员参与其中，并参考企业的实际需求调整内容，强化实用性和可操作性。
　教育专业出版社要以产学研结合的模式发展自己的业务，通过与高校及职业学校联合办学的模式发展职业教育教材出版。

　调整板块
　基础教育出版转型在即提前布局刻不容缓

　■王瑞书(江苏教育出版社总编辑)
　值得注意的是，纲要中提出提升义务教育阶段的教师待遇及地位，这必然使得教师这个职位变成公众优先考虑从事的职业，竞争的加剧将会推动教师提升自身素质，从而促进教育理论、教育实践类专业用书出版的繁荣。虽然教材教辅出版总量大，但这个板块受国家政策波动的影响比较大，因此苏教社必须在保证教材教辅业务平稳发展的同时，降低其在总产品中的比重，这也要求我们必须大力发展教师教育用书出版。但同过去相比，未来市场对教师教育用书的产品质量、特色以及实用性的要求必然会提高。从2008年开始，苏教社成立了教育专业类图书发展中心，在教师教育用书选题开发上采取两条腿走路的方式，即在自主研发的同时与社会上的教育类图书民营策划部门和个人加强合作，力图在较短的时间内形成一定的规模和品牌。苏教社的“大教育书馆”除了图书以外还有网站和培训等产品，目前已经初步得到了一线教师的肯定，并获得了江苏省文化产业引导资金的资助。
　《纲要》中还提出逐步推行小班教学，这意味着未来10年学生人数会有所削减，这对于教材教辅产品的品质、特点和适用性都会提出新的要求。在小班教学的情况下，老师的管理工作将会更加细化，学生在课外的时间也会增多，他们将会有更多的时间阅读与学业、成长有关的课外读物，而这种读物将主要通过市场实现销售，要有策划含量。对于这个变化，苏教社也将在市场化的课外阅读读物出版方面加大力度，做好读者调研和产品策划的工作。

　■李万强(江西金太阳教育研究有限公司总经理)
　作为以教育图书策划为主营业务的民营书业企业，我们确实应该深入学习《纲要》体现的精神，转变发展方式，改变产品结构，形成符合产业发展趋势的产业结构。从几年前开始，我们就已经从5个方面做了调整：
　第一，改变公司的战略发展方向，从总体上顺应从应试教育向素质教育转变、由单一的人才培养选拔方式向多元化的培养选拔方式转变的大趋势。第二，改变产品结构，产品从过去以应试类教辅为主，向产品结构多元化的方向转变，重点研发提升学生素质、创新能力以及道德水平素质教育图书产品。第三，提早布局数字出版。原有的教育出版是以出版社为主体的产业结构，民营企业相对起步晚。但到教育出版数字化阶段，民营企业与出版社处于同一起跑线上，并且可能更具优势。第四，发展网络教育。网络教育寓教于乐，学习过程的即时性、互动性强，也很符合新纲要的精神。在4年前，金太阳公司就积极开拓网络教育市场，并计划将其从业务的补充变成公司未来发展的战略性支柱业务，网络教育的收入每年要增长1倍，3年之后形成5000万元的产业规模，实现整体产品结构的转型。第五，发展教育报刊等传媒产业，目前这一板块也已经形成规模。
　另外一个很重要的工作就是基础性的理论研发。我公司所属的金太阳教育研究院是一个纯学术性质的科研机构，该院“以学代教，还学生学习自主权”的素质教育研究课题在国内已处于领先地位，并且已经在安徽、四川等省与当地学校进行了多次研讨，这也对我们的产品结构调整和企业发展的转型做了有力的铺垫。

　■石立民(广西教育出版社总编辑)
　《纲要》中的一系列新规划，都是推动出版社发展学前教育用书出版的有力信号。就广西教育社来说，2008年我们提出了“拓展教育出版的内涵和外延”的发展战略，在原有的基础教育图书之外，将学前教育、高中教育、职业教育作为拓展方向，并已经推出了一些重点产品。
　我注意到《纲要》提出要在基础教育层面推广普通话和使用规范汉字的教育，而这种政府推动的教育项目一般都会由政府采购教材，因此这有可能是一个潜在的商机。以前广西教育社就出版过推广普通话教学的图书，今年还会开发规范汉字书写方面的图书，以满足未来这个方面的教育产品需求。

　职业教育出版规模扩大教材市场上行

　■王安琳(北京师范大学出版社出版集团职业教育分社社长)
　处于意见征求阶段的《纲要》进一步明确了新时期的职业教育目标措施，给中职教育发展带来了前所未有的发展机遇。配合《纲要》的出台，教育部职业教育与成人教育司也推出了《中等职业教育改革创新行动计划(2010～2020)》，其中就专门谈到了职业教育教材建设问题。计划中提出要“研究制定中等职业教育教材建设管理办法，健全教材开发、遴选、更新机制，进一步完善教材编写、审定机制。”同时还提出要加强中等职业教育教材编写、审定和出版队伍建设，组织成立中等职业教育教材审定委员会，建立中等职业教育教材编写专家资源库，建设50个中等职业教育国家规划教材出版基地。以职业标准为依据，运用现代信息技术，创新教材呈现形式，更新教材结构和内容，开发遴选1200种中等职业教育改革创新示范教材。其中，组织开发量大面广、规范要求高、对产业振兴发展起重要支撑作用的教材500种，扶持开发规模小、数量少、开发难度大、经济社会发展不可或缺的教材200种，指导建设地方、行业特点鲜明的教材500种。与之相配合的《中等职业学校专业目录》也已修订颁布，新的目录体现了5个对接：即专业与产业、企业、岗位对接，专业课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，学历证书与职业资格证书对接，职业教育与终身学习对接。
　新《目录》列举的大部分职业来自《中华人民共和国职业分类大典》、2008～2009新职业目录等，在专业设立上打破了传统学科的限制，与整个社会行业、产业发展的现状对接——这为开发全国适用的教材创造了条件，使出版社有可能根据教育部的改革思路重新规划专业课教材建设。另外出版社背靠的北京师范大学拥有丰富的资源：学校所属继续教育学院设有中职骨干教师培训基地，还成立有专门的研究所，学校管理层也希望职教科研、教师培训及教材出版的资源充分整合。顺应这种大好形势，最近几年我们一直在积极开拓职教市场。在去年的中职课改教材评审中，北师大版的德育和文化课5种教材申报成功，今后我们还要加大力度做好专业课教材出版。
　关于《纲要》中提出的实训基地建设，从我自身的工作中也能感受到其重要性。最近我社在广州举办了高职物流教材的编写研讨会，参加会议的行业协会领导、当地物流企业的负责人都反映说职教与企业用人长期不能接轨，而创办产业园区可以很好地解决这个问题。具体来说，当地物流企业可以进驻政府建立的产业园区，进驻企业可以同职业院校签订协议，承担学生实训的任务，而这样培养起来的学员在毕业后也可以直接到园区的企业工作。从这个事例中我们不难看出，不仅是教育主管部门，即便是企业也对实训基地建设提出了要求，所以职教教材出版在今后一定要体现出这个特点。
　另外一个问题就是解决教材的适用性问题。很多专业课教材不能很好地满足地方办学要求，一定程度上是因为不能跟当地的办学条件相结合。就北师大社来说，我们就在西北地区、广州等地进行调研，了解当地教学情况，开发有区域特色的专业课教材。

　■姜新祺(华中科技大学出版社总编辑)
　新《纲要》对于我国教育事业发展提出了很多新的观点，比如学前教育的普及化、教育公平等等，其中对于职业教育的新规划有可能对华中科技大学社未来发展产生较大的影响。
　在未来10年，职业教育尤其是高职教育的管理工作将会下放到地方，而地方市场各有特点，未来教育行政管理方式的变化对职业教育乃至教材出版的影响，都存在很大变数，所以职业教育大发展的机遇并不会惠及每个职教教材出版社。在职业教育主办权下放到地方政府以后，以前相关业务不多的出版社有可能通过与地方政府的合作得到迅速发展，以前出版统编教材的大社也有可能失去一些市场。在原来的计划经济条件下，国家对教育事业进行统筹管理是必要的。但目前教育已经发展到庞大的规模，也更加成熟，政府部门对于哪些该管、哪些该放应重新考量。
　在我看来，相关出版社现在就要有所应对。首先要在提高教材的质量上下功夫，要相信优质的产品一定会得到市场的肯定；其次，要在区域市场的竞争中胜出，品牌实力也就需要比较过硬；最后，出版社要积极同地方政府、地方教育主管部门联系、沟通，为未来业务发展打下基础。

　■孙春亮(中国水利水电出版社副总编辑、教育分社常务副社长)
　在《纲要》中，社会媒体关注的职业教育领域一些所谓“转型”的措施其实并不新鲜，比如工学结合、校企合作、顶岗实习，以及实训基地建设等，这些措施在职业教育领域已经提出有年，一些学校也进行了具体实施，转型的最大困难乃是师资力量的问题，“双师型”教师要有真正的实践经验和丰富的教学经验，要大量培养这些教师难度很大。除了与职业学校有合作关系的企业，相当一部分企业都不太愿意接受学生的实训，学生即便可以去工厂看一看，真正动手的可能性也不是太大。再看实训基地，虽然有的学校建立了实训基地，有的大学城也以企业的形式举办了大型的实训基地，然仍有大量职业教育院校缺乏这样的教学条件。尽管如此，《纲要》的规划仍然需要出版社在职教教材出版方面做出相应的调整。从2000年开始，国家大力发展高职教育，当时的高职教材是本科教材的压缩，内容并不太适用，今后出版社在高职教材编写出版的思路上，会从动手能力的角度对教材进行全面改编，引入“双师型”教师及企业技术人员参与其中，并参考企业的实际需求调整内容，强化实用性和可操作性。

　■郝黎明(电子工业出版社职业教育分社副社长)
　从《纲要》中反映出来的未来职业教育的大发展，带给出版业的是机遇和挑战并存的局面。今后高职教材的出版将会分散到各省，相关的中央出版社可能会受到教材出版区块分割的影响；但如果出版社可以掌握较好的作者资源、品牌资源，在与地方机构合作的时候也会具备独特的优势。同时，随着国家对于职业教育的推进，职业教育与地方经济发展程度将会结合得更紧密，这给出版社创造了更大的市场空间：比如东南沿海地区经济发达，对于高职教育的需求更大，出版社可在这个领域大力推广高职教材产品；又比如，在劳动力输出量大的西部和西南地区，中职教育及农民工培训教材的市场需求也肯定会增大。

　■王瑞书：就职业教育来说，《纲要》中提出“保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当”，也就是说职业学校的招生规模在未来10年将会稳步增长，这对于开发相关教材确实是一个机会。但职业教育教材出版受政策影响较大，其准入机制对于地方教育社而言可能并不那么“美妙”，至少目前通过评审的中央以外的地方社职业教育教材是比较少的。苏教社已经出版的相关教材在江苏省当地已使用多年，因此出版社希望主管部门在教材评审机制等方面更加透明化，使各出版单位都能得到平等的入选机会。

　万直纯(安徽教育出版社副总编)
　我国出版业中教育出版是主体，教育形势和教育政策的改变，对于中国的出版业将会产生巨大的影响。《纲要》虽然现在还处于第二轮意见征集阶段，但书业从业人员，尤其是教育出版界，应该对此予以充分的关注。在《纲要》中我们比较关注的是职业教育的扩展。长期以来我们的教育主体是精英教育，虽然最近10年高等教育已经开始从精英教育向大众教育转型，但社会对于技术型人才的缺口仍无法通过这种转变加以弥补。在《纲要》中规定今后将会拉平普通高中和职业中学的招生人数，在我看来这将会提升未来教育对于社会发展的适应性，对于教育出版也会产生深远的影响。作为专业的地方教育出版社，我们需要通过自己产品结构的调整来迎接中国出版结构陛的变化，加大对职业教育出版的研究和投入，增加选题总量，并寻求发展多媒体出版，满足职业教育技能型和实训型的教育形态。为了做好这方面的工作，我们教育专业出版社今后要以产学研结合的模式发展自己的业务，通过与高校及职业学校联合办学的模式发展职业教育教材出版。通过联合举办实训基地等方式，可以将出版社的资金优势与对方的人才优势有效结合起来。另外，这样做也符合集团多元化的发展方向，实现做大媒体、大教育的发展策略，做大做强，方能培育更强的抗风险能力。

　■石立民：这几年国家对中等职业教育越来越重视，相关教材出版对出版社来说也是一个很大的商机。除了中央出版社、大学出版社之外，职业教育教材主要集中在地方科技社手中，教育社当中只有安徽教育出版社、大象出版社等少数几家有较大的产品规模。广西教育社在这个方面主要是借广西出版集团成立职业教育出版中心的契机，同广西科技出版社一道整合资源，寻求教材出版的新增长点。在我看来，地方教育社要进入这个领域，就应该更多地关注所在省份学校课改的进展以及教学资源配置情况，编写适合当地需要的产品。

　潜力板块
　学前教育继续教育空间扩容出版市场有待发展

　■王瑞书：此次《纲要》明确提出了要普及学前教育，并推动在园人数不断增长，而这个规定的出台将会使学前教育读物出版有更大的市场空间。作为学前教育读物出版的专业社，苏教社对此会更加重视这方面产品的建设。此前苏教社从2005年开始与台湾康轩文教集团共同大规模开始推出“多元能力探索”系列读物，这是比较符合教育发展趋势的学前研究的成果，这个体系是目前大陆最全、可能品种也是最多的。从市场反馈的情况来看，苏教社的产品比较受欢迎，服务和质量在全国幼教界也比较受认可。苏教社还会加大投入和研发学前教育理论、教师教育资源产品，保持或进一步增强在这个领域的优势地位。除了图书出版之外，学前教育界还需要更多的网络资源，这也在苏教社的产品规划当中，而《纲要》的推出对于我们的发展方向确实是一种肯定。

　■万直纯：在国民学历教育之后，一个人要适应工作，还需要在教育上继续跟进，有的人是通过自学的形式进行的，有的人就需要接受系统的培训，《纲要》中提出要通过继续教育来满足这种社会需求，出版业也要通过开发相应的产品适应这种形势。教育的目的不仅仅是培养对社会有用的人才，更要培养合格的公民，我们不仅要出版直接用于继续教育的图书产品，还要通过文化、艺术、科普等多方面的文化读物的出版，丰富社会公众的精神生活，扭转教育功利性过强的问题——这也要求教育出版的全面转型。

　■姜新祺：从《纲要》中可以看出国家对于继续教育的重视程度，而实际上社会上继续教育用书的市场缺口很大，培训市场火爆在某种程度上和这一点不无关系，但国家在继续教育发展方面还没有找到好的模式，出版社目前也不清楚如何以产品有效对接市场需求——教育出版的效益来自于规模化生产，继续教育产品强调个性，相关图书出版也难有作为。对于出版业来说，今后的机会可能会来自于承担企业继续培训业务的高职院校，但市场何时形成还不好说。

　■孙春亮：从《纲要》中可以发现，继续教育将会成为今后教育发展的热点，相关图书出版也应该加强。继续教育分学历教育和非学历教育两个方面，今后大多数人都能接受学历教育了，因此可能非学历教育将会成为教育界、出版界关注的重点。今后的非学历教育只有摆脱职称评定的束缚，才能和真正的生产工作结合起来。不过从目前来看，在继续教育教材的出版理念、内容编写方面，各家产品的差异都比较大，而且本应起到主导作用的行业协会对此也并不具有太大的影响力，因此继续教育图书出版要发展，首先要加强规范建设。

来源：《中国图书商报》2010年4月16日

本版责编：江蕾